农产品贸易是我国“三农”工作特别是农业对外合作工作的重要组成部分。 2023年中央一号文件指出，要发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。本期邀请专家就相关问题进行讨论。
主持人
徐香梅 经济日报理论部主任、研究员
我国农业加速融入国际市场
主持人：农产品贸易对农业农村发展有何意义？自2001年加入世界贸易组织以来，我国农产品贸易发生了哪些变化？
刘一卓（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）：农产品贸易是我国对外贸易的重要组成部分。是协调国内国际农业市场资源利用的必要手段，是畅通农业领域国内国际双循环的关键。中心。
优化农产品进出口结构，提高高新技术、高附加值农产品在进出口中的比重，有利于推动农业转型升级。一方面，扩大优质种子种苗、先进技术装备、安全高效农药化肥、高端农产品进口，更好满足国内消费和农业产业升级的需要；另一方面，优化出口农产品质量、包装、储运标准，提高产品出口附加值，有利于提升我国农产品国际竞争力，推动农业迈向全球高端。产业链价值链。
农产品贸易是帮助农民增收致富的重要途径。特别是对于一些以农业为主导产业的中西部地区，优势特色农产品出口，为巩固脱贫成果、推动实现共同富裕作出了重要贡献。例如，2022年1月至11月，位列“中国茶叶百强县”第一的贵州湄潭茶叶出口额4758.6万美元，带动约35.1万茶农增收。
农产品贸易是促进农村繁荣发展的重要举措。我国人均耕地面积不到世界平均水平的1/2。适度进口农产品，可以将节省的土地资源转化为其他用途，带来更高的经济效益或环保价值，有利于建设美丽生态宜居乡村。 2022年，我国大豆、棉花进口量分别为9108.1万吨、202.6万吨，合计节约土地资源4701.8万公顷。此外，聚焦优势农产品出口，延伸产业链，推动农村一二三产业融合发展，也有利于实现农民生活富裕、农村和谐发展。
加入世界贸易组织是我国农业对外开放的新起点，开启了我国农业加快融入国际市场的新阶段。中国加入世贸组织以来，我国切实履行承诺，将农产品关税从2001年的23.2%降低到2010年的15.2%，约为世界农产品平均关税的1/4。是世界上农产品关税水平最低的国家之一。我国农业开放红利不断释放，农产品贸易呈现出由小到大、由弱到强的发展态势。
贸易规模迈上新台阶。 2001年至2022年，我国农产品贸易额从279亿美元增至3343.2亿美元，增长约11倍，年均增速约12.6%。其中，出口额从160.7亿美元增长至982.6亿美元，年均增速约9%；进口额从118.3亿美元增至2360.6亿美元，年均增长约15.3%。我国农业高水平开放也给世界带来发展机遇。我国加入世贸组织以来，我国农产品进口增速明显高于出口增速。 2004年以来，长期顺差转为赤字，并稳步扩大。 2004年至2022年，赤字从47亿美元增至1378亿美元，年均增长率约为20.6%。
贸易产品日益多元化。加入世贸组织以来，我国进口农产品越来越多。除了粮食、棉花、油籽等传统进口农产品外，一大批高端新奇农产品也漂洋过海来到了国内消费者的餐桌上，满足了人们对美好生活的向往。例如澳大利亚猕猴桃、智利樱桃、秘鲁蓝莓、厄瓜多尔香蕉和白虾、乌拉圭牛肉等。从出口来看，水产品、蔬菜、水果等劳动密集型产品出口金额一直较高，但特优农产品出口渠道更加畅通。 2022年，我国茶叶、中药材、花卉出口分别为20.8亿美元、9.5亿美元、4.9亿美元，分别是2001年的4.9倍、3.9倍、13.3倍。
贸易“朋友圈”逐渐扩大。随着农业大门进一步开放，我国农产品贸易伙伴更加多元化。与我国进行农产品贸易的国家和地区由2001年的198个扩大到2022年的218个，其中进口伙伴189个，出口伙伴212个。
贸易业态更加丰富。跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等农产品贸易新业态新模式不断涌现，持续释放我国农产品贸易增长新动能。 2022年，我国农产品跨境电商贸易额81亿美元，同比增长25.9%。其中，出口12.1亿美元，同比增长153%；进口68.9亿美元，同比增长15.7%。
随着我国农业与世界接轨程度不断加深，农产品贸易在国际市场的份额不断增加。农产品贸易在全球市场的份额从2001年的3%上升到2021年的14.2%，排名从第11位上升到2021年的14.2%，位居第二，仅次于美国。从出口来看，我国是全球第五大农产品出口国。 2021年，农产品出口额占全球4%。苹果、大蒜、生姜、茶叶等农产品出口居世界第一。从进口来看，我国是全球最大的农产品进口国。 2021年，其农产品进口量占全球的10.2%。它是世界上最大的粮食、棉花和肉类等农产品买家。
与此同时，我国积极参与多边、双边农业谈判，逐步从国际农业规则的接受者转变为参与者。积极推动世界贸易组织改革，为促进全球农产品贸易发挥重要作用。与东盟、澳大利亚等26个重要农产品贸易伙伴签署19个自贸协定。大多数自贸协定农产品自由化水平超过90%。到2022年，与自由贸易伙伴的农产品贸易额占我国农产品贸易总额的39.4%。此外，中国还积极参与全球农业治理体系改革，积极制定议程、引导规则制定。我国在国际话语体系中占据着越来越重要的地位。
继续保持“大进口、小出口”的贸易格局
主持人：2022年我国农产品贸易进出口形势如何？为什么强调实施农产品进口多元化战略？
田志红（中国农业大学经济管理学院国际农产品贸易研究中心主任、教授）：我国农产品贸易持续发展，进出口保持增长，在不利的国际环境下表现出良好的韧性例如全球通货膨胀和俄罗斯-乌克兰冲突。据中国海关数据，2022年农产品进出口额将达到3343.2亿美元，比上年增长9.9%。其中进口2360.6亿美元，同比增长7.4%；出口982.6亿美元，同比增长16.5%；贸易逆差1378亿美元，同比增长1.7%，“大进口、小出口”的贸易格局延续。与同期我国全部商品贸易增速相比，农产品出口和进口分别高5.0和3.1个百分点。农产品贸易比其他产品更具活力。
其中，一个值得关注的特点是出口增速明显高于进口增速。 2017年至2021年，进口增速连续五年高于出口增速。 2022年出现逆转，出口增速是进口增速的2.23倍。主要原因是年内国际货币宽松、地区冲突等因素带动国际农产品市场价格大幅上涨并伴有剧烈波动。国内价格相对稳定在一定程度上刺激了农产品出口。另一个特点是贸易逆差增幅明显缩小。 2017年至2021年，贸易逆差年增长率在14.0%至42.9%之间。 2022年，贸易逆差年增长率低至1.7%。这主要是由于出口增速上升和进口增速下降所致。值得一提的是，随着国际通胀和大宗商品价格波动逐步传导至国内，近期给我国农产品进出口贸易带来较大不确定性。
从产品结构看，我国进出口产品呈现较强互补性，具有竞争优势的产品出口大幅增长，消费需求旺盛的产品进口规模增加，有利于在贸易中获取交换利益。国际市场。 2022年，我国农产品出口集中为水产品、蔬菜和水果，分别占出口额的22.29%、17.58%和6.94%；进口农产品集中为食用油籽、畜产品和谷物，分别占进口金额的27.68%。 %、21.67% 和 8.26%。其中，水产品、蔬菜出口同比增速分别为5%和9.2%；食用油籽进口量大幅增长，年增长率达13.4%。近十年来，农产品贸易产品结构发生大幅调整，其中畜产品、粮食、水果进口规模增长最为显着。农产品贸易满足了居民收入持续增长带来的消费需求变化，包括消费数量增长、产品种类扩大和质量要求。提升。
从主要贸易伙伴来看，农产品出口市场日趋多元化，而进口市场仍高度集中。 2022年出口前五位市场为香港、日本、美国、韩国和越南，出口总额为442.8亿美元，占农产品出口总额的45.1%，低于前五位出口市场2021年，占出口额的46.2%。我国农产品出口市场日趋分散，呈现多元化发展趋势。 2022年前五位进口市场为巴西、美国、泰国、新西兰、澳大利亚，进口总额1304.6亿美元，占农产品进口总额的54.8%，高于前五位进口来源地2021年，占农产品进口总额的53.2%。进口集中度较高，并呈增长趋势。
部分大宗农产品进口来源呈现多元化趋势。大豆进口的主要来源地是巴西、美国、阿根廷、乌拉圭和加拿大。 2022年，来自上述五国的进口量占大豆进口总量的98.9%。与上年相比，自乌拉圭、加拿大进口增加，自巴西、美国、阿根廷进口减少。玉米进口来源主要集中在美国和乌克兰。 2022年，自两国进口占玉米进口总量的97.60%，较上年有一定减少。减少的主要是来自乌克兰的玉米进口，受到俄罗斯和乌克兰的影响。冲突的影响更加明显。食用植物油的主要进口来源地是印度尼西亚、马来西亚、俄罗斯、乌克兰和巴西。 2022年从上述五国进口总量为726.4万吨，占食用植物油进口总量的87.9%。与上年相比，来自上述五个国家的进口量有所减少。受俄乌冲突影响，自乌克兰进口量下降65.6%。
从国内区域分布来看，东部沿海地区一直是我国农产品贸易的主要区域。从2022年前11个月海关统计来看，广东、上海、江苏、山东是全国农产品进口量较大的省市，这四个省市进口额占全国农产品进口额的47.5%。全国进口量。山东、广东、福建、浙江、江苏是全国出口规模较大的省份。五省出口量占全国出口量的62.1%。 2022年，广东省农产品出口量增长64.4%，贸易总额超过山东，位居全国第一。
我国农产品进口规模较大，并呈现持续增长趋势。保持农产品进口贸易稳定可持续，对于我国农产品市场稳定供给、农业可持续发展具有重要意义。进口多元化战略强调进口贸易多元化，扩大进口来源和进口产品范围，扩大重要农产品替代品进口和多个替代市场进口，避免过度依赖单一市场。实施农产品进口多元化战略是我国农业发展的必然选择和有效途径，具体体现在以下几个方面。
一是保障粮食和重要农产品稳定安全供应。在国内产能不足和比较优势的制约下，有必要通过进口来保证部分农产品供应。多来源有利于稳定进口规模。对于自给水平较低的特定农产品，如果出现地区冲突导致国际物流不畅、个别国家限制出口等特殊情况，进口多元化战略将是保证农产品供应稳定的重要途径。国内重要农产品。二是防止受国际不稳定因素影响。近年来，国际政治经济形势快速变化，地缘政治热点持续，国际贸易风险加剧。进口多元化是缓解国际市场波动影响的重要途径。三是保障国内农业安全。进口多元化可以充分利用更多进口来源地和进口商的市场竞争，减少对特定进口来源地的过度依赖，避免被海外出口商或供应商垄断。四是实现全球农业资源在更高水平上合理配置和利用。我国始终坚持经济全球化的正确方向，积极推动农产品市场开放。自2018年起举办的中国国际进口博览会是全球首个以进口为主题的国家级展会。它是我国主动向世界开放市场、推动新一轮高水平对外开放而建立的国际平台。大规模发现可贸易产品，寻找更多农产品贸易伙伴，特别是为一些发展中国家提供农产品需求，促进全球农业资源合理配置。
国际贸易基地发挥出口“领头羊”作用
主持人：目前农业农村部在打造国际贸易高质量发展基地方面取得了哪些成果？
赵学金（农业农村部贸易促进中心联络合作处处长）：为充分发挥农产品贸易在促进农业优质高效、乡村振兴中的重要作用，宜居宜业、农民致富致富，推动农产品贸易提质升级，2021年，农业农村部启动国际农产品贸易高质量发展基地认定培育（以下简称“十四五”期间计划建设500个左右国际贸易基地，培育一批产业集聚度高、生产标准高、出口附加值高、品牌知名度高的产业。综合服务水平较高的农业对外贸易骨干力量。通过与国内外市场的双向有机衔接，将国际元素、先进理念、市场渠道、品牌效应传递至国内产业链上中游，实现“外促国内”，提升整体国际化水平。中国农业企业和农产品竞争力.截至目前，已确定国际贸易基地231个。
近两年，面对复杂严峻的国际国内形势，国际贸易基地建设着力提高出口农产品质量和国际化、标准化、组织化、品牌化水平，着力弥补针对短板和强项、短板，进一步发挥“带头人”作用。
一是积极开展国际认证认可，获得更广泛的国际通行证。国际贸易基地大力推进农产品生产质量管理体系建设。除GAP、HACCP、GMP、ISO系列等管理体系认证外，重点对标国家类、产品类、宗教类等认证内容，建立目标市场认可的产品检测和认证。认证体系。目前，国际贸易基地企业认证范围已覆盖传统出口市场，如美国FDA认证、日本JAS有机认证、欧盟REACH有机认证、北美OMRI有机认证、英国BRC全球食品安全认证、加拿大有机认证等。 COR有机食品认证。在践行农业可持续发展方面，国际贸易基地企业也涉足职业健康安全管理体系等领域，并将注重获得新兴国家卫生注册出口资质，为开拓多元化市场打下坚实基础。 2022年农业农村部指导一批国际贸易基地尽快获得海关AEO认证（认证运营商），尽快享受48个国家和地区“绿色通道”通关优惠，降低运营成本，增强出口竞争力。
二是加快商业模式创新，启动多轮驱动。面对国际贸易环境的严峻挑战，国际贸易基地积极采取多种措施拓展市场渠道。山东省打造“国际贸易基地+产业集群+出口企业”三位一体的农产品出口新引擎。安徽黄山王广西松洛茶业等国际贸易基地通过“跨境电商+海外仓”新业态拓展海外茶叶市场，实现出口量增长。以湛江国联为代表的广东省水产品国际贸易基地和以华英农业为代表的河南省畜禽国际贸易基地从消费者需求出发，及时开发特色预制菜肴，不断改进加工工艺。产品不仅深受国内市场欢迎。它如此受欢迎，以至于也走出了国门，成为传递中国品味的重要载体。到2022年，两个基地将实现30%的出口增速，为推动农产品食品化和食品国际化发展发挥示范作用。
三是加大自主品牌培育，提升国际知名度。品牌是质量、技术、信誉、文化的重要载体，是提升国际竞争力的核心要素之一。农业农村部积极引导国际贸易基地企业由产品经营向品牌经营转型，与中国国际贸易促进委员会合作为200多个国际贸易基地颁发“出口商品品牌证书”将获证基地品牌纳入多语种《出口农产品品牌认证企业及产品名录》，形成优势农产品出口品牌集群，通过海外推广获证农产品企业和产品品牌代表处、驻华使馆、驻外使领馆等，助力国际贸易基地优质特色农产品“走出去” 蒙牛乳业、安琪酵母、洽洽食品、隆平高新等海外商标注册数量。其他国际贸易基地企业已超过200家。
四是加强与农民合作，赋能农民产业升级。国际贸易基地企业积极发挥引领作用，不断创新联农模式，增强辐射带动能力，帮助小农对接大市场，促进农民增收、农业增效。洽洽食品将原来的“公司+农户”逐步优化为“公司+养殖机构+推广合作伙伴+种植户”的网络化订单养殖体系。通过引进合作社、种子公司、农业投入品、兵团农场等，组织小农群体签约，形成了小农户、多主体、大集团的特色农业产业集群和专业分工体系。通过稳定的原料回收保障和专业的种植指导，为合作种植户每亩增收约1000元，帮助农户2万户。实现财富。桂茶集团牵头成立了由61家会员企业组成的“桂茶联盟”，采取“龙头企业+联盟企业+农户”的发展模式，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，助力农民增收致富。茶产业 覆盖区域50%以上的定点扶贫户实现了脱贫目标。新疆冠农果茸积极推广“互联网+农业”生产经营模式，打造冠农“小铁牛”数字农业产业振兴服务平台，建立数字化生产示范基地，为农民提供全流程技术指导。海南祥泰渔业“公司+农户持股”模式实施产业资本投入扶贫，吸引澄迈县7个乡镇86个村委会1518户贫困户参与，通过“固定收益分红+劳动力就业”带动贫困户“脱贫致富。
推动农产品贸易多元化发展
主持人：我国农产品贸易规模逐步扩大，但大而不强的问题比较突出。解决这个问题应该从哪些方面着力？
孙东升（中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长）：我国是世界第二大农产品贸易国、第一大农产品进口国、第五大农产品出口国。出口蔬菜、水果、水产品等农产品。具有一定竞争力，但进口来源主要集中在少数国家，合作伙伴仅限于少数大型国际粮商。这种农产品贸易模式存在一定的风险。我国农产品贸易大而不强的问题是显而易见的。为此，要拓宽视野、延伸内涵，积极推动农产品贸易多元化融入贸易强国建设。农产品贸易多元化是我国未来建设农业强国、培育国际农业合作竞争新优势、增强农产品贸易可靠性和韧性的重要增长点。要从我国国情和农业实际出发，坚持农产品贸易高质量发展理念，用制度创新和技术创新作为加快提升农业质量、农产品质量的动力。质量和农产品竞争力。
我们将坚定不移坚持对外开放，推动农业高水平对外开放。高水平开放是保障我国农产品供给安全和市场稳定的重要路径。建设中国特色农业强国和农产品贸易强国，不仅要遵循农业强国发展的一般规律，还要通过国内循环吸引全球资源要素，增强农业的联动效应。立足国内国际市场两大资源，依托我国农业大国和超大规模市场优势，稳定保障粮食等重要农产品供应充足是优质农产品的当务之急。我国农产品贸易的发展。根据我国家的国家状况，农业条件和农业资源捐赠特征，我们应该积极参与国际劳工与合作司，努力实现农产品的多元化进口和出口，多层贸易结构，多样化的贸易伙伴并增强农产品贸易和市场弹性的稳定性。
培养世界一流的农业企业团体，并深入参与国际劳工与合作划分。基于四个主要的国际谷物商人，加速了世界一流的农业企业集团的种植，使主要谷物企业更大，更强大，并掌握了农业技术研究与开发，种植，谷物采购，储存和运输，谷物，谷物的谷物产业链深入处理，产品存储，运输和销售。 ，在种子，肥料，农产品等中建立自己的运输渠道。促进农业产品贸易产品，合作伙伴多元化。同时，我们将增加对农业产品贸易基础的建设的支持，鼓励企业参考国际标准，针对国际市场，优化和升级农产品的生产和贸易结构，改善生产，加工和加工，以及农产品的服务水平，并大力发展农业数字行业，农业服务贸易等。新工业和新的业务格式将大大提高农产品的质量，增加出口农产品的附加值价值，以高质量和低价获胜，增强农业出口的竞争力，并将其作为突破提高农业效率，提高农民的收入并优化农业结构。观点。
促进公平和互惠的开放与合作，并促进农业“全球”战略。根据我国农业产业的发展阶段的特征，竞争地位和建立农业权力的需求，我们将积极促进战略国际农业合作，加强与国际组织，地区组织和相关国家的合作，并促进形成通过中期和长期的经济和贸易协定以及安排互惠合作。我们应该建立双赢，公平和相互的农业开放模式，扩大多边和双边合作机制以及农业贸易促进渠道，在更广泛的范围，更深层的范围内实施贸易多样性，并更深层地，并改变相对单一的进口源。容易受到出口目的地政策的约束。和国际贸易模式的产出变化。结合“腰带和道路”倡议，我们将扩大合作机制，并促进农业贸易渠道，以进一步使农产品的进出口市场多样化。以农业的“出去”为措施，以提高进口控制能力，有机地将“淘汰”与进口多元化策略相结合，并促进目标国家 /地区（目标国家 /地区）的“淘汰”企业的农业生产以及进口和出口贸易能力（地区），为了建立进口农产品的稳定，多元化和可靠的渠道。
加强对国内外农产品市场的研究，并改善农产品贸易监测和预警系统。加快用于国内外农产品生产，消费，价格，贸易和其他信息系统的服务能力的提高，按类别建立国内外农业产品市场数据文件，并定期发布国内和外国农业产品，消费，价格，价格，价格，价格，价格质量，贸易动态以及其他监控和预警信息。专注于选择主要国家以跟踪和研究其农业政策趋势和农产品市场状况，分析农业生产和贸易状况的变化，并及时提出相关的对策和建议。
