我经常听到这样一句话，中国是农业大国，但还不是农业强国。为什么？重要原因之一是我国农产品深加工不够好，产业附加值太低。农产品加工业是指粮食、棉花、油薯、肉、禽、蛋、奶、水果、蔬菜、茶菌、水产品、林产品和特色农产品等工业生产活动的总和。

事实上，农产品深加工与品牌农业密不可分。产品是品牌的基础。只有更多优质深加工产品，农业品牌才有基础。

截至2016年底，规模以上农产品加工企业主营业务收入达到20万亿元，占制造业的比重为19.6%。成为行业覆盖面广、产业关联度高、中小微企业众多、带动农民就业增收作用较强的企业。基础产业。

自去年国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（以下简称《意见》）以来，经常出现农产品加工企业、农民合作社、家庭农场、大农户、农业企业、返乡群众。等待信件或在线询问该政策。农业部农产品加工局专门解读，形成以下11条“真实问答”，供广大经营主体在开办农产品加工业时参考。

一、发展农产品加工业有什么好处？

一是提高农业综合效益。农民将原规格的农产品装在篮子里直接销往市场，附加值较低。通过加工，增加价值和效率，弥补农业受自然、资源和市场影响的弱点。现在农产品加工业与农业产值之比达到2.2：1，农产品加工率达到65%。这样，农产品通过加工就会增值，利润和效益就会增加。同时，在农业供给侧结构性改革中，农业不仅为消费者提供农产品，还将提供各类安全、优质、绿色、生态的食品和加工产品，提高农业综合素质。农业的效益和竞争力。

二是农民收入增加。农民如果单纯耕种土地，回报往往不高。但参与加工不仅农产品有前途，还能赚取工资收入。据统计，农产品加工业每亿元加工营业收入雇用从业人员约78人。农民人均收入的9%以上来自农产品加工业的直接工资收入。同时，他们还可以通过销售农产品获得间接收入。农产品加工业可以带动农民种植原料的农民增收致富。

第三，农村产业可以整合。农民通过组建合作社发展加工流通，农产品加工企业延伸农业产业链、升级价值链、重组供应链，将促进农村产业和产业边界的交叉融合，创造更多产业。比如，农业与旅游融合，带来休闲。农业与加工融合创造消费体验，与商业融合创造中央厨房和直供直销，与信息产业融合创造电子商务，让农民分享增值收益。

四是工农城乡关系更加和谐。通过发展农产品加工业，打造一批知名品牌和产业集群，把资源要素、就业岗位、附加值留在农村留给农民，吸引人口聚集和公共设施建设向农村倾斜。推进新农村建设和新型城镇化建设。可以说，发展农产品加工业好处多多，对提高人民生活质量和健康水平、推动供给侧结构性改革、保持经济平稳较快增长能够发挥积极作用。

2、哪里最适合发展农产品加工业？

针对我国部分地区农产品加工业布局分散、结构不合理的问题，国务院《意见》抓住了产业布局三个方面：生产加工结合、加工与加工结合。市场化、加工与产业扶贫结合。一个原则。因此，发展农产品加工业，必须做到三个衔接：

一是对接推动优势产区集中布局。根据国家农业现代化规划和优势特色农产品产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区布局，合理布局原料基地和农产品加工业，形成上下游产业链。生产加工、科研与工业、企业与农户衔接的层级体系。下游产业结构促进农产品加工转化、增值增效。支持农产品主产区重点发展粮棉油糖加工特别是玉米加工，着力建设优质特种原料基地和便捷智能仓储物流系统。支持特色农产品优势地区“菜篮子”产品等产品加工发展，着力推进销售物流平台、产业集群和综合利用园区建设。

二是与大中城市郊区对接，重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，形成产业园区和集聚带。

三是对接精准扶贫和贫困地区精准扶贫，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，立足县域建设加工基地，打造原料基地。以村（乡）为单位的材料。基地重点发展绿色农产品加工。

3、什么样的农产品加工业比较好发展？

当前，随着经济进入新常态、城乡居民消费持续升级，农产品加工业也面临着产业布局不合理、生产方式相对粗放、企业成本上升等问题。因此，必须按照长板理论，发展特色优势。农产品加工业也必须遵循短板理论，从问题角度出发，大力发展仍处于劣势但需要采取有效措施促进的产业。

例如，我国很多地方农产品初加工落后，每年产后损失相当于1.5亿亩耕地的投入产出。精深加工和综合利用不足，通用性、资源性传统产品、高新技术、高科技产品较多。产品附加值少；主粮社会供给不足，一些地方依靠商贩、作坊供应主粮。

因此，国务院《意见》针对这些问题，鼓励发展不改变农产品内在品质的初级加工，发展二次以上加工的精深加工，发展主粮加工，发展农产品加工。综合利用加工。可以说坚持问题导向，针对性很强。性别。

4、农产品加工业的发展对农村产业整合有何作用？

农产品加工业向前后延伸、左右拓展、引领一促三。它在农村产业融合发展中具有天然的纽带作用，发挥着重要的引领和带动作用。国务院的《意见》很好地贯彻了一体化的理念，明确通过农产品加工业的发展促进多种业态发展。

一是支持新型经营主体“成功”发展加工流通，促进融合；

二是重点引导农产品加工企业向前向后延伸促进一体化，鼓励企业打造全产业链，构建利益联动机制；

三是利用新一代信息技术渗透融入农产品产业，创新现代农产品加工模式；

四是依托园区企业集团，打造集标准化原料基地、精深加工、便捷服务网络于一体的产业集群和一体化发展试验区。

5、《意见》提出引导农产品加工业转型升级。其出发点和着力点是什么？

农产品加工业转型升级，最根本的是靠技术、靠人才、靠努力。

目前农产品加工业技术装备能耗高、效率低，标准和质量控制体系不完善，缺乏知名品牌特别是民族品牌，缺乏农产品加工业领军人才和高技能人才。企业生产。 《意见》聚焦重点薄弱环节，多措并举，精准发力提升科技创新能力，发展营养均衡、保健、食药结合的加工食品；加快成果转化推广，支持科技人员投资科技成果加工企业，通过股权、期权、股利激励等方式获取合理收益；提高企业提高行业管理水平，强化环保、能耗、质量、安全、健康等标准的作用，引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，推进标准化生产，加快培育打造一批能够展现“中国制造”、“中国服务”优质形象的农产品加工品牌；加强人才队伍培养。完善企业管理人才培养机制，培养一批创新型领军人才加快培育一批生产型人才。支持高校开设农产品加工、食品科学相关专业，建设一批农产品加工创业创新孵化器，加强农村创业创新培训。

6、针对当前农产品加工企业面临的困难，有哪些财政、税收支持措施？

目前，我国农产品加工企业经营成本不断增加，各种负担较重，利润空间被压缩。针对这些问题，国务院《意见》在财税方面提出了一系列政策措施。

比如在金融支持方面，需要资金支农，支持农产品加工业项目，支持农产品加工业公共设施建设。

对产地初加工，安排专项资金支持农户和合作社建设储藏库、冷库、烘干室。

农业综合发展资金以财政补贴、贷款利率等形式支持合作组织和涉农企业开发建设农产品生产基地和国家扶贫开发基金支持项目，支持贫困农产品加工企业——对增收有显着效果的灾区。

国家现代农业发展资本项目把支持农产品加工、推动建立一批优势产业生产加工一体化的产业体系作为重要内容。

税收政策方面，扩大农产品进项税额核定扣除试点行业范围，调整完善和明确初加工优惠范围。

农产品加工业增值税，通过外包加工销售农产品的企业增值税税率由17%降至13%。在液态奶及乳制品、酒类、植物油加工行业开展降低农产品进项税额抵扣率试点。现行13%的税率调整为纳税人转售货物时的适用税率。

农产品加工业所得税、企业从事农、林、牧、渔业项目取得的收入，可免征或减征企业所得税。农产品初加工纳入所得税免税范围。

部分进口农产品加工设备免征关税和增值税，引进国内不能生产的先进加工生产设备，按有关规定免征进口关税和进口环节增值税。

农产品出口退税，对农产品出口实行与法定退税率一致的退税政策。对出口退税率尚未达到法定税率的农产品，优先适当提高出口退税率。

7、国务院《意见》针对企业融资难、融资成本高等问题提供了哪些解决方案？

金融服务方面，加大对绿色加工、高效利用、食品安全等领域信誉良好企业的信贷支持，加强对农产品生产、加工流通、农产品收购加工等各环节的贷款支持和服务。产业链。创新银行采取合作模式，支持企业上市、融资、发债。

加大信贷资金支持农产品加工业，金融机构加大信贷资金支持农产品生产、加工和流通；在农村基层网点开设涉农贷款专柜，建立贷款审批绿色通道，优化信贷流程，简化审批流程，缩短审批时间。对农户和从事农产品生产、加工、销售的企业，要根据资金需求情况确定信贷时机和金额，科学控制信贷进度；按照市场原则确定利率水平，合理灵活运用贷款利率浮动政策，严禁“一次性贷款利率浮动政策”。浮到山顶。”着力满足粮食等主要农产品生产、加工、流通各环节有效信贷需求。

创新金融产品支持农产品加工业，着力引导银行业金融机构加大资金投向农产品加工企业，综合运用农业再贷款、差别化存款准备金率、农资优先贴现等政策措施。相关企业票据引导金融机构加大对农产品加工企业的投资。农产品加工企业信贷投入较大。对出口农产品加工企业，特别是信用良好的农产品出口企业，核定一定的授信额度，用于出具投标、履约和预付款担保。农业发展银行发放的贷款大部分涉及粮棉油购销储、农业产业化龙头企业贷款、农业小企业贷款、农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发等。贷款按中国人民银行公布的规定执行。贷款基准利率。对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行、农村合作银行，适当降低存款准备金率。支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放，继续提高库存率。

中小企业信用担保和重点企业上市融资。国家中小企业专项资金对信用担保机构为中小企业提供保费补贴。

保险方面，落实农业保险保费补贴。

八、国务院《意见》对改善企业投资贸易条件有哪些规定？

由于农产品加工业是市场竞争充分、外向度较大的行业，国家按照有关规划和规定支持社会资本从事农产品加工和流通。

鼓励和引导有条件的农产品加工企业开展原料基地、加工技术装备、销售渠道和品牌等方面的对外合作，加大对其出口信用保险的支持力度，加强融资、通关等便利服务。支持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等，鼓励使用人民币结算支付。

9、国务院《意见》对企业用地、用电提供了哪些优惠？

深加工用地纳入土地利用规划规划，支持农村集体商业建设用地以参股、合资等形式兴办加工企业。全国土地利用总体规划纲要给出优先安排农副产品深加工用地，提高土地资源综合效益，合理布局农产品深加工工业用地，适度增加建设用地规模年均增量。

农业生产用电价格政策对电力初加工执行。农业生产电价适用于个体农户和种植业、养殖业、农产品加工等规模化生产。显然，农产品初加工用电不再局限于农民。 ，但扩大到所有从事农产品初加工活动的用电量。

10、国务院《意见》对企业技术支持有哪些好处？

国家有关部门相继制定了企业技术开发费用所得税前扣除、国产设备技术改造投资所得税扣除、技术创新经费等方面的相关政策。明确农产品加工企业可申请使用相关国家农业科技专项资金，实施现代农业高新技术产业化项目，安排农业科技成果转化资金和引进资金国外先进农业技术。允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家资金，用于农业科技研发、引进和推广，发挥农业科技示范点、科技成果转化作用。科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的积极作用得到发挥。

鼓励和引导农产品加工企业成为农业科技创新实体。对企业设立农业科技研究开发中心，国家将在财税、金融、技术改造等方面给予支持。改善农业技术创新投资环境，发展农业技术创新创业投资。加大农业科技投入，设立农业科技创新基金，重点支持重点领域、重要产品、核心技术的科研攻关，加强农业知识产权保护，支持农产品加工企业承担国家科技攻关任务。科技计划项目。

11、如何积极推动国务院《意见》各项政策措施落实？

农业部牵头履行规划、指导、管理、服务等职能，监督各项政策措施的落实。一方面，加强政策宣传解读，确保企业、农民广泛知晓。另一方面，要推动各项政策措施落到实处。

继续实施农村产业融合支出项目，鼓励加工、流通、休闲旅游、电子商务等公共设施建设；组织深加工技术研发、标准制修订和科技企业对接，宣传推广一批区域公共品牌，建立加工品牌名录；深入开展主食加工产业提升行动，以大中城市为重点，以“中央厨房+物流配送+门店”等为主要模式，培育一批主食加工示范企业以及“老字号”产品；扩大综合利用试点范围，在现有县、园区、企业综合利用试点的基础上，推出一批综合利用模式。支持加工园区融入现代农业产业园区建设，为返乡群众提供载体和平台，继续举办农产品加工业投资和交易会。