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实施产业强市三年行动计划

有效降低物流成本

提高物流运作效率

增强物流企业活力

有效服务和支撑产业发展

云南省发展和改革委员会

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云南省现代物流业发展三年行动计划

（2022-2024年）》

很明显

全省已建成5条干线和支线

具有强大影响力的全国性物流枢纽

10 个支持显而易见

高效的省级物流枢纽

支持省级示范物流园区做大做强

积极培育成为国家示范物流园区

规划建设约30个生产型冷链配送中心

培育高原特色农产品品牌

......

详情如下↓

一、总体思路和目标

1. 总体方法

1.强化基础。加快补齐全省物流基础设施短板弱项，优化物流设施空间布局，重点推进铁路通道和集疏运体系建设，提升既有干线运输能力，加快完善公路运输网络，加强港口和航运设施建设。鼓励企业积极参与重要物流通道境外连接段基础设施建设，提升跨区域物流互联互通水平。

2.培育主体。培育一批资源整合能力强、运作模式先进的地方物流企业，在各细分领域、关键环节形成一批主业突出、综合服务水平高、竞争力强的物流龙头企业。一批具有国际国内影响力的物流企业设立区域总部，鼓励省外物流企业通过参股、兼并重组、协作联合等方式，与地方企业、大企业、中小企业融合发展、做大做强。

3.推动创新。以数字技术为引领，推动货运场站、物流园区、物流中心智能化建设改造，大力发展新型物流基础设施。推动多式联运、绿色配送、供应链管理、航空货运、高铁货运等领域物流创新和物流新业态发展。围绕通道、枢纽、港口、园区等培育发展新型现代物流经济。推动物流领域创新试点和体制机制改革，培育物流业发展新动能。

4.降低成本。完善各项要素保障，以国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、重点物流园区等重大物流基础设施为载体，推动不同物流服务功能有效协同，实现干支仓、配送等物流环节无缝衔接，系统性降低物流成本。

2.行动目标

通过三年努力，全省已建成5个干支衔接、辐射力强的国家级物流枢纽，10个支撑作用明显、运转高效的省级物流枢纽，国家A级物流（供应链服务）企业数量达到150余家，公路、铁路、水运、空运等多种运输方式联动的物流运输体系更加高效，口岸货物进出口更加便捷，社会物流总费用占GDP比重接近西部地区平均水平，现代一体化“通道+枢纽+网络”物流体系初步形成，物流运行效率得到有效提升。

二、工作重点和路径

1. 物流渠道“补短板”专项行动

1.推进铁路货运通道建设。以云南边境铁路为重点，力争尽快开工建设蒙自至荆西铁路、临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路等国家“十四五”规划项目，完善防城港出海通道。加快昆玉铁路扩能改造，充分释放中老铁路货运能力。加快推进礼香铁路、大理至瑞丽铁路等在建项目建设。新线规划向产业聚集区、大宗物资主产区延伸。拓展铁路覆盖广度和通达深度。

2.完善公路货运通道网络。依托“五纵五横一边两环”高速公路网，重点推进泸西—丘北—广南—富宁、玉溪—墨江（扩建）、墨江—普洱（扩建），加快建设文山—天宝、临沧—清水河等高速公路，重点加快推进G219国道云南沿边改扩建。依托“四好农村路”建设，加快有条件乡镇通工业道路。

3.加强港航货运通道建设。继续推进澜沧江244界碑至临沧港和澜沧江中上游航道建设项目，开展景洪港扩建、关累港扩建、临沧港等项目前期调研工作。加快推进金沙江、右江下游省外水运通道建设，加快实施水富港扩能改造工程和溪洛渡至水富高等级航道建设。会同广西壮族自治区加快推进百色水利枢纽通航设施建设。

4.加快建设多式联运通道。加快建设全省公路、铁路和公路、铁路、水路联通的多式联运通道，填补水富港、富宁港、关累港、昆明王家营西铁路枢纽等集疏运空白。开展省级多式联运示范项目建设，大力发展昆明、河口、临沧至广西北部湾、四川成都、越南海防、缅甸仰光等地的铁海联运班列，培育4-6条省级多式联运示范线，力争获批2个国家级多式联运示范项目。

2. 物流枢纽“网络化”专项行动

1.补齐国家物流枢纽建设运行短板。昆明、大理、西双版纳、红河、德宏等国家物流枢纽地区人民政府依据国家和省有关规划、政策文件，在2022年研究出台支持物流枢纽建设的政策措施。加快补齐国家物流枢纽集疏运设施、智慧物流信息平台、海关监管设施等关键基础设施短板。推动与国家物流枢纽建设运营主体企业形成工作合力，建立国家物流枢纽建设运行监测机制，实现对重大国家物流枢纽项目建设进度和运行绩效的动态监测，到2023年全部纳入国家物流枢纽联盟信息采集单位。

2.统筹推进国家物流枢纽建设与申报。统筹推进昆明陆港型、西双版纳（磨憨）陆边口岸型国家物流枢纽协同发展，重点推动昆明—西双版纳（磨憨）陆港型（陆边口岸型）、大理商贸服务型​​、昆明航空港型国家物流枢纽建设规划，指导红河（河口）、德宏（瑞丽）陆边口岸型国家物流枢纽优化空间布局和集疏运体系建设，优化完善昆明商贸服务型​​国家物流枢纽功能业态模式，支持玉溪、曲靖、临沧（清水河）等城市在国家规划调整时纳入国家物流枢纽布局。

3.加快省级物流枢纽布局建设。重点选择支持建设昭通水富、文山富宁、临沧临翔、玉溪沿河、文山燕山、楚雄陆丰、曲靖马龙、保山猴桥等10个左右辐射能力强、运转高效的省级物流枢纽，促进物流市场规模快速增长，形成与全国物流枢纽网络协同发展的全省物流基础设施骨干网络，支撑全省物流枢纽网络体系高效运行。

4.启动省级示范物流园区创建工作。在全省范围内选取10个功能齐全、特色鲜明的省级示范物流园区，充分发挥其在全省物流基础设施网络中的示范引领作用。支持省级示范物流园区进一步做大做强，积极培育成为国家级示范物流园区。

（三）产业物流“协同”专项行动

1.推进产业园区配套物流设施建设。编制《云南省提升重点产业园区配套物流能力实施方案》，根据园区产业定位和实际发展需求，分类型明确全省重点产业园区提升配套物流能力的路径。文山、玉溪、昭通、保山、红河、楚雄等地市规划建设一批省级生产服务型物流基地，着力破解“绿色能源产业”物流保障难问题。

2.推进铁路专用线建设。推动年散货吞吐量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区、战略储备场站接入铁路专用线，完善骨干通道沿线铁路专用线布局。加强铁路专用线重点项目储备，积极争取列入国家重点项目名单。鼓励地方政府、铁路公司、园区企业共享共建铁路专用线。

3.推动大宗货物运输结构调整。围绕铝、硅、化肥、煤炭、糖等全省重要大宗商品，统筹布局建设一批省级大宗工业品配送中心，完善云南工业互联网平台物流服务功能，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通共享，推动生产物流一体化运作水平提升。在曲靖、文山、昭通、红河、楚雄等运输结构调整重点区域，加强铁路货场建设，整合港口资源，鼓励工矿企业、粮食企业将散货转为集装箱货物，推动全省“公转铁”、“公转水”运输。

4.推动两化融合创新发展。深入贯彻落实《典型指导办法》，鼓励制造业与物流业深度融合，探索建立符合云南省发展实际的物流业与制造业融合发展模式。遴选物流业与制造业深度融合创新发展典型案例，推动形成重点产业高质量发展新路径，积累可复制推广的创新经验。对成熟的省级典型案例，推荐申报国家级物流业与制造业深度融合创新发展典型案例。借鉴福建省等先进地区制造业主辅业分离成功经验，鼓励和支持省内大型制造业企业分离物流服务，由企业物流向物流企业转型。

（四）强化冷链物流链专项行动

1.加快重点冷链物流基地布局建设。加快推进昆明国家重点冷链物流基地建设，全面提升昆明高原特色农产品区域配送能力。曲靖市、德宏州要加快国家重点冷链物流基地布局规划，做好基地建设技术指导，申报国家骨干冷链物流基地建设名单。推动楚雄、大理、玉溪、保山、红河、西双版纳、昭通、普洱、临沧等地（市）规划布局冷链物流基地，加快建设省级骨干冷链物流基地。

2.提升高原特色农业冷链物流服务能力。依托花卉、蔬菜、生猪、牛羊、核桃、澳洲坚果、水果、食用菌等重点产业县（市、区），协调推进省级高原特色农产品配送中心建设，延伸高原特色农产品精深加工、智能化冷链配送等全程供应链业务。立足高原特色农产品区域流通需求，布局建设30个左右生产型冷链配送中心，培育高原特色农产品品牌。

3.推动实施冷链物流项目，补齐两端短板。聚焦高原特色农产品产区“第一公里”，加快建设具有保鲜、预冷、仓储等功能的小型、移动式产后冷链仓储设施。面向城市消费“最后一公里”，加大城市冷链前向仓建设，鼓励在城市终端配送领域广泛应用移动冷库、智能冷链售卖机、冷链自提柜等。

4.提升冷链物流专业化服务水平。提升重点区域冷链物流专业化服务能力，打造专业化冷链服务品牌。鼓励平台型冷链物流企业整合冷库、冷藏车等资源，建立第三方冷链物流企业冷链物流监控平台。鼓励冷链物流企业采用标准化、单元化承运人，建立符合云南实际的质量分级、包装标准化、产品编码等标准体系。大力推进云南省进口冷链食品集中监管仓建设。构建畅通双流通通道。

（五）城乡物流“一体化”专项行动

1.推进城市绿色货运配送示范项目。指导各州（市）制定城市绿色货运配送体系发展规划，重点解决城市配送车辆交通难、停车难、充电难等问题。继续加大新能源城市配送车辆推广力度。申报力度：大力推进城市绿色货运配送，支持昆明、保山等有意愿的城市积极申报国家级城市绿色货运配送示范项目。

2.推动电商快递行业转型提质。建设一批电商快递物流园区和快件分拨中心，引导电商、快递企业集中布局。鼓励电商快递企业参与高铁、航空物流基础设施建设，布局电商快递分拨分拨中心，大力发展航空快件和高铁快件，探索开行“点对点”高铁货运班列，助力云化、云镇出滇，打造高铁物流服务“云南品牌”。

3.优化城乡流通设施网络。结合“县域商贸体系建设”和“快递进村”工作，持续推进县域物流配送中心建设，加快补齐城乡流通体系建设短板。鼓励商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销社等企业服务和网络下沉，将服务网络延伸到农村，充分利用农村现有终端资源，建设农村快递综合服务站，拓展农产品、工业品双向物流渠道，打造“一站式、多点位、一网多用、深度融合”的城乡流通服务网络。

4.打造农村物流服务品牌和运营网络。推广“楚雄农村物流”发展模式，鼓励和引导社会资本参与和支持农村物流体系建设，推动实施“农村客运+农村物流”模式。依托乡镇连锁超市、邮政网点、客货站、快递终端等网络资源，建设连接县城和乡村的农村配送节点。鼓励“邮快合作”、“快递邮合作”、“快递快递合作”，逐步扩大村级配送网络覆盖范围。

（六）航空物流“扩基”专项行动

1.加强航空物流基础设施建设。依托“一个枢纽”（昆明国际航空枢纽）和“两个网络”（机场网络、航线网络），统筹布局航空物流基础设施，构建多层次航空物流网络。建设机场型国家物流枢纽，填补昆明、丽江、文山、西双版纳、德宏等地市机场配套物流设施空白。

2.提升航空物流服务能力。引导航空物流企业与快递、跨境电商、制造业等产业融合发展，推动服务模式由“场到场”向“门到门”转变。鼓励航空物流企业优化作业流程，完善次日达、当日达、限时达等物流服务产品，提升专业化服务能力。结合中国（云南）自由贸易试验区建设，创新发展“空空+空地”货物集散模式，推动国际中转集运业务发展。

3.推动无人机等新型航空物流设施建设。支持玉溪市依托玉溪支线机场建设无人机物流枢纽，为全省提供可学习、可复制的经验做法。积极引进无人机运营公司，尽快突破技术瓶颈，合理利用现有机场资源，构建无人机货运网络。

4.引导培育航空物流货运网络。对接省内鲜花、松茸等航空优先产业物流需求，支持扩大货运航权，灵活调整运力，满足多样化运输需求，积极引导培育航空物流基础货源。支持和鼓励货运航空公司开辟国际货运航线，充分利用中资企业在南亚、东南亚国家的派送服务网络，开拓国际航空快运货运市场。

（七）跨境物流便利化专项行动

1.完善跨境物流设施网络。以大通道、大物流建设为重点，持续推动构建无缝对接国际国内市场的跨区域物流网络。启动智慧边境陆路口岸建设，着力提升口岸信息化水平。加快推进瑞丽、河口口岸建设。加快推进王家营铁路中心站海关监管场所建设，积极推进磨憨铁路口岸海关指定监管场所升级改造。

2.培育云南国际货运班列品牌。打造北连中欧班列、东连新陆海通道班列、南连中南半岛经济走廊、西连孟中印缅经济走廊的云南国际货运班列品牌体系。维护、运营、开发建设好中老铁路，打造中老国际货运班列“黄金通道”，运营好中越铁路通道，培育中缅—印度洋“海公铁”联运新通道。进一步打通中欧国际货运班列网络和西部陆海通道运营网络，将辐射范围拓展到成渝双城经济圈、北部湾等货源地和产业集群。

3.深化国际货物通关便利化改革。通过“互联网+海关”，实现口岸货运监管各作业环节互联互通，建立关区内口岸统一作业模式。推动海关等部门系统互联互通，全面推行进出境铁路客舱通关，加大“直达式”“两级接入”“铁路直通车”等通关改革模式运用，积极探索磨憨铁路口岸“一地两检”通关。配合国家推进中老泰“关铁联运”项目国际合作，提高班列通关效率。

4.大力发展跨境电商。加快落实昆明、德宏、红河跨境电商综合试验区目标任务，创新运行模式。鼓励和支持大理、西双版纳等有条件的地（市）建设跨境电商综合试验区、试点地区。推动跨境电商、邮政快递等企业面向南亚、东南亚布局跨境电商营销、派送、配送网络，探索发展“中老班列+跨境电商”模式。鼓励和引导物流企业、综合性国际跨境电商平台“走出去”，在南亚、东南亚中心城市、主要铁路货运站、重要港口建设海外仓。

（八）强化物流企业主体专项行动

1.加大物流企业培育力度。培育创新型物流上市公司，对接资本市场加快上市步伐，提升物流产业投融资能力，打造具有云南现代物流特色的上市公司板块。建立重点物流企业联系制度，鼓励和引导物流企业牵头建设运营国家级、省级物流枢纽，与所在城市人民政府平台公司开展资本合作，培育一批资源整合能力强、运作模式先进的物流枢纽建设运营主体。加强与国家A级物流企业合作，培育星级冷链企业，逐步壮大具有国际竞争力的云南现代物流企业集群。

2.通过现代物流产业链领头人制度开展招商引资。找准全省现代物流产业链短板和弱项，建立现代物流产业链招商引资目标企业数据库和现代物流产业链重大招商项目储备数据库，按年度制定招商引资工作计划（含招商引资专项计划），结合自身物流产业发展实际，全面开展现代物流产业链领头人制度下的招商引资工作，积极引进国际国内知名大型物流与供应链服务公司落户云南或在云南设立区域总部、分支机构。

3.加强网络货运平台培育。指导各地市出台扶持网络货运平台发展的措施，切实改善云南省网络货运企业结算、实名认证、开票、税收优惠等问题。鼓励传统物流信息平台向物流供应链平台转型：在全省范围内选择10家基础较好的智慧物流（供应链）信息平台进行重点发展。

4.提升行业协会服务能力。引导现有省级物流行业协会加快改革发展，积极发挥作用，支持和鼓励符合条件的企业依法申请成立现代物流行业协会，支持行业协会加强行业自律。每年举办云南现代物流产业发展论坛，就全省物流领域的新情况、新政策、新模式、新技术开展产学研交流。

三、保障措施

1.加强统筹协调

建立跨行业、跨部门、跨层级协调配合机制，定期协调研究解决行动实施中的重大问题。加强重点任务跟踪，定期通报工作进展和完成情况。各责任单位要建立协调推进机制，细化要求、量化指标，明确任务和年度计划。

2.优化发展环境

进一步深化实施公路超限超载治理联合执法模式，严格执行统一执法标准。全面推行货运车辆“三检合一”，深化车辆异地年检年审政策落实。优化货运车辆交通管控措施，科学设置限行、禁行时段。严禁在城市建成区全部或大面积区域实施货车区域性24小时禁行。为新能源配送车辆、冷链配送车辆提供通行便利，鼓励有条件的城市对纯电动轻型厢式货车、封闭式货车不限行或只在高峰时段限行。加强物流领域收费行为监管，清理规范各类涉企收费行为。

（三）强化要素保障

增加对物流基础架构的支持，例如物流中心，骨干链物流基础，以及从省级投资的省级铁路线，以实现初步工作的投资。在整个省份的重要物流渠道和物流节点中建立主要项目。和下游小型和微型企业。

4.科学和技术才能的支持

支持物流企业与大学和研究机构的合作建立研发机构，以进行技术研究，技术转型以及技术和技术成就的转型。人才工作系统以及人才发展平台的相互支持，建立一个符合国际标准的物流人才开发系统，并鼓励边境国家（城市）学院和大学在南亚和东南亚国家进行人才培训和交流的合作，以省级和东南亚国家的特殊项目。

资料来源：云南省发展与改革委员会

信息官：Xingjian