2016年6月14日，吉林省人民政府办公厅印发吉林省农业服务业发展“十大行动”实施方案的通知。通知提出，到2018年底，培育设立1个全国市场、10个区域。性示范市场和20个现场示范市场。我们正在长春市规划建设立足东北亚、面向全球、线上线下联动、超越全国市场标准的现代化中国（长春）国际农产品交易中心。加快省政府与农业部共建国家长白山人参市场，使之成为以长白山人参为主、其他长白山美食为辅的国家级产销平台，促进长白山人参种植打造成国际知名品牌。建设粮食电子商务交易平台。加快信息化建设，利用“互联网+粮食”直接连接粮食生产和消费，促进农民增产增收。搭建吉林玉米、粳米、大豆等原粮现货交易平台。通知原文如下：

吉林省人民政府办公厅

关于印发吉林省农业服务业发展重点问题的通知

关于“十大行动”实施方案的通知

纪政办发[2016]36号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《吉林省农业服务业发展“十大行动”实施方案》已经省政府同意，现印发给你们。请认真贯彻落实。

吉林省人民政府办公厅

2016 年 5 月 27 日

吉林省农业服务业发展面临挑战

“十大行动”实施方案

为深入贯彻落实《中共吉林省委关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉林省人民政府）（吉发〔2016〕6号）精神，加快推进服务业发展。为发展农业服务业，推动我省率先实现农业现代化，从现在起到2018年，全省将组织实施发展农业服务业“十大行动”。为推动“十大行动”顺利实施，制定如下实施方案。

1.农业社会服务创新行动

（一）行动目标。

构建新型农业社会化服务体系，创新多种新型农业服务业态，探索公益性服务与商业性服务融合发展新模式。

（二）重点任务。

1.培育壮大社会服务主体。通过联盟、合作、股份制改造等形式，引导龙头企业、农民合作社、家庭农场拓展经营性社会服务项目。鼓励工商资本和社会资本设立专业服务机构，通过租赁方式发展生产经营、产前、产中、产后全产业链服务、金融保险+生产服务和农机全产业链经营土地发展适度规模经营和全流程或部分流程委托土地。服务，提供跨地区、跨领域的全方位、“一站式”农业社会化服务。

2.探索推动公益性服务机构创新发展。按照“专业工作由专业团队做、政府花钱购买服务、职能部门重点督导指导”的基本思路，首批项目选定在德惠市、舒兰市、双辽市、前郭县、敦化市等县。 （市）农业技术服务机构探索开展农业技术服务改革试点。围绕统一防控、测土配方施肥、农田灌溉、气象服务、畜禽防疫等，探索设立专业公司，鼓励专业技术人员自愿参与，共享现有相关服务手段与其他社会服务组织平等参与政府购买服务。现有相关服务手段和条件可以与专业社会服务公司共享，作为一定期限内共同使用的扶持政策。

（三）政策措施。

1.大力推进政府购买服务。现有国家级和省级农业技术推广服务项目，将一定比例交给社会服务机构通过社会招标、定向委托等方式实施。新建农业服务项目一般应通过政府购买服务的方式组织实施。政府有关职能部门负责社会服务机构资质审查、技术规范制定、检查指导和绩效评价等相关工作。

2.支持农业社会服务组织的创办和壮大。对牵头设立农业社会化服务机构，开通审批手续“绿色通道”，对新型服务业企业自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税年，按照下限收取行政事业性收费。在贷款、担保、用地、用水等方面给予优惠支持。加大对农业社会化服务重点项目的关注力度。

二、完善农产品原产地市场建设和完善行动

（一）行动目标。

到2018年底，培育建立1个全国市场、10个区域示范市场、20个实地示范市场。

（二）重点任务。

1.筹建中国（长春）国际农产品交易中心。积极争取国家项目支持，通过引进市场投资主体，规划在长春市建设立足东北亚、面向全球、线上线下联动、超越标准的现代化中国（长春）国际农产品交易中心。国家级大市场。

2.部省共建国家级原产地市场。按照价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易、物流配送等“五大中心”的功能要求，省政府和农业部将共同建设国家长白山人参市场，使其成为以长白山人参及其他长白山人参为主的市场。以名贵产品为辅的全国性产销平台，推动长白山人参发展成为国际知名品牌。

3.升级建设区域原产地市场。通过省市共建，升级改造一批产业规模大、商品体量大、能够辐射带动当地优势产业发展的区域性原产地市场。东部以人参、食用菌等特色产业为主，中部以蔬菜、特产种植、养殖及加工业等为主，西部以粮豆及养殖业为主。首批重点建设项目包括梅河口坚果仁、交河黄松店。食用菌、汪清黑木耳、洮南粮豆、富裕三井子杂粮等区域原产地市场培育成为引领我省区域主导产业发展的“桥头堡”。

4.培育田头（村头）市场。市县共建田头市场。各市（州）、县（市、区）根据当地产业特点和区域布局，以县城为半径，生产集中度高，生产实体组织化程度高，有足够的商业加工、储存或储存能力。初级加工。季节交易周期稳定的优势农产品生产集散中心标准要求，重点选择建设农安哈拉海“三辣”、公主岭怀德油豆、洮南黑水西瓜等一批田间市场。各市（州）指导所辖县（市、区）选择建设不少于2个场（村）市场。

（三）政策措施。

1.完善建设机制。落实部委、省市、市县、市场为核心的共建机制，充分发挥政府推动、市场主体、社会参与的共建作用。各级政府要研究制定本地区农产品市场发展规划，营造环境、创造条件、推进建设。有关职能部门要整合现有同类资源，同步研究规划、推动实施农产品原产地市场建设。

2.创新投融资渠道。建立“政府引导支持、市场主体投入、多渠道融资建设”的多元化投资机制。抓住东北老工业基地振兴、率先实现农业现代化、发展服务业等有利机遇，通过规划项目、财政补贴、贷款贴息、补贴等方式加大招商引资力度。加强和创新建设、运营模式等，吸引社会资本和金融机构投资原产地市场建设。

三、特色农产品品牌创建行动

（一）行动目标。

通过示范创建行动，推动农产品生产加工标准化、外向化、优质安全发展，提升品牌产品附加值，增加农民收入。示范创建10个区域公共品牌和50个左右特色农产品企业品牌。

（二）重点任务。

1、打造吉林大米优秀品牌。申请注册“吉林大米”标志版权保护和地理标志证明商标，成立吉林大米产业联盟，实施“地区名+品种名”营销策略。打造“吉林大米网”电子商务平台，采用“供应商+电商平台（物流商）+买家”的B2C模式，拓展线上线下产品销售渠道。修订吉林大米地方质量标准。拓展直营网络，在北京、长三角地区、珠三角地区等主销区建设50家直营店、200家超市专柜。

2、加快“长白山人参”品牌建设。在15个县（市、区）长白山人参核心产区开展省级人参标准化生产示范基地建设，开展物联网、滴灌技术在品牌原料方面的试点应用基地。严格落实品牌特许经营企业准入和退出机制，实行动态管理。鼓励加工企业自主创新，开发与人参、医药、食品同源的高端产品。建立品牌连锁加盟经营模式，开发建设人参网上交易平台。加大品牌宣传和推广力度，提升社会影响力和市场美誉度。

3、着力打造粮豆品牌。聘请专业品牌设计公司对吉林杂粮豆类整体品牌形象进行规划设计，对白城绿豆、扶余四红花生等区域公共品牌进行规划包装。规划建设粮豆品牌产品核心生产示范基地，建设物联网追溯服务平台和2-3个数据采集点，升级改造3个区域性原产地市场。有条件的市（州）、县（市）要充分发挥区域环境资源禀赋，培育1-2个优质粮豆品牌。

4、积极培育畜牧品牌。开展无疫区主题宣传活动，推广无疫区公共品牌，推动全省主要畜种无疫区公共品牌覆盖。夯实本土皓月、华正品牌基础，支持楚鹰、正邦等外资品牌，提升企业品牌核心竞争力。以双阳梅花鹿、通榆草原红牛、延边黄牛等为重点，培育一批具有较强市场竞争力的地方特色畜牧产品区域公共品牌。

（三）政策措施。

1、开展“引导农民入市、助力企业创品牌”的培训宣传活动。通过组织专题培训、在广播电视开设栏目、利用党员干部远程教育平台、组织光盘学习等方式，提升各级政府领导、职能部门管理人员、生产经营人员的品牌意识。加工实体等，提高品牌建设和运营能力。 。

2.加大区域公共品牌推广力度。通过在中央和省级广播电视台、国内主销区城市、高速公路、重点交通车辆制作、投放一系列区域性农产品公共品牌公益广告，扩大影响，提高知名度，推动品牌建设尽快取得实效。

3.支持名特农产品营销推广。支持各级政府、营销机构和生产加工企业走出去推广、展示、销售我省品牌农产品，对省外主销区设立的吉林农产品销售平台给予重点支持。办好长春农博会，参加中国农博会、中国绿色食品博览会、有机食品博览会以及国内外重要农产品展示销售活动。

4、组织开展“三品一标准”和气候质量认证。积极支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和农产品气候质量认证申报。开展吉林省名牌农产品认定（复评），对新增“三品一标”、农产品气候质量认证、省名牌产品给予品牌建设资金奖励。部级以上。

四、培育新型农业生产经营主体行动

（一）行动目标。

到2018年，家庭农场、合作社、省级龙头企业数量分别达到4万个以上、5万个以上、350个以上，农民参加专业合作社的比例达到35%以上。

（二）主要任务。

1.支持农民合作社和家庭农场。鼓励农民专业合作社拓展合作领域和服务内容，向农产品加工业和终端零售业延伸，实行标准化生产和品牌管理。深入开展示范合作社、家庭农场名单建设，鼓励大学生、新型职业农民、返乡务工创业人员带头创办合作社、家庭农场、乡村旅游和其他商业活动。

2.做强龙头企业。以国家和省级农业产业化龙头企业为重点，打造行业龙头企业，支持龙头企业转变方式、调整结构、优化整合生产要素，提高产业水平、技术创新水平和市场开拓能力。支持龙头企业构建生产、加工、销售全产业链一体化经营体系，通过直接投资、股权合作等方式加强原料基地建设，带动农户、合作社等新型经营主体发展中等规模经营；推动现代物流体系发展，加强冷链物流、电子商务等方面配套建设。

3.培育供销综合服务合作社（中心）。选择人口集中、购买力强的村镇发展供销综合服务社，积极开展科技咨询、农业技术推广、农机维修等社区生活服务。在中心集镇，依托基层合作社，培育一批示范综合服务中心，充分发挥供销合作社网络双向流通功能。

4.发展行业协会和行业联盟。整合玉米、水稻、粮豆、人参、休闲农业等行业协会、行业联盟力量，充分发挥行业协会在行业自律、提升行业竞争力、交流、合作、信息共享。发展畜牧合作社等经济组织。鼓励产业联盟在技术研发、产品研发、科技进步、成果转化、生产协作、融资担保、市场合作开发、市场网络建设、售后服务等领域有效合作，提高核心竞争力行业的竞争力。

（三）政策措施。

1.开展农业专业培训。省会会同有关市（州）组织龙头企业、农民合作社、家庭农场、大农户开展重点围绕农产品市场开拓、品牌培育、电商孵化等内容的培训。各地以农业广播学校（农民科技教育中心）、农业职业教育中心为基地，培养初、中、高级新型职业农民。实施“春潮行动”，加大新型职业农民培育投入，落实培育补贴政策，提高补贴标准。

2.加大政策支持力度。继续对省级以上农业产业化重点龙头企业提供固定资产贷款贴息，对农民合作社、家庭农场贷款提供贴息和担保费补贴，支持扩大生产和基础设施建设。

五、农产品质量安全保障行动

（一）行动目标。

健全省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系，提高执法监管水平和风险预警、防控和应急能力。主要农产品监测合格率达到97%以上，未发生重大农产品质量安全事件。

（二）重点任务。

1.推进全省无疫区建设。全面落实综合防控措施，全面启动免疫口蹄疫无疫区自评估认证工作，力争2016年底前通过国家评估认证。到2018年，确保免疫控制良好高致病性禽流感。

2.实施优质农产品工程。围绕打造“健康大米”、“安全肉类”、“生态鱼”等优质农产品“安全品牌”，落实农产品质量安全“属地管理、分级负责”责任开展突出问题专项整治，针对禁用、限制使用农兽药和非法添加隐藏成分等问题，要加强农业投入品监管，保持高压打击、严防发生区域性、系统性农产品质量安全事件。

3.建设全省农产品质量安全追溯公共服务平台体系。按照“五个统一”要求，建立省、市、县三级农产品质量安全追溯公共服务平台体系，与全省食品药品追溯监管平台对接，实现信息共享、信息共享。资质互认，实现生产、加工、流通、餐饮全面一体化。整个链条可追溯、可监管。

（三）政策措施。

一、加强农产品质量安全监管。开展农产品质量安全监测和风险评估工作，重点加强“三品一标”产品获证后监管，严格规范农产品生产经营主体生产行为，对发现问题进行追溯管理，确保农产品质量安全。

2.开展农产品质量安全示范活动。实施食品药品安全保障工程，深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建工作，培育12个食品药品安全示范县（市、区）和3个食品药品安全示范园区。确保3个国家农产品质量安全。县创建。

六、互联网+现代农业试点行动

（一）行动目标。

通过实施“互联网+现代农业”示范行动，推动信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域广泛融合应用，促进信息化与农业的全面深入融合。农业现代化。

（二）重点任务。

1.重点建设吉林省农业卫星云数据应用平台。按照“统筹规划、分布式实施、政府主导、市场运作”的原则，利用“吉林一号”建设云数据信息服务平台，重点开展农作物种植过程监管、土地确权登记、开发作物种植面积计量、病虫害防治、产量预测、土壤墒情精准测算等应用系统，打造省、市、县、乡、农数据共享的公共通道。

2.加快农业物联网建设和应用。围绕玉米、水稻、设施蔬菜、人参、杂粮豆类等行业，建设省、市（州）、县（市）、生产主体物联网平台，新开发吉林省智慧农业门户和2个物联网平台。技术服务体系，在生产加工基地新建50个数据采集点，部分环节实现智能化生产加工管控。

3.发展农产品电子商务。与农业部共同建设全国农产品推广平台，打造“凯利网”专业农资电商平台，支持“凯利网”在“新三板”挂牌。引导主要农业投入品生产经营企业开展网上交易，推广“电子商务+企业+服务”营销模式，建设覆盖全省农村的村级信息服务站（网店）。探索农产品电子商务一体化发展模式，拓展淘宝吉林中国馆、京东吉林特产中国馆、凯利网、一品网等专业农产品电商平台，扩大高端农产品数量。优质农产品企业和产品上线，推广“产品+溯源+电商营销模式”。新建30个电商县级运营中心及配套电商物流配送系统，实现邮政快递全覆盖送货到农村地区和城镇。

4.提升“12316”农村信息服务能力。整合“12316”、“12582”服务平台，打造实用性强的移动应用客户端，利用新媒体资源，打造国内一流、满足我省需求、辐射周边地区的“12316”农村服务平台。测土配方施肥手机服务系统覆盖全省，“12316”专家全天候在线服务，“12582”满足全省建档农民个性化信息需求。

（三）政策措施。

1.积极培育市场主体。坚持以市场化推进农业信息化，培育以专业信息公司为龙头、涉农骨干企业为重点、新型农业生产经营主体为应用需求的“互联网+现代农业”市场建设体系。重大建设项目向全国公开。通过招标，引进国内最优秀的信息企业，发挥引领作用。

2、争取和谋划重大项目。在积极争取和认真组织实施国家有关部委农业信息进村入户试点、电子商务进农村示范工程等项目的同时，按照适应我省调整结构转型方式、率先实现农业现代化的需要。实施一批“互联网+现代农业”重大工程，整合资源、促进发展。

3、创新运维机制。鼓励和支持“公益服务+增值服务”、“使用权互换运维”、合作共建、共管等务实探索，做到“平台必须由人搭建，平台必须由人搭建”。而且必须由人来管理。”

七、农业金融保险试点行动

（一）行动目标。

通过金融保险创新，推动现代农业与服务业深度融合发展，利用金融市场、经济手段推动各地加大农村基础设施投入、提高土地生产率、优化配置实行土地资源市场化管理。

（二）重点任务。

1.扩大农村土地经营权抵押贷款试点。 2016年，试点县（市）范围扩大到40个，实现全省所有县（市）全覆盖，试点县（市）实现贷款业务全乡镇村全覆盖。支持农业银行扩大业务覆盖范围，积极引导其他金融机构参与农村土地经营权抵押贷款试点。

2.推进“济农牧业贷”投融资试点。在长岭县等10个县（市、区）开展试点，利用中央和省级财政资金1亿元带动地方财政投资。每个试点县获得省补助1000万元，地方配套资金1000万元作为风险保证金。实行“公司+农户+金融机构”的融资模式，为牛羊等畜牧生产经营主体提供贷款服务。

3.开展玉米“保险+期货/期权”创新试点。向农业部申请玉米价格“保险 +期货/期权”试点项目，以探索财务和保险的整合和创新，以及将金融衍生品与实际经济相结合的新模式。第一批是在尤苏城，德岛市，诺安县，冈津城，李舒县，富尤市和其他主要的玉米种植县（城市）发起了飞行员项目，以开发玉米价格保险和非处方药期待产品转移和解决玉米市场价格风险并确保农民的预期收益。

（3）政策措施。

1。加速农业信用担保机构的建设。全面发挥基于政策的农业信贷担保公司的作用，扩大和加强政府资助的融资保证机构，并增强为“农业，农村地区和农民”，与农业相关的企业以及小型企业以及小型企业提供信用担保的能力和微型融资实体。 2016年，建立了省级机构并投入运营，领导着在14个现代农业示威县建立分支机构，领导着主要的谷物生产县。

2。实施农业保险政策。努力寻求国家支持增加国家和省级保费补贴，并取消我们省主要谷物生产县的米饭和玉米保费的县级金融补贴。增加保险金额，并确定该省五种主要谷物和油作物的农业保险金额，如下：玉米4,200元/公顷，米饭5,200元/公顷，大豆3,000元/公顷元/公顷。

8.促进休闲和旅游农业发展的行动

（1）行动目标。

大大改善了我们省的休闲农业的规模，数量，水平，等级，接收能力，服务质量，工业影响力和品牌知名度，开发新的消费格式和新兴行业，以扩大国内需求，并推动超过100,000名农民。

（2）关键任务。

1。进行演示和创作活动。启动活动，以创建国家和省休闲农业和农村旅游示范和示范地点，强调休闲农业示威示威县和示范地点的主要作用2016年创建了3个示威县和3-5个示范地点。同时，有20个“吉林在2016年最美丽的休闲村庄”被积极培养和选择。

2。培养休闲农业品牌。深入探索农业文化遗产，并发展休闲和旅游格式，例如休闲度假，旅游，创造性农业，农业经验和农村手工艺品。专注于Wanliang Changbai Mountain人参镇，Chagan Lake Winter Fishing和Liaoyuan Straw Weaving Art等品牌项目的开发和建设。

3。发展城市体验农业。翻新和升级Changchun农业博览会公园，建造和改善休闲，观光和创造性的农业项目，为多功能种植温室的角色提供全面发挥，并为冬季农业博览会做准备；申请农业博览会公园，成为全国AAAAA级旅游胜地，并将其包括在该省的高质量旅游路线中。在长春市，吉林市，Yanbian县以及其他整合现代农业展示，居民的农业参与，生态旅游，农村民间文化，农场生活经验，休闲和度假娱乐的地方，在长春市，吉林市，尼比县开发和建造城市绿色生态农业。

（3）政策措施。

1。加强政策支持。支持农民的闲置宅基地，以重组和使用盈余建筑土地进行休闲农业，专注于农舍，采摘花园等的发展。鼓励使用集体建筑土地和“四个荒原”和“四个荒原”（贫瘠的山脉，贫瘠的山脉，贫瘠的沟渠，贫瘠的山丘，贫瘠的山丘，贫瘠的山丘，以及在村里的贫瘠浅滩）发展休闲农业。

2。增加对基础设施构建的投资。采用奖项，而不是补贴，首先建设，然后补贴，财务利益补贴和工业投资资金来支持全面的旅游服务中心，停车场，垃圾和污水处理，餐饮和住宿洗涤和消毒设施，以及基础设施的建设，例如休闲辅助设施，特色的住宿加早餐旅馆，农村民间展览馆和表演艺术场所以及信息网络。

9.为农业提供气象服务的特殊行动

（1）行动目标。

与与农业相关的部门建立全面的对接，全面的联系和全面整合，并通过完整的系统，科学标准和有效的操作形成系统和机制。吉林（Jilin）对农业气象服务现代化的总体水平已达到该国主要谷物生产地区和国家高级水平的领先水平。

（2）关键任务。

1。打开气象闪电保护和减少灾难服务市场。培养和开发闪电保护和减少灾难服务市场实体，支持和鼓励合格的企业和机构参与闪电保护设备测试和闪电保护工程服务。加强市场访问管理，用于防雷和减少灾难服务，改善市场计划并优化政策环境。

2。开发气象信息服务。引入市场竞争机制，促进政府购买服务，培养和扩展专业的气象服务机构，扩大对气象信息服务的覆盖范围，增强气象信息服务的供应能力，加强服务监督，建立信用评估系统，并规范气象服务实体的行为符合法律。

3。支持通用航空服务业务。支持Baicheng General Aviation Co.，Ltd。扩大通用航空服务领域，并提供农业除草，叶面施肥，航空森林保护，森林和草地防火，航空摄影以及测量和地图等农业服务。

4。提高气象服务的信息水平。创新“互联网 +气象学”和“卫星 +气象学”服务模型，以促进卫星遥感技术在气象灾难监测和预警，农业气象服务，气候分区和资源利用和支持服务中的实际应用。

（3）政策措施。

1。取消，清理和标准化行政批准事项。取消了三个行政批准项目，包括对雷电保护设备的安全检查，专业资格提交和外国闪电保护项目的批准以及对建筑资格的年度检查；与服务行业有关的行政批准中介服务（例如“雷电评估”）已清理并标准化。

2。加强服务市场监督。在该省的气象服务市场，执法检查员目录以及气象部门的随机检查项目列表中建立一个机构的监管对象目录，以创建开放，公平，竞争和有序的市场环境。

10。省谷物存储，运输和循环的节省成本和提高效率的动作

（1）行动目标。

实施了“谷物安全项目”，以提高仓库的能力并消除不合理的露天谷物存储。该省的三维谷物存储率达到了90％以上。在购买和存储，招标，流通和设施建设等方面，平均年度服务业产出价值达到270亿元人民币。

（2）关键任务。

1。增加仓库的规模。投资三种新型的仓库，包括存储仓库，存储仓库和谷物存储棚，以有效利用谷物存储的优势，并为南部省份提供收集和存储服务。 2016年，建造了10,000套科学谷物存储示范仓库，目的是纠正西部地区“谷物躺在地面上”的问题。

2。提高存储利用效率。促进农业企业的深刻融合，从事“谷物银行”业务，加强现有政策谷物库存的管理，并提高企业谷物存储的效率。我们必须坚持出去邀请人们加入，在连接生产和营销方面做得很好，收获更多的谷物，储存更多的谷物并存储好谷物。

3。加速现代谷物物流的构建。为了关注“一级水平和四个垂直”铁路和高速公路网络，我们将建立和改善谷物存储和物流节点，使年度谷物运输能力增加40亿枚，达到380亿枚，实现“四个分散的运输”，以及进一步降低谷物损失和运输成本。

4。建立谷物电子商务交易平台。加速信息技术的构建，使用“互联网 +谷物”直接连接谷物生产和消费，并促进农民增加生产和收入。在Jilin中建立一个用于玉米，Japonica Rice和大豆等生谷物的现货交易平台，直接在线展示农民生产的谷物，并使用互联网和第三方平台来促进谷物销售。

（3）政策措施。

1。实施谷物拆除政策。实施部门联合会议系统以协调和解决国家政策谷物销售，分配和出站工作。专注于消化临时存储玉米库存，在处理和转型以及腹部转型方面做得很好，在停靠生产和营销方面做得很好，并加强了销售，仓库，运输和其他链接的服务。

2。努力寻求食物信用支持。所有地区和相关部门都必须很好地协调指导企业，以提高其管理水平和信用等级，努力寻求信贷支持，并解决其谷物购买，管理，存储和运输的资金需求。

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