6 月 5 日人民网北京消息，据国家发改委称，近日，国家发展改革委等 12 个部门联合印发了《关于进一步优化发展环境 促进生鲜农产品流通的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这 12 个部门包括公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会。

国家发展改革委相关负责人表示，目的是破除政策障碍，补齐流通短板。这样做能够激发市场主体的发展活力，促进各类企业，包括民营企业在内，实现提质、壮大和升级。同时，也能提高生鲜农产品流通行业的健康发展水平。

《意见》提出了五部分十二条政策措施。其中，在降低企业经营成本方面，提出了一些措施，包括降低用电价格，减免相关车辆通行费，优化增值税抵扣链条等，以减轻企业的税费负担。三是在加大用地用房供给方面，提出了要将农产品流通用地政策予以落实，同时解决零售终端用房所面临的困难这两项具体措施。四是在营造良好营商环境方面，创新政府管理模式等措施。在支持企业做大做强方面，提出了以下措施：加强地方的统筹规划与科学布局；加强公共设施的配套；延伸产业链；加强标准的应用。

国家发展改革委相关负责人介绍，《意见》主要有两方面特点：

坚持问题导向，以破解生鲜农产品流通行业的突出问题。从企业、行业协会以及地方所反馈的情况来看，我们细致地梳理出了经营负担重、融资难度大、用地用房难等 5 大类问题。我们聚焦于企业反映极为强烈且具有普遍代表性的焦点难点问题，着重针对制约行业发展的堵点痛点问题，多次与有关部门进行反复的研究交流以及沟通协商，在 12 个重点问题上达成了一致意见。在减轻企业负担这方面，针对增值税抵扣凭证获取困难的问题，先后举行了三次会议，并且通过电话等方式多次进行沟通，最终和有关部门一起提出了解决的办法。

二是坚持目标导向，将目标对准生鲜农产品流通行业的建设。生鲜农产品的流通从产地到餐桌，是一个完整的供应链，其中包含了收、加、储、运、销等多个环节。只要任何一个环节出现问题，就会对整个链条的效率产生影响，进而导致流通不畅、成本增高以及价格波动。《意见》秉持生鲜农产品流通收加储运销一体化建设的目标，加快将流通基础设施的短板补齐，着力对流通链条的薄弱环节进行强化，尤其是“最先一公里”以及“最后一公里”，以此来保证整个链条能够环环相扣且节节过硬。在产区流通的初始环节，要重点对烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施的建设用地给予支持；在销区流通的末端环节，要重点解决社区菜店、生鲜电商前置仓等零售配送终端网点的用房问题。

上述负责人还表明，需重点从以下三个方面来抓好《意见》的贯彻落实。

国家发展改革委将协同相关部门开展组织领导与统筹协调工作。会及时处理《意见》落实过程中产生的相关问题。还会指导各地依据实际情况加大政策创新与支持的力度。

一是压实工作责任。营造良好营商环境的主体责任在地方，地方政府要加强组织领导；加大用地用房供给的主体责任在地方，地方政府要明确任务分工；支持企业做大做强的主体责任在地方，地方政府要强化协调配合。切实解决生鲜农产品流通领域市场主体尤其是民营企业发展面临的突出问题，促进生鲜农产品流通业健康发展。

三是做好反馈工作。国家发展改革委将把相关情况反馈给所在地方政府。