公告内容为公开征集《关于支持农产品加工业高质量发展的若干政策意见（试行）（征求意见稿）》的意见建议。

为解决我区农产品加工业存在的一些问题，推动其转型升级，提升农业农村现代化水平，促进农业增效和农民增收，我厅在深入调研后，结合我区实际情况，牵头起草了《关于支持农产品加工业高质量发展的若干政策意见（试行）（征求意见稿）》。这些问题包括农产品加工业层次偏低、科技创新能力不足、政策支持不够以及地域发展不平衡等。依据《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》，目前正面向社会公开征求意见，各界人士皆可踊跃建言献策，提出宝贵意见建议。倘若有意见建议，需在 2022 年 5 月 9 日前，通过以下这些方式进行反馈：

用信函的方式，并且要注明联系人和联系方式，将意见寄送到银川市金凤区北京中路 159 号的宁夏回族自治区农业农村厅乡村产业发展处，同时在信封上要注明“农产品加工业征求意见”这几个字。

通过电子邮件把意见发送到 nxlsspzb＠163．com 这个地址。

联系人：王超

电话：0951－5169331 5169585（传真）

附件包含关于支持农产品加工业高质量发展的若干政策意见（试行）（征求意见稿）。

自治区农业农村厅

2022年4月8日

若干关于支持农产品加工业高质量发展的政策意见（试行）以及征求意见稿

乡村振兴的关键在于产业振兴，而产业振兴的关键又在于农产品加工业，农产品加工业乃是实现农业现代化的关键之举。为应对我区农产品加工业存在的产业层次偏低、科技创新能力不足、政策支持欠缺以及地域发展不均衡等状况，以推动我区农产品加工业实现转型升级，提高农业现代化水平，带动农业增效以及农民增收，从而助力全面推进乡村振兴战略。结合我区实际，提出以下政策意见。

一、突出全程互联，延长产业链

建设优质原料基地。支持打造优质粮食的标准化种植基地，支持打造酿酒葡萄的标准化种植基地，支持打造枸杞的标准化种植基地，支持打造瓜菜的标准化种植基地，支持打造苹果的标准化种植基地，支持打造红枣的标准化种植基地，支持打造红梅杏的标准化种植基地。大力推进奶牛的规模化、标准化、智能化养殖，大力推进肉牛的规模化、标准化、智能化养殖，大力推进滩羊的规模化、标准化、智能化养殖，大力推进生猪的规模化、标准化、智能化养殖，大力推进禽类的规模化、标准化、智能化养殖，大力推进淡水鱼的规模化、标准化、智能化养殖。创建一批标准化生产基地。如果某个基地被认定为国家现代农业全产业链标准示范基地，那么每个基地将以奖代补 100 万元。在中南部地区新建 5 万亩优质薯条专用马铃薯生产基地，新建 5 万亩标准化亚麻籽生产基地，每亩可获得一次性补助 100 元。在适宜地区试点推广种植优质大豆、专用小麦、蚕豆、辣椒等作物，以保障优质原料的生产供应。自治区农业农村厅、财政厅、乡村振兴局、贺兰山东麓园区管委会、林业和草原局按照各自职责分工负责，各市、县〔区〕人民政府负责具体落实。以下均需各市、县〔区〕人民政府落实，不再列出）

加大对农产品加工龙头企业的培育力度。对于年产值首次超过 10 亿元的农产品加工企业，给予一次性奖励 100 万元；对于年产值首次超过 5 亿元的农产品加工企业，给予一次性奖励 50 万元；对于年产值首次超过 1 亿元的农产品加工企业，给予一次性奖励 30 万元。新增了农产品加工龙头企业奖补政策。对于新认定的农业（林业）产业化国家重点龙头企业，会给予每个企业一次性 50 万元的奖励。而对于新认定的农业（林业）产业化自治区重点龙头企业，会给予每个企业一次性 10 万元的奖励。开展绿色食品加工企业评星定级活动，对于新认定的四星级企业，会给予每个企业一次性 50 万元的奖励。同时鼓励市、县（区）制定配套政策，对三星级企业和二星级企业分别给予支持。并且支持农产品加工主体实现“小升规”，鼓励市、县（区）对首次“入规”的农产品加工企业提供支持。（自治区农业农村厅、工业和信息化厅、乡村振兴局、林业和草原局按照各自职责分工负责）

大力推动“三刀模式”的发展。依据农产品加工程度的不同，采用“三刀模式”。“第一刀”用于推动农产品在产地进行初加工，每年对不超过 100 个农民合作社、家庭农场和中小微企业予以支持，帮助其建设烘干、贮藏等设施，重点开展脱壳、去杂、清洗、分级、包装、切分、干制、熟制等初加工工作，每个可获得 20 万元补助。“第二刀”推动农产品精深加工，支持 20 个企业进行技术创新。这些企业创新超临界萃取技术，创新超微粉碎技术，创新蛋白质改性技术，创新冻干技术等。通过这些技术，挖掘牛奶、枸杞、酿酒葡萄、滩羊、果蔬、微藻等特色农产品的多种功能价值，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发出营养均衡的加工产品，开发出养生保健的加工产品，开发出食药同源的加工产品，每个企业可获得 50 万元补助。“第三刀”推动农副产品的综合利用工作，支持 10 个企业对碎米进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对稻壳进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对麦麸进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对胚芽进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对枸杞籽进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对葡萄籽进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对果蔬皮渣进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对畜禽胎盘进行综合利用，每个企业补助 100 万元；支持 10 个企业对畜禽皮毛骨血进行综合利用，每个企业补助 100 万元。通过这些举措，实现了变废为宝、化害为利，提高了经济效益和生态效益。（自治区农业农村厅、工业和信息化厅、乡村振兴局、财政厅、林业和草原局按照职责分工负责）

每年支持 20 个农产品加工企业。这些企业要开发具有地方特色的旅游商品。还要开发休闲方便食品。也要开发乡村美食等。以此打造一批旅游必购、易购的宁夏特色“伴手礼”。推动特色产品与休闲旅游融合发展。推动特色产品与文化体育融合发展。推动特色产品与科普教育融合发展。推动特色产品与养生养老等新型业态融合发展。每个企业补助 50 万元。支持企业发展多种新产业新业态新模式，如电子商务、农商直供、加工体验、个性定制等。推动产业发展进行转变，从单一加工转变为“产品+服务”。（自治区农业农村厅、文化和旅游厅、发展改革委、乡村振兴局、财政厅按职责分工负责）

二、突出市场互通，保障供应链

支持对 10 个农产品加工园区、集聚区进行改造提升，这些园区、集聚区产业集中度高且辐射带动能力强。每年为每个园区、集聚区补助 500 万元，连续补助 3 年，所补助的资金用于仓储物流、研发平台、质量检验检测、污废处理等配套设施的建设，以引导加工企业向园区聚集。积极去争取国家有关部委给予的政策扶持资金，在具备条件的地区，围绕主导产业来建设优势特色产业集群，建设产业融合发展示范园，建设现代农业产业园，建设农业产业强镇等。通过这样的方式，实现多模式的融合，实现多类型的示范，不断提升其辐射带动的能力。（自治区农业农村厅负责相关工作，工业和信息化厅负责相关工作，乡村振兴局负责相关工作，发展改革委负责相关工作，财政厅负责相关工作，各部门按照职责分工进行负责）

健全冷链物流体系。重点关注鲜活农产品产地的“最初一公里”。每年努力争取国家农产品产地冷藏保鲜设施建设项目的资金。支持家庭农场和农民合作社建设田头冷藏保鲜等设施设备。包括冷链运输、分拣包装等。按照川区的标准是不超过 30%。脱贫县（区）或移民安置重点村的标准是不超过 40%。单个主体获得的补助最高不超过 100 万元。鼓励并支持现代信息技术在冷链物流环节得以推广和使用，促使物流企业为农产品加工企业提供涵盖全流程以及全链条的专业化物流服务。（自治区农业农村厅、乡村振兴局、商务厅、交通运输厅，以及宁夏通信管理局、邮政管理局分别依据自身职责分工承担相应工作）

拓展国内外市场方面，推动农产品加工重点企业构建能适应国内外市场的营销体系，以提升企业自主营销的能力。对“宁夏农村电商综合服务平台”进行完善，进一步将“乡味宁夏”品牌的影响力予以扩大，充分发挥直播平台的作用，拓展包括国内外以及线上线下在内的各类销售模式。农产品加工企业入驻优质电商平台后，若网络销售额突破 500 万元，其线上销售产品可按 0.5 元/单的标准获得补助。单个经营主体每年度获得的补助最高不超过 5 万元。大型连锁商超被鼓励设立宁夏特色农产品专柜。企业参加具有影响力的境外展销、展会时，其境外参展产生的相关费用会获得一定比例的补助。自治区农业农村厅负责相关工作，自治区乡村振兴局负责相关工作，自治区商务厅负责相关工作，自治区财政厅负责相关工作，各部门按照职责分工开展工作。

三、突出优势互补，提升价值链

鼓励农产品加工企业提升科学研究与试验发展（R&D）经费投入的占比。加大对新技术、新工艺、新设备、新产品的科技攻关力度，以增强自主创新能力。支持企业与高校、科研院所联合构建科技创新平台。对于首次通过国家级企业技术中心认定的，给予 200 万元资金支持；对于首次通过自治区级企业技术中心认定的，给予 100 万元资金支持。优化科技项目的组织方式，借助“揭榜挂帅”以及“赛马制”等新型的项目形成机制，将重点放在农产品加工业高质量发展的重大科技需求上，进而开展技术攻关。每年会对 20 个绿色食品加工企业的技术装备进行改造升级方面予以支持，并且每个企业会获得 50 万元的补助。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的试点工作，同时深化职务科技成果的使用权、处置权以及收益权改革，以此来激发科研人员的创新创造活力。对于新被认定的自治区“专精特新”中小企业，给予一次性 30 万元的以奖代补。自治区科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、乡村振兴局、财政厅按照各自的职责分工来负责相关工作。

推进全程实行标准化生产。将全产业链的标准体系建设加以完善，从而降低产业增值环节的协调成本，以实现价值链在整体上达到最优配置。对参与制修订的，按不超上述标准的 50%给予一次性补助。推进食用农产品质量安全的源头治理工作，对农业投入品的使用进行规范。积极开展良好农业规范的认证工作。鼓励农产品加工企业按照标准化进行生产，广泛推行诸如 HACCP、ISO22000、ISO9001 等质量管理体系的认证。给予首次进行认证的管理费用 50%的补助，以此切实提升农产品的质量安全水平。自治区市场监管厅负责相关工作，自治区农业农村厅负责相关工作，自治区乡村振兴局负责相关工作，自治区林业和草原局负责相关工作，自治区财政厅负责相关工作，自治区商务厅负责相关工作。

培育知名品牌。借助“中国特色农产品优势区”这一平台，把宁夏枸杞、贺兰山东麓葡萄酒、盐池滩羊、宁夏大米、沙坡头苹果等 13 个区域公用品牌做优做强。农产品加工企业得到支持，它们要加强品牌培育等各项工作，每年会择优评选出 10 个企业品牌和 20 个产品品牌，并且分别给予 10 万元和 5 万元的宣传资金支持。对于绿色食品、有机农产品以及地理标志保护产品，会给予其检测和认证费用 50%的补助。同时，正在试点开展优质农产品进入机关、进入企业、进入商超、进入餐饮、进入学校以及进入社区的“六进”活动。（自治区农业农村厅、市场监管厅、商务厅、乡村振兴局、林业和草原局分别依据自身职责进行负责）

四、突出要素互融，完善利益链

加大财政支持的力度。将自治区九个重点产业的财政贴息政策予以落实，把关注点集中在农产品加工业的重点企业以及重点项目上，财政贴息给予的支持通常不低于一年期贷款市场报价利率（LPR）的 50%。发挥政府产业引导基金的作用，以市场化的方式，重点对那些具有成长潜力的企业给予支持。鼓励市级和县级统筹相关的财政专项资金。市级和县级要着力在关键领域和薄弱环节提供支持，比如支持农产品加工企业进行技术装备的改造升级，支持其进行产品研发，支持其进行品牌创建等。自治区财政厅、科技厅、工业和信息化厅、乡村振兴局以及宁夏国有资产投资控股集团有限公司按照各自的职责分工负责相关工作。

鼓励银行业金融机构依据农产品加工企业的生产经营特点，加大信贷支持的力度，对贷款额度、利率和期限进行合理确定，将抵押物范围进行拓宽，以满足企业在金融服务方面的有效需求。涉农信贷融资担保机构要合理地确定政策性农担业务贷款主体实际承担的担保费率，切实把综合融资成本降低下来。其余政府性融资担保机构需将重点放在支小支农的主要业务上，要严格依照国家和自治区降费让利的相关政策来执行，在能够持续经营的条件下，维持较低的费率水平。支持农产品加工企业通过特定方式在资本市场融资，比如挂牌上市、发行债券等。对于在境内外交易所首次公开发行股票并上市的农产品加工企业，自治区人民政府会分阶段给予 1000 万元奖励。而对于成功发行公司债、企业债、集合债、非金融企业债务融资工具等债券的民营农产品加工企业，会按发债额度每年给予 2%的贴息。鼓励创新保险品种，要加大农产品加工业保险保费补贴的力度。对于自治区认定的农产品加工企业生产的首台（套）技术装备和关键零部件，按照其投保年度的保费给予 50%的补贴。同时，实际投保费率不能超过 3%的费率上限。补助时间按照年度投保期进行据实核算，且补助时间不超过 3 年。自治区财政厅按照职责分工负责，工业和信息化厅按照职责分工负责，地方金融监管局按照职责分工负责，银保监局按照职责分工负责，人民银行银川中心支行按照职责分工负责。

落实减税降费政策。对于那些符合西部大开发税收优惠政策条件的新办农产品加工企业来说，从其取得第一笔生产经营收入的那个所属纳税年度开始，会实行企业所得税地方分享部分“三免三减半”的政策。

落实小型微利企业减征企业所得税的政策，落实中小微企业设备器具所得税税前扣除的政策，落实符合条件的增值税小规模纳税人免征增值税的政策，落实小微企业减半征收“六税两费”的政策等。落实援企稳岗返还政策，鼓励农产品加工企业的工商业用电参与电力市场直接交易，农产品初加工用电执行农业生产用电价格。全面清理那些不合理的收费项目，并且切实地减轻农产品加工企业所承担的负担。自治区发展改革委、宁夏税务局、人社厅以及国网宁夏电力公司分别依据自身的职责分工来负责这一工作。

在确定农产品加工项目用地的土地出让底价时，可按照不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 70%来执行。市、县的农业农村部门和自然资源等部门需加强在农产品加工用地落实方面的沟通协作。重点企业要根据自身情况制定专属政策，针对具体事务进行商议。要充分利用村庄规划中预留的 5%建设用地机动指标，将其用足用活，以切实保障加工企业的合理用地需求。（自治区自然资源厅、农业农村厅、乡村振兴局按照职责分工负责）

完善利益联结机制。农产品加工企业得到支持，与上下游各类市场主体一起组建产业联盟和产业联合体。这些联盟和联合体能够带动农户建设原料基地。引导加工企业与农户签订农产品购销合同，引导加工企业与家庭农场签订农产品购销合同，引导加工企业与农民专业合作社签订农产品购销合同，建立公平合理的增值收益分配机制，依据企业与农民签订全产业链收益分配契约的履约情况，实行差异化扶持，实行差异化优待，带动农民积极参与农村产业融合发展。鼓励农产品加工企业与农户建立多种合作方式，如契约型、分红型、股权型等。同时，探索“订单收购 + 分红”这种模式，以及“农民入股 + 保底收益 + 按股分红”这种模式，以此来构建企农利益联结机制，让农民能够分享到更多产业链增值所带来的收益。（自治区农业农村厅、乡村振兴局按照职责分工负责）

五、突出协调互动，提升服务管理水平

各有关部门需切实提升思想认识，将发展农产品加工业当作全面实施乡村振兴战略的重要行动。农业农村部门要认真做好规划引导工作，工业和信息化部门要做好管理指导工作，市场监管部门要做好标准制定等工作，同时各部门要会同统计部门加强对农产品加工业的统计监测，强化对农产品加工业的指导。发展部门要结合自身职能职责，加强协同配合；改革部门要结合自身职能职责，加强协同配合；财政部门要结合自身职能职责，加强协同配合；自然资源部门要结合自身职能职责，加强协同配合；人力资源社会保障部门要结合自身职能职责，加强协同配合；科技部门要结合自身职能职责，加强协同配合；税务部门要结合自身职能职责，加强协同配合；林业和草原部门要结合自身职能职责，加强协同配合。各部门要推动财政政策落实落地，推动金融政策落实落地，推动土地政策落实落地，推动人才政策落实落地，推动税收政策落实落地，形成推进农产品加工业发展的合力。自治区发展改革委负责相关工作，自治区人力资源社会保障厅负责相关工作，自治区农业农村厅负责相关工作，自治区工业和信息化厅负责相关工作，自治区自然资源厅负责相关工作，自治区乡村振兴局负责相关工作，自治区林业和草原局负责相关工作，各部门按照职责分工分别承担相应职责。

以促进农产品加工业健康有序发展。加大对中南部农产品加工业发展薄弱地区的项目资金倾斜力度。健全市场机制，促进其发展；健全合作机制，加强合作；健全互助机制，实现互助；健全扶持机制，给予扶持。逐步缩小区域发展差距，形成相互促进的新格局，形成优势互补的新格局，形成共同发展的新格局。（自治区农业农村厅、财政厅、乡村振兴局按照职责分工负责）

（十八）推进政企结对帮服。实施“千人帮千企”行动，鼓励机关干部等开展“一对一”结对帮服。根据企业实际生产经营情况，做到“量体裁衣”“一企一策”。帮助企业了解并掌握相关优惠政策，协助完成科技攻关和科技成果转化。提供培训辅导、科技咨询等服务，为企业争取更多资金和政策支持。引导更多科技力量投身服务企业的创新实践，培养一批带动创业的“小老板”。各帮服责任人每周需联系企业负责人至少一次，每月要上门走访企业一次，每季度要分析一次企业运营情况，以此来做到查实情、讲政策、出点子、解企忧。（自治区农业农村厅、人力资源社会保障厅、科学技术厅、工业和信息化厅等依据职责分工进行负责）

推动行业进行协同合作。各类社会服务组织在行业自律等方面能发挥作用，也可协调监督农产品加工企业履行社会责任，如生产安全、产品质量等方面。支持搭建公共服务平台，给农产品加工企业提供政策咨询等公共服务。加强诚信体系的建设工作，将食品、农产品质量安全方面的法律法规进行强化，同时宣传公众营养膳食的科普知识，以此来营造出有利于农产品加工业健康发展的良好氛围。（自治区农业农村厅、工业和信息化厅、市场监管厅依据各自职责分工承担相应工作）

本意见从印发之日开始施行。各类激励奖励政策若没有明确的限制，通常可以累计享受。在实施过程中，倘若遇到国家政策调整，就按照国家政策的规定来执行。各市、县（区）能够依据本意见的规定，结合本地的实际情况，制定出支持农产品加工业持续健康发展的配套政策。

如果通知中有附件，那么请在下方留言处留下你的 EMAIL 地址，我们会第一时间发送。

关于我们

宁夏普信科技服务有限公司是自治区科技创新券、服务补贴券入库的服务机构。它专业撰写可研报告等文案，也提供商标代理等服务。联系人是金娜，联系电话为 13139500054，此号码同时也是微信号。

国家高新技术企业、自治区农业高新企业等企业类型，科技型中小企业、科技小巨人等企业类别，研发类项目、科特派等相关事务，技术创新中心等平台建设，专精特新、工业技改等领域，新型工业化等方面，公共服务平台、双创平台等设施；服务业专项、战略型新兴专项等专项，以及农业系统、商务系统、人社系统的资格认定、荣誉奖励、资金申报类项目；研发费用归集核算、项目申报规划等业务

宁夏科技咨询中小企业公共服务平台

长按上图，然后关注我们的微信公众号。这个公众号每天会推送中央的政策文件，也会推送宁夏的政策文件，还会推送各市县的政策文件，同时会推送项目申报信息。