无公害农产品认证工作属于农产品质量安全管理的重要范畴。进行无公害农产品认证工作，能够起到促进结构调整的作用，能够推动农业产业化发展，能够实施农业名牌战略，能够提升农产品的竞争力，还能够扩大出口。

特点

认证的性质方面。无公害农产品认证所遵循的是无公害食品标准。其认证的对象主要涵盖了百姓在日常生活中须臾不可离的“菜篮子”产品以及“米袋子”产品。这意味着，无公害农产品认证的目的在于保障基本的安全，以满足大众的消费需求，并且它是由政府推动开展的公益性认证。

无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的模式。这种模式运用了从“农田到餐桌”全过程管理的指导思想。它打破了过去农产品质量安全管理分行业、分环节管理的理念。强调以生产过程控制为重点。以产品管理为主线。以市场准人为切入点。以保证最终产品消费安全为基本目标。产地认定主要是针对生产环节的质量安全进行控制；产品认证主要是针对产品安全和市场准入方面。无公害农产品认证这个过程属于自上而下的农产品质量安全监督管理行为；产地认定是对农业生产过程进行检查监督；产品认证是对管理成效的确认，涵盖监督产地环境、投入品使用、生产过程的检查以及产品的准入检测等方面。

技术制度方面，无公害农产品认证推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”这样的制度。通过从产地环境、生产过程以及产品质量这三个重点环节来控制危害因素的含量，以此保障农产品的质量安全。

申请条件

无公害农产品认证申请主体需具备国家相关法律法规规定的资质条件，且要有组织管理无公害农产品生产以及承担责任追溯的能力。自 2009 年 5 月 1 日起，乡镇人民政府、村民委员会以及非生产性的农技推广机构、科学研究机构的无公害农产品认证申请不再被受理。

产地要求

无公害农产品产地环境需经有资质的检测机构进行检测。其灌溉用水（包括畜禽饮用用水和加工用水）、土壤以及大气等，都要符合国家无公害农产品生产环境质量的要求。产地周围 3 公里范围内不能有污染企业。蔬菜、茶叶、果品等产地应与交通主干道保持 100 米以上的距离。无公害农产品产地应集中在一起且成片，产品要相对稳定，同时还需具有一定的规模。

申报范围

无公害农产品认证申报范围有严格限定。这个限定是在农业部公布的《实施无公害农产品认证的产品目录》内。从 2009 年 5 月 1 日起，但凡不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的无公害农产品认证申请，都将不再被受理。

流程

农业部印发了《无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见》（农质安发[2006]9 号）。用大约两年的时间，要全面达成无公害农产品产地认定与产品认证工作一体化推进的目标，也就是产地认定与产品认证工作机构一体化运作，产地认定产品认证与证后监管同步实施，证书核发与标志使用同步进行。并且加快了产品认证的步伐。

农产品认证具有基本特征，同时还具备自身特点，这些特点是由农业生产的特点所决定的。

农产品的生产周期较长，认证的时令性较为强烈。农业生产具有很强的季节性，且生产（生长）周期较长。在作物（畜、禽、水产品）生长的一个完整周期里，需要认证机构时常进行检查和监督，目的是确保农产品的生产过程符合认证标准的要求。农业生产受气候条件影响较大。气候条件的变化会对一些危害农产品质量安全的因子产生影响。例如，它会直接影响作物病虫害和动物疫病的发生与变化。进而会不断改变生产者对农药、兽药等农业投入品的使用。这样就会产生农产品质量安全风险。所以，对农产品认证的时令性要求很高。

农产品认证的过程较为漫长，涉及的环节也较多。农产品的生产与消费是一个从土地开始直至餐桌的完整过程，这就要求农产品认证（包含体系认证）必须遵循全程质量控制的原则，无论是产地的环境条件，还是生产过程（包括种植、养殖以及加工等），亦或是产品的包装、运输和销售，都要实行全过程的现场认证与管理。

农产品认证存在个案差异性较大的情况。其一，农产品认证的产品种类较为繁多，其认证对象涵盖植物类产品以及动物类产品，物种之间的差异较为明显，产品质量的变化幅度也较大。其二，当前我国农业生产较为分散，组织化和标准化的程度相对较低，这导致农产品质量的一致性欠佳，并且由于农民在技术水平和文化素质方面存在差异，所以生产方式也有较大的不同。因此，与工业产品认证相比，农产品认证的个案差异较大。

农产品认证的风险评价因素较为复杂。农业生产的对象是动植物生命体，它们具有多变性且受非人为控制因素影响。农产品受遗传和生态环境的影响较大，其变化有着内在规律，不会因人类意志而改变。产品质量安全控制的方式和方法多样，与工业产品质量安全控制在工艺性和同一性方面有很大差异。

农业生产地域性差异较大，相同品种的作物在不同地区会因气候、土壤、水质等因素而受到影响，导致产品质量有很大差异。所以，保障农产品质量安全所采取的技术措施也不一样，这使得农产品认证的地域性特点较为突出。

材料要求

申请人能够直接向其所在的县级农产品质量安全工作机构（也就是“工作机构”）提出无公害农产品产地认定和产品认证一体化的申请，并且需要提交以下这些材料：

（一）《无公害农产品产地认定与产品认证申请书》）；

国家法律法规规定申请者需要具备的资质证明文件，这些文件需为复印件，例如营业执照、注册商标、卫生许可证等；

（三）《无公害农产品内检员证书》（复印件）

（四）无公害农产品生产质量控制措施；

（五）无公害农产品生产操作规程；

符合规定要求的《产地环境检验报告》以及符合规定要求的《产地环境现状评价报告》，或者是符合无公害农产品产地要求的《产地环境调查报告》；

（七）符合规定要求的《产品检验报告》；

以农民专业合作经济组织为主体或以“公司+农户”形式进行申报的，需提交与合作农户签署的合作协议以及农户名册，合作协议中要含有产品质量安全管理措施，农户名册包括农户名单、地址、种养殖规模；若合作社申报材料中注明为“自产自销型、集中生产管理”，则需提供书面证明说明原因，同时附上合作社章程以作证明。

鲜牛奶需提供以下材料。

1）加工技术操作规程；

加工卫生许可证复印件或者全国工业产品生产许可证复印件；若为委托加工的情况，就需要提供委托加工协议以及受委托方的加工卫生许可证复印件或者全国工业产品生产许可证复印件。

水产类需要提供产地环境现状的说明，还需要提供区域的分布图，同时需要提供所使用的渔药的外包装标签。

（十一）无公害农产品产地认定与产品认证现场检查报告；

（十二）无公害农产品产地认定与产品认证报告；

（十三）规定提交的其他相应材料。

工作流程

县（区）级的工作方面。县（区）级的工作机构从收到申请的那一天起，在 10 个工作日之内，要负责把申请人申请材料的形式审查给完成。如果符合要求的话，就在《无公害农产品产地认定与产品认证报告》（简称《认证报告》）上签署推荐意见，区级会把申请材料和推荐意见一起报送地级工作机构，县级则是直接把申请材料报送省级工作机构去进行审查。不符合要求的，书面通知申请人整改、补充材料。

地级工作机构收到申请材料以及区级工作机构的推荐意见后，在 15 个工作日内，会对全套申请材料进行符合性审查。如果符合要求，就在《认证报告》上签署审查意见并报送省级工作机构。要是不符合要求，就会以书面形式告知区级工作机构，让其通知申请人进行整改并补充材料。

省级工作机构收到申请材料以及县、地两级工作机构的推荐和审查意见后，在 20 个工作日内，要组织或者委托地县两级有资质的检查员。这些检查员按照《无公害农产品认证现场检查工作程序》进行现场检查。通过检查，完成对整个认证申请的初审工作。并且要在《认证报告》上提出初审意见。初审通过的，需报请省级农业行政主管部门来颁发《无公害农产品产地认定证书》，并且要把申请材料、《认证报告》以及《无公害农产品产地认定与产品认证现场检查报告》及时报送部直各业务对口分中心进行复审。初审未通过的，会以书面形式告知地、县级工作机构，让其通知申请人进行整改并补充材料。

农产品质量安全中心对材料审核，若需要对现场进行检查则进行现场检查，以及对产品检测结果符合要求的情况，从收到现场检查报告和产品检测报告之日起，在 30 个工作日内会颁发无公害农产品认证证书。而对于不符合要求的，应当以书面形式通知申请人。

无公害农产品认证证书的有效期是 3 年。当有效期满后如果需要继续使用，就应当在有效期满的 90 天前，依据无公害农产品复查换证的要求，进行复查换证。

认证申请

符合《无公害农产品管理办法》规定的单位和个人，其生产的产品在《实施无公害农产品认证的产品目录》内，并且具有无公害农产品产地认定有效证书，这些单位和个人（以下简称申请人），都可以申请无公害农产品认证。

申请人从中心、分中心或者所在地省级无公害农产品认证归口单位获取《无公害农产品认证申请书》及有关资料，也可以从中国农业信息网下载这些内容。

申请人可直接向申请认证产品所属行业分中心提交以下材料（一式两份），也可通过省级无公害农产品认证归口单位向其提交这些材料。

1)《无公害农产品认证申请书》；

2)《无公害农产品产地认定证书》(复印件)；

产地有《环境检验报告》以及《环境现状评价报告》，且这两份报告是 2 年内的。

4)产地区域范围和生产规模；

5)无公害农产品生产计划；

6)无公害农产品质量控制措施；

7)无公害农产品生产操作规程；

8)专业技术人员的资质证明；

9)保证执行无公害农产品标准和规范的声明；

10)无公害农产品有关培训情况和计划；

申请认证产品在上个生产周期的生产过程中，有生产过程记录档案，其中包含投入品的使用记录以及病虫草鼠害防治记录。

“公司加农户”形式的申请人需提供公司与农户签订的购销合同范本，还需提供农户名单以及相关管理措施。

要求提交的其他材料，具体内容详见种植业、畜牧业、渔业产品认证申请书。

分中心从收到申请材料开始，在 10 个工作日内能够完成对申请材料的审查工作。 分中心收到申请材料后，会在 10 个工作日内把申请材料的审查工作完成。 分中心在收到申请材料后的 10 个工作日内，会对申请材料进行审查工作并完成。

申请材料若不符合要求，中心会以书面形式通知申请人，并且在本生产周期内不会再受理其申请。

申请材料若不规范，分中心会书面通知申请人补充相关材料。申请人需在规定时间内按照要求完成补充材料并报送至分中心。分中心能够在 5 个工作日内完成对补充材料的审查工作。

申请材料符合要求，然而若需要对产地进行现场检查，那么分中心会组织检查员以及专家组成检查组，进而进行现场检查。倘若现场检查不符合要求，中心就会书面通知申请人，并且在本生产周期内不再受理其申请。

第八条，若申请材料符合要求（无需对申请认证产品产地进行现场检查的情况），或者申请材料与产地现场检查都符合要求，那么分中心会书面通知申请人，让其委托有资质的检测机构对申请认证产品进行抽样检验。

产品检验若不合格，中心会以书面形式通知申请人，并且在本生产周期内不会再受理其申请。

中心能够在 15 个工作日内作出认证结论。

(一)同意颁证的，中心主任签发《无公害农产品认证证书》；

(二)不同意颁证的，中心书面通知申请人。

中心会依据申请人的生产规模来核发无公害农产品认证标志，同时也会依据申请人的包装规格来核发该标志。

《无公害农产品认证证书》的有效期是 3 年。当期满之后，如果还需要继续使用该证书，那么证书持有人就应当在有效期满的 90 天之前按照本程序重新办理。

任何单位和个人（以下简称投诉人）都可以对中心的检查员提出异议，也可以对中心的工作人员提出异议，还可以对认证结论提出异议，同时可以对委托检测机构提出异议，并且可以对获证人提出异议，他们均可以向中心提出投诉。

中心需要及时对所投诉的事项进行调查和处理，并且要将处理的结果通报给投诉人。

如果投诉人对中心的处理结论存在异议，那么其可以向农业部进行投诉，同时也可以向国家认证认可监督管理委员会进行投诉。