新形势下构建我国农产品贸易新格局

农业农村部农业贸易促进中心主任 张陆彪

自改革开放历经40年以来, 尤其在入世之后, 我国农业开放层面的水准持续攀升, 在统筹运用农业涉及的两个市场以及两种资源方面, 其能力有了显著的增强, 农产品贸易领域出现了极为巨大的改变, 贸易规模以快速的态势增长, 我国已然成为全球范围内的第二大农产品贸易国家, 贸易总额在全球农产品贸易数额里占据了6%的比例。粮棉油糖这类大宗农产品的进口, 等同于有着10亿亩耕地播种面积那般的产出, 这使得国内有效供给得以增加, 资源压力得到减缓, 消费需求同时满足 , 蔬菜、水果、水产品等优势农产品的出口, 对推动农业实现在增值方面更有效益, 让农民通过相关就业渠道能够有所增收, 发挥了极为关键的作用。当前我国进入了重要历史时期, 其中工业化、城镇化以及信息化推进速度快, 农业现代化发展加快, 农业供给侧结构性改革处于关键阶段, 随着“一带一路”农业国际合作不断深化, 乡村振兴战略全面实施, 在中美贸易争端新形势下, 农产品贸易面临诸多挑战, 必须站在新的历史方位以及全球视角, 构建顺应新时代要求的农业对外开放新格局。

农产品贸易取得巨大成就

改革开放, 促使我国农产品贸易得以快速发展, 加快了农业市场化的改革进程, 推动了农业产业结构的调整以及产业的升级, 让我国农业的比较优势得到了更为出色的发挥, 增加了农产品的有效供给, 促进了农民就业并使其增收。我国农产品贸易的发展, 对于促进农业持续稳定发展发挥了极为重要的积极作用。

农产品在国际贸易里的地位明显得到了提升, 在改革开放以前, 我国农产品贸易规模不大, 增长速度缓慢, 结构较为单一, 和我国展开贸易往来的60多个贸易伙伴主要是东欧、亚非拉地区的社会主义国家以及其他发展中国家, 在改革开放尤其是加入世贸组织之后, 我国农产品贸易实现了快速发展。在2001年到2017年这个时间段内, 农产品进出口贸易总额从279.2亿美元增长到了2013.9亿美元, 平均每年增长的幅度为13.1% , 其中, 进口额从118.5亿美元增长到1258.6亿美元, 平均每年增长幅度是15.9% , 出口额从160.7亿美元增长到755.3亿美元, 平均每年增长幅度为10.2%。按WTO的统计来看, 在1980那一年, 我国农产品出口额在全球出口贸易额当中所占比例是1.6%, 所处位次为第15位, 而农产品进口额所占全球进口贸易额比例为2.2%, 当时排在第9位被列出；到了2016年, 我国农产品出口在全球范围占比4.8%, 位列第5这一个位次, 农产品进口占全球则是占到了9.7%, 排名处于第2位呀。

用于农产品的贸易结构显著地得以优化, 人多却地少这种形势的资源赋存状貌断定我华夏这块田地多且密集型此类产品上没有优势, 然而劳动类密集型产品带有着较强的国际竞争的水准, 伴随改革开放以来, 大豆、棉花之类产品进行大量进口活动对农业生产对于资源以及环境的压制的情况得以疏解, 推进了农业组织结构发生战略性的调整以及地区规划布局优化的进程, 水产这种产品、蔬菜、水果等的出口增长速度很快,加大农民就业以及增加收入的途径得以拓宽, 与此同时, 农产品交易市场呈现出多元类型的格局逐渐得以形成。出口方面, 对日本、韩国、香港等周边传统贸易伙伴的出口比重呈现下降态势, 而对新兴贸易伙伴的出口比重却有所提升。在2001年至2017年期间, 对日韩农产品出口市场份额历经降低, 从高达45.9%降至19.7%，与之相反, 对东盟农产品出口市场份额则出现提高, 由8.1%提升到20.9%。农产品进口来源地也变得越发广泛, 除了传统欧美市场之外, 来自亚洲、大洋洲、南美洲以及非洲地区的进口持续增多。

农业贸易促进的成效, 一天比一天更加明显地展现出来。通过利用农业国际展会、境外展示窗口、出口示范基地以及品牌建设等多种方式, 来发挥出口对于农业产业整合以及市场整合的功能。致力于打造国际农业方面号称“会展航母”的事物, 中国国际渔业博览会已然成为水产行业里全球规模最大的贸易合作平台；借助组建国家展团的方式推动农业企业以“组团”的形式前往海外市场, 从而树立起中国具有优势的出口农产品的整体形象；专门设立农产品在境外的展示窗口, 于美国、韩国等主要出口市场对中国农产品进行宣传并加以推荐。伴随我国农业贸易促进的能力得以提升, 其整体的水平也在进行提高, 畜产品就此在出口时保持着较快速度的增长, 水产品同样如此于出口里, 园艺产品等这些类型的劳动密集型农产品, 在出口方面也维持着较快增长的态势。在2017年的时候, 水产品出口的额度达到了211.5亿美元, 蔬菜出口额是155.2亿美元, 与此同时水果出口额为70.8亿美元, 跟1995年相比较起来, 水产品增长了5.4倍, 蔬菜增长了6.1倍, 水果增长了11.4倍。

国际贸易规则的运用日益趋向成熟, 我国身为WTO新一轮成员以及发展中的农业大国, 对于WTO多哈回合农业谈判向来持有颇具积极性及建设性的态度, 构建起特地的农业谈判机构以及谈判机制, 切实有效地参与了谈判的整个过程, 清晰明确地提出了中国参与谈判的基本立场以及主张, 为促使谈判达成共识起到了尤为关键的作用, 在促使多边贸易体制加速完善进程的同时, 积极踊跃地对区域以及双边自贸区建设予以推动, 农产品市场实现了进一步的开放, 贸易额以及贸易便利化水平同有关国家和地区相比得到了大幅的提升。同期有效运用贸易救济手段, 以此减少进口给国内产业带来的冲击, 针对欧盟马铃薯淀粉、对美国白羽肉鸡以及干玉米酒糟、还有巴西白羽肉鸡等农产品进口, 采取“双反”措施, 另外对进口食糖实施保障措施。

农产品贸易发展成功经验

改革开放以及入世, 加快了我国融入世界经济之列的脚步, 为农业利用两个市场、两种资源, 供应了稳定的外部境遇, 为此, 农业在大幅度放开市场之际, 采用了一系列毫不动摇强有力的政策举措, 抓紧机会, 积极去应对挑战。历经了入世的过渡阶段、食粮遭遇危机困境的时期、金融遭遇危机的阶段等多重重大的考验, 整体态势维持着可持续长久稳定以及相对还比较快速的增长态势。

捉住面临入世的机遇契机进行推进贸易自由化, 入世在产生带来竞争压力的同时境地里, 也给我国农业在更广阔范围之内去优化资源配置创造了提供了机遇机会以及可能条件, 入世谈判阶段时期中国农产品平均关税从1992年时的46.6%下降降低到1999年的21.2%, 入世之后往后最终削减缩减到15.2%, 仅仅只是为世界平均比率的1/4, 从而成为世界上关税水平处于较低程度以及贸易自由化程度处于很高水平的国家之中的一个, 我国还做出承诺作出诺言取消掉所有非关税措施举措以及行政指导引导行为, 把农产品完全实现关税化管理。与此同时, 加快推进自由贸易区战略的贯彻施行, 于我国在WTO所做出的承诺的基础之上, 进一步拓展市场的开放程度。当下, 我国已经同25个国家以及地区达成了17个自贸协定, 并且正在与27个国家进行12个自贸协定的谈判或者升级谈判, 如此一来, 农业面向外部的开放水准将会进一步得到提高。

实施两个统筹工作, 促使贸易全球化得以推进。在经济全球化以及区域经济一体化持续深入的状况下, 资源跟生产要素于国际间的流动重组进一步加速, 世界农业融合程度持续提升。精准掌握世界农业发展以及国际农产品市场变化趋向, 充分施展农业比较优势, 科学统筹农产品进出口以及供给保障事宜、农民增收以及产业安全事宜, 运用好两个市场跟两种资源, 克服农业发展面临的瓶颈与制约, 这成为达成农业贸易持续健康发展的关键任务。入世以后, 我国农业渐渐改变了千百年来自我满足的发展方式, 借助贸易在全球范畴内调配资源, 提升资源配置效能。大豆、棉花等农产品进口在增添供给、缓解资源压力之际, 能够更优地运用有限资源去着重推进粮食生产, 保障饭碗稳稳地端在自身手中。出口劳动密集型产品是以较少土地与水资源达成农业增值增效, 切实推动主产区农民就业增收。

开创两重驱动的贸易创新模式, 促使贸易投资走向一体化。在经济全球化的大背景之下, 农业国际贸易需要在更为广阔的范围之内, 去配置生产、加工以及市场这些资源, 通过农业对外投资所产出的农产品, 已然变成国际贸易的关键源泉。“一带一路”农业国际合作以及农业“走出去”的脚步加速, 强有力地推进农业贸易投资一体化进程, 使得贸易带动投资与投资促进贸易的良好互动局面初步确立。“一带一路”等框架之下, 打通农产品贸易双向快速通道, 投资生产、运输以及仓储等一体化建设的农产品贸易基础设施, 带动农业技术、设备与劳务输出, 提升贸易便利化水平, 扩大贸易规模, 拓展贸易范围。2016年, 我国农业对外直接投资流量为32.9亿美元, 农业累计对外投资总额是157.6亿美元；农业领域吸引外商直接投资18.98亿美元, 累计外资流入量216.4亿美元。

设立开放保护机制, 促使贸易救济常态化, 于开放跟竞争期间借助 WTO 规则强化对农业的合理保护性做法对各国家尤其发达国家而言是通行施行办法, 是保障我国国家粮食安全以及农业稳定发展必然性要求, 我国人均农业资源欠缺, 农业经营规模小, 跟主要出口国相比较存在难以消除的竞争力差距, 在开放状况下强化对遭遇冲击产业适宜保护格外关键, 其一要强化农业产业损害监测预警。自2007年启动的全国农业产业损害监测预警体系, 已建成覆盖主要产品的工作网络, 以此为农产品贸易促进以及农业产业保护, 提供了良好的技术支撑。其二是开展贸易救济立案调查, 还有贸易摩擦应对工作。我国甘蔗种植面积, 因食糖过度进口受到影响, 在2013年有2732万亩, 仅仅3年就减少了近500万亩, 这严重影响了数千万农民的生计, 还有就业。在2017年的时候, 食糖保障措施被启动了, 这一启动, 就把那种“甜蜜事业却让人苦不堪言”的局面给扭转过来了, 国内食糖产业的形势开始好转, 市场运行变得平稳起来, 农民的收入也增加了。

新形势下农业贸易发展新格局

在国际农产品市场不确定性加剧状况下, 在中美经贸摩擦升级新形势里, 我国农产品贸易面临着农产品生产成本攀升问题, 面临着国际竞争力下行情况, 还有贸易政策调控手段欠缺、空间不足问题, 以及部分农产品进口过度现象等诸多挑战。我国必须顺应乡村振兴战略实施所呈现的新形势, 顺应其新要求, 深入推进农业供给侧结构性改革, 进而构建农产品贸易的新格局。

全方位系统推进国家粮食安全新战略的统筹实施。“适度进口”身为国家粮食安全新战略里极为重要的方面以及关键的环节之处, 势必要具备有效的政策手段去精准把控进口的时机以及节奏的把控状况, 从而切实保障进口规模处于适度且适当的状态范围, 达成既维护国内粮食基本供给能力免于遭受冲击以及削弱的情况发生后实现业内安全性以及稳步发展, 而另一层面上又能够用以弥补国内供给存在不足之处。与此同时还要积极且有条不紊、稳稳妥妥地推动优势产品以及农业企业迈向外部去借助应用全球市场以及资源来平衡国内供需情形。在多双边农业谈判里, 秉持精准化底线思维, 坚守三大主粮以及棉糖油胶这种红线不被挑战, 并且针对国内水土资源压力较大那种资源密集型农产品, 采取积极主动且平衡适度的开放战略, 全面提升统筹利用两个市场两种资源的能力, 以此为推进中国特色农业现代化建设, 以及为农业供给侧结构性改革, 提供基础支撑。

探寻构建农业支持庇护全新机制, 虽说当下我国三大主粮补贴政策遭受了美国于WTO的质疑以及挑战, 然而我国农业补贴的整体水准以及人均水准依旧偏低, 当下重点在于整合现有的农业补贴政策资金, 摸索创建契合国情的粮食生产功能区域、重要农产品生产保护区域以及特色农产品优势区域建设的支持政策, 提升政策的精准程度、协调程度以及系统程度。针对部分农业产业情况, 即其在开放进程里受到损害且损害程度不断加深，在做好产业损害预警工作基础上, 同时做好产业安全研究等工作, 进而推动完善贸易救济工作, 探索建立贸易救济刚性触发机制, 再者探索建立产业损害补偿机制, 制定贸易救济价格触发水平, 还制定贸易救济数量触发水平, 出台产业损害认定标准, 又出台产业损害补偿标准, 以此减轻过度进口给国内产业带来的损害, 减轻过度进口给农民造成的损害, 切实维护产业安全, 切实维护农民利益。

积极去开拓农产品贸易的全新空间, 中美贸易摩擦给我们以警示, 进出口市场要是高度集中的话, 就可能引发比较大的市场风险, 所以务必加强农产品贸易的战略规划以及布局, 持续不断地去改善贸易环境, 拓展贸易渠道, 提升贸易水平, 进而推进农产品进出口市场的多元化。未来全球耕地潜力大多集中于非洲、南美洲、中亚以及中东欧, 这为农产品进口来源地的多元化提供了有力保障, 同时新兴市场与发展中国家人口和收入水平快速增长, 这也成为我国农产品出口市场多元化以及出口规模扩大的潜在动力。推进金砖、G20以及APEC等区域的农业贸易便利化进程, 加深同“一带一路”沿线国度与地区于农产品方面经贸关联的程度, 分散因进出口市场过度集聚才有可能出现的风险。

着力去打造农业贸易促进全新的平台, 要将我国农业贸易促进体系构建得健全完善, 通过构建农业贸易部际以及部内联席会议机制来加强协同, 还要强化农产品对外营销促销的公共服务, 把境外农业展会进行整合从而组建国家展团, 加大对农产品国际营销促销的支持力度, 加速实施特色优农产品出口提升行动以使高附加值的优势农产品如茶叶、果类、蔬菜、水产品等出口规模得以扩大, 鼓励企业去申请国际认证认可进而参与国际知名展会, 最终形成出口促进的统一格局。