单位：农业部农产品质量安全中心

农产品质量安全追溯是应用“互联网+”推进农产品质量安全智慧监管的创新举措。本文阐述了农产品质量安全追溯在实施乡村振兴战略中的重要作用，论述了农产品质量安全追溯的发展概况，分析了当前推进追溯体系建设的主要内容，提出了关于加快推进追溯系统推广应用的有关建议。

前言

我国正处于互联网经济发展时期。以互联网为代表的信息技术日新月异。互联网与各领域融合发展已成为不可阻挡的时代潮流。也为政府监管、服务模式创新和能力提升带来机遇。

农产品质量安全是全社会共同关心和关注的重大民生问题。人民生活日益美好，对食品安全有保障提出更高要求。当前，要积极采用信息技术，创新推进追溯系统建设，加快追溯系统应用推广，主动适应信息化时代农产品质量安全监管和公共服务能力要求，不断满足人民对美好生活的新期待。

一、质量追溯在乡村振兴战略中的重要作用

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总体着力点，为新时代农业农村改革发展指明了方向。加快农产品质量安全追溯体系建设，需要紧紧围绕乡村振兴战略“兴产业、兴乡村”的总体要求，充分认识并积极发挥质量追溯在乡村振兴战略中的作用。生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。重要作用。

（一）将溯源信息链升级为利益共享链，助力行业繁荣

追溯过程是沿着供应链的产品流建立农产品质量安全信息流的过程。随着信息技术的蓬勃发展和广泛普及，追溯信息流可以带动资金流、技术流等要素的汇聚，支撑扩大安全优质农产品供给，促进农产品质量和品牌发展。农业。同时，追溯可以鼓励农产品生产经营主体积极应用物联网、大数据等信息技术，探索建立线上线下一体化、覆盖全流程的生产经营管理模式，促进农业提质增效。

（二）将绿色发展理念贯穿溯源全流程，促进生态宜居

农产品生产链条长，质量安全风险因素复杂多变。追溯作为推动实现农产品源头可查询、流向可追溯、过程可展示的创新手段，可以促进农产品生产经营主体以提高质量为目标，整合农产品生产经营主体。绿色发展理念。在生产控制、投入品使用、质量控制、包装标识、流程管理等各个环节，推动落实农业投入品减量使用，积极推广病虫害统一防治、配方施肥、健康养殖等技术，严格执行农、畜、渔业农药。间歇期、停药期，要落实绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。

（三）建立追溯监管目录，倡导诚信创新，弘扬乡村文明。

建立农产品生产经营主体名录是实施追溯的首要环节。通过主体登记和目录管理，不仅可以实现农产品生产经营主体基本信息的档案管理，使农产品质量安全监管清晰明确，而且可以促进农产品与生产的联动。企业主体和产品质量与主体责任的联系。推动营造诚实守信的良好氛围。同时，借助建立可追溯的监管目录的过程，引导农民学习和掌握信息技术，促进农业生产经营管理与互联网的衔接，促进现代农民的培育。遵守法律，了解互联网，有新思想。

（四）着力构建多方共享的追溯信息平台，助力有效治理

通过建设“高度开放、覆盖全国、共享可及”的国家农产品质量安全追溯管理信息平台，推动各方积极应用，引导生产经营者进一步落实法律责任，严把质量关，强化源头治理；推动基层管理人员采取线上监测与线下监管相结合的方式加大监管力度，充分利用追溯数据资源提高监管效率，推进智慧监管。鼓励消费者了解农产品质量安全信息，引导消费者放心消费、理性消费、参与公众监督。

（五）发挥国家追溯平台功能，助力富裕生活

通过建设连接各生产经营主体与市场流通、消费查询的全国追溯平台，成为各生产经营主体良好生产经营行为、合法合规、标准化生产和安全优质产品的展示平台，提高产品竞争力。推动安全优质农产品从原产地销往全国；还可以成为公众消费的查询平台，让消费透明、放心。同时，加强追溯数据资源应用，分析把握需求变化趋势，促进产销对接，不仅有助于农产品生产者卖得快、卖得好，也有助于采购者精准、精准、精准。快速挑选最新鲜、最可靠、最优质的产品。产品增加农民收入。

二、我国农产品质量安全追溯体系发展概况

近年来，随着现代农业的快速发展和农产品质量安全监管的全面加强，我国农产品质量安全追溯体系标准和系统应用加快推进。部分地区、行业试点推广工作有序开展，追溯体系建设取得积极进展。

（一）制度政策

2015年，《中华人民共和国食品安全法》修订通过，提出国家建立食品安全全程追溯体系，并规定国务院食品药品监督管理部门会同会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。同年，国务院办公厅印发《关于加快重要产品追溯体系建设的意见》，要求以责任主体和流程管理为核心，以追溯码为载体，促进追溯管理衔接和市场准入，实现“从农田到食用农产品”“餐桌”全流程追溯管理。 2016年，农业部印发《农业部关于加快农产品质量安全追溯体系建设的意见》，提出加强顶层设计和统筹协调，完善法律法规和技术标准，建立国家农产品质量安全追溯管理信息平台，加快建立统一权威、职责明确、协调配合、运行高效的农产品质量安全追溯体系。 2017年，结合国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行，农业部在试运行地区试点《农产品质量安全追溯管理办法》，规范追溯总体要求实施并统一基本追溯操作程序。

（二）标准制定

结合农产品质量安全追溯试点探索，积极推进农产品质量安全追溯标准制定。国家标准层面，出台了《饲料和食品链追溯系统设计与实施的通用原则和基本要求》《食品冷链物流追溯管理要求》等标准，《水产品》等标准、水果蔬菜、茶叶等”食用农产品的追溯需要相应的国家标准发布。在行业标准层面，农业部将水产品质量安全管理追溯体系建设与农产品质量安全追溯体系建设结合起来，发布了《农产品质量安全操作通则》。蔬菜、水果、茶叶等的《畜牧业肉类、谷物、养殖水产品等产品追溯》和《追溯操作规程》；结合肉类蔬菜流通追溯体系建设，商务部发布了《肉类蔬菜流通追溯体系编码规则》、《中药流通追溯专用术语规范》等行业标准系统”。在地方标准层面，一些省市也相继出台了追溯的地方标准，如河北制定了《水果质量安全产地编码追溯技术规范》、北京制定了《奥运食品安全-食品追溯编码》细则》、安徽制定《农产品追溯要求通则》等。为加强对重要产品追溯标准化工作的指导和统筹协调，2017年，国家质量监督检验检疫总局、商务部等10部门联合印发了《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》。 《关于印发《重要产品追溯标准化工作》的通知》提出，到2020年，基本完成追溯标准化工作。国家、行业、地方、团体、企业标准相互配合，形成了全面、有针对性、结构合理的重要产品追溯标准体系。

（三）部门晋升

农业部在推动全国种植业产品质量追溯体系、动物标识与疫病追溯体系、水产品质量安全管理追溯体系、水产品质量安全管理追溯体系等四大行业追溯体系的基础上，于2016年正式启动高度开放。农垦农产品质量安全追溯体系。建设国家农产品质量安全追溯管理信息交流共享平台，出台专门意见指导国家农产品质量安全追溯体系统一建设。目前，农业部已在四川、山东、广东等地启动国家追溯平台试运行。 2010年以来，商务部支持58个城市开展肉类、蔬菜流通追溯系统建设试点，支持18个省市开展中药材流通追溯系统建设试点，积极推动肉类、蔬菜、中药材凭证发票和购销平台建设。账户电子化管理。 2016年以来，国家食品药品监督管理局先后发布了《食品药品监管总局关于促进食品药品生产经营企业完善追溯体系的意见》和《总局关于食品药品监督管理部门建立食品安全追溯体系的若干规定》。生产经营者《公告》推动食品药品生产经营者完善食品药品追溯体系。

(4)本地申请

北京、四川、内蒙古、福建等地结合当地监管实际需要，探索建立了当地农产品质量安全追溯体系，形成了浙江主体管理模式、厦门分级管理、诚信经营等特色追溯模式。一些省市还围绕质量追溯出台了专项管理措施。例如，上海于2015年出台了《上海市食品安全信息追溯管理办法》，对本市粮食、畜产品、水产品等10大类食品和食用农产品的生产过程实施信息追溯管理。行政区域内的流通（含种植、养殖、加工）、流通（含销售、储存、运输）和餐饮服务。福建省2017年出台《福建省食品安全信息追溯管理办法》，规定全省行政区域内食品及食用农产品实行一品一码食品安全信息追溯系统。 （含销售、储存、运输）和餐饮服务应当实行安全信息追溯管理。

三、推进农产品质量安全追溯体系建设的重点内容

近年来，农产品质量安全追溯体系建设取得重大进展。但农产品质量安全追溯工作仍是一项新任务。仍面临制度不完善、标准不一致、数据不互通、溯源动力不足等现实问题。需要新的方法。我们以发展理念为指导，突出重点，积极推进。

（一）推动平台完善

国家农产品质量安全追溯管理信息平台的建设是国家农产品追溯这盘“棋”发展的基础支撑。目前，平台业务功能可在试运行的基础上进行优化和完善，为各级农产品质量安全监管机构、检测机构、执法机构和农产品生产经营者提供申请权限，以主体和产品流向为核心，对农产品进行垂直备案管理。农产品进入市场或加工企业前各环节质量安全信息横向聚合农产品质量安全追溯、监督监测、执法四类数据，促进追溯数据互通共享，展示优质农产品生产经营过程良好，公众消费农产品质量安全。为政府部门农产品质量安全信息查询和智慧监管提供系统能力。

（二）推进制度建设

追溯管理体系建设是促进追溯稳定、长远发展的保障。当前，一是可以结合《中华人民共和国农产品质量安全法》的修改，充分借鉴国外立法经验，推动农产品质量安全追溯管理法治化，推动纳入农产品质量安全追溯管理。将追溯主体登记、信息采集、标签检验等关键追溯环节纳入法律范围。为追溯工作提供法律依据；二是制定完善《农产品质量安全追溯管理办法》及配套规范，规范和细化各参与方的追溯实施要求。三是加强与食品药品部门的协调配合，推动建立农产品追溯部门全程协调合作机制。

（三）推动标准制定

追溯技术标准可以发挥引领作用，推动追溯协调有序发展。目前，可围绕追溯实施和信息交换共享要求等关键环节，制定和完善追溯管理编码规则、数据格式等基础标准，组织起草接口规范、运营管理等数据对接和运行和维护标准，指导地方政府制定追溯作业明确文件和流程。图，实现全国农产品质量安全追溯“统一追溯模型、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集”。

（四）推动政策制定

推动各类主体积极参与追溯管理，要充分发挥政策的引导作用。现阶段，中国消费者对农产品质量安全可追溯意识不高，可追溯产品与不可追溯产品之间不存在优势价差。生产经营主体追溯过程中，由于信息报送、追溯标签打印、追溯设备和人员配备等因素，需要增加生产经营成本。因此，有必要推动追溯设备和人员的建设。标签使用补贴，强化生产经营主体追溯动力。同时，积极推动将质量追溯作为农业项目申报的条件，充分发挥国家追溯平台为项目评估提供数据依据的作用，推动形成愿意参与的良好氛围。跟踪、使用可追溯性并支持可追溯性。

四、关于加快追溯推广应用的建议

追溯体系建设是连接农产品生产和公众消费的民生工程。发挥追溯体系建设重要作用，必须采取措施积极推进，让人民群众共享优质农业和绿色发展成果。

（一）通过试点求改进

目前，国家追溯平台正处于试运行阶段。要及时收集了解试运行区域中发现的问题和意见建议，测试完善追溯平台业务功能、性能指标和操作流程，完善和细化系统规范和技术标准，确保平台运行稳定、功能设置合理、体制机制健全。在此基础上，拓展延伸国家追溯平台优质农产品展示、生产经营主体信息服务等业务功能，积极挖掘追溯平台数据价值，为全面推广打下坚实基础。的溯源业务。

（二）通过对接促进互联互通，加快国家追溯体系的制定和完善

平台与已建立的地方和行业追溯系统的对接计划，按照统一接口规范的要求，推动已建立的地方和行业追溯系统与国家追溯平台对接，引导已纳入地方和行业追溯的企业“统一平台入口、统一主体登记管理、统一追溯标识、减少重复操作”，促进不同追溯系统之间业务协同、数据互通、联动。

（三）扩大试点范围

选择有条件的省市、农产品质量安全重点县，推进农产品追溯试点工作。制定追溯试点指南和考核办法，组织开展追溯业务培训，推动试点地区积极开展主体登记、信息采集、扫码交易、标识和市场检验等追溯服务，规范追溯、监督、监测和管理。执法信息要及时上传到国家追溯平台，逐步扩大追溯范围。

（四）示范树立标杆

开展农产品质量安全追溯示范建设，积极推广绿色、有机、品牌农产品率先实现追溯，推动安全优质农产品良好管理流程透明展示，标准化标注追溯标签，快速查询产品信息，加强产销衔接。同时，我们可以根据参与创建后平台收集的可追溯产品数量、信息采集量、标签申请数量、产品资质等数据，科学评估其追溯应用的实际效果，总结推广示范创建经验，积极发挥质量追溯功能作用。推动品质农业、品牌农业、绿色发展。