经济日报‍‍‍

2025 年中央一号文件提出一个观点，即要完善农产品贸易与生产之间的协调机制，并且要推动粮食等重要农产品的价格处于合理的水平。

农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室的主任翟雪玲是一名研究员，她认为近些年，我国对粮食等重要农产品的生产和贸易极为重视，依据“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，逐步提升粮食的生产能力，更优地利用国际市场，全力保障粮食等重要农产品能够有效供给。在生产与贸易这两方面的双重保障之下，我国农产品的需求获得了较好的满足。我国农产品进口增长迅速，这使得国内农产品价格受到的不利影响越发明显，不利于对农民利益和农业产业安全进行保护。深入分析一号文件相关内容所提出的背景，把握其重要性，对于深刻领会文件含义以及后续需要推进的重点工作有着重要意义。

翟雪玲介绍，当前我国粮食等重要农产品价格处于整体低迷的状态。2024 年 1 至 12 月，在诸多农产品中，棕榈油、菜籽油、猪肉价格出现回调，大米价格较为稳定。而我国的小麦价格呈波动下行态势，玉米价格也是如此，大豆价格同样如此，棉花价格也是这样，食糖价格也是这般，牛肉价格呈波动下行态势，羊肉价格呈波动下行态势，鸡肉价格也呈波动下行态势。我国农产品价格呈现偏弱运行的态势，一方面是居民消费意愿降低，从而导致需求不足；另一方面是进口产品大量增加，对国内产品形成了替代。

部分品种进口规模一直处于高位，这对国内农产品价格和农民收入产生了较大冲击。目前，我国在全球农产品贸易中处于重要地位，是第二大农产品贸易国、第一大进口国以及第四大出口国。在 2023 年，我国农产品进口额占世界农产品进口总额的 10.5%。除了大豆、棉花、植物油、食糖和乳制品这些品种外，主要粮食作物都呈现出净进口的状态，并且肉类的进口规模有了大幅的增长。农产品贸易不再仅仅局限于“余缺调剂”以及“品种调剂”，它已经成为国内农产品供给当中的一个重要部分。然而，我国农产品存在大量进口的情况，这并不完全是因为需求而推动的，其中很大一部分是由于国内外的价差比较大所推动的。

国内外价差促使的进口，对我国部分产业的冲击愈发显著。其一，部分受影响的农产品出现销售不畅的情况，价格处于低迷状态，农民收入增长较为缓慢，甚至产业主体出现亏损，农民以及产业主体未能享受到经济增长所带来的因消费增长而引发的社会红利；其二，国内部分产业的安全遭受到了威胁。因为进口挤占了市场，导致国内农业生产者无法获得合理的收入，产业发展的基础也难以得到保障。

翟雪玲称，在高水平开放的情形下，需持续强化对农业的保护，构建起贸易与生产相协调的机制。于开放环境中，一方面要充分运用国外的市场与资源，另一方面要留意进行调控以及合理保护；既要充分满足国内的需求，又要防止贸易对我国农业生产以及农产品价格造成过度的冲击。

要明确战略的底线，守护好进口的防火墙。在双边以及多边的国际谈判里，充分对农业非贸易关注和产业安全予以考虑，积极去争取各种能够保护农业、支持农业发展的条款。在区域和双边谈判当中，针对粮食等重点农产品，努力争取享有完全的例外，能够免于进一步减让的条款。与此同时，要及时构建预防性的特殊保障条款，依据具体的缔约对象，分别设置特定敏感产品的特殊保障条款。

要严格执行配额管理制度，把好配额发放的规模与节奏。对于粮食、棉花等实行配额管理的产品，必须严格遵循配额管理制度，充分利用加入世界贸易组织所争取到的那来之不易的调控手段。要对国内的生产和需求状况进行研判，小心地控制配额发放的规模、节奏以及时机，以防进口对国内市场造成冲击。

完善进口风险的预警机制，推动农业贸易救济体系的建设。对重点品种进行监测分析，对重点国家及地区的农产品市场形势加以关注。密切留意全球农产品的供求、价格、成本以及国内进口等状况，对其给国内市场和生产带来的影响进行研判，并定期发布预警信息。合理运用反倾销、反补贴、保障措施等合法方式，及时开展贸易救济行动。妥善应对国外的贸易摩擦，通过多种渠道来反击具有歧视性的贸易保护措施，以此维护我国农产品的出口利益。

此外，要高度重视各种技术手段，充分利用这些技术手段来保护国内产业与食品安全。要完善农业支持保护体系，使其与农产品市场开放水平相适应。还要加大对优势农产品营销促销的支持力度。