“一村一企”何以激活特色县域经济

吴晓婷

发展具备各自特色的县域经济，属于推进中国式现代化里的重要微观实践，日前所发布的中央一号文件，也就是《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》表明，要“发展具备各自特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，促使兴业、强县、富民一同发展”，2026年四川省的《政府工作报告》提到，要“分层分类推动县域经济发展壮大”“深入施行县域百亿主导产业培育行动，建设一批农业强县、工业强县、旅游名县”。

成都身为国家城乡融合改革试验区，聚焦于强县活镇兴村，因应各地不同情形探索各具特性的县域经济，此刻正是恰当之时。2026年成都市《政府工作报告》表明，要“秉持强县活区、深入推进内涵式发展，全力以赴促使城市功能持续拔高”，要“依据实际情况做强特色产业、根基稳固的企业、具有代表性的产品，加速培育‘千亿县’”。随后，蒲江县持续不断地优化并进一步完善，“一村一企”模式汇聚而成的，有着特色农产品贸易、农业社会化服务、农旅融合发展等多种业态的矩阵，在“强县活镇兴村”过程里，形成更具特色的，探索实践方面的经验。

资源维度

以有效配置与创新转化释放要素价值

并非简单地将“强县”直截了当地等同于经济总量的扩充增大，而更是在于对于资源进行有效的配置以及具备创造性的利用。“一村一企”这种模式是依靠“有效配置 + 创新转化”这样的整合范式，达成存量资源朝着发展动能的战略性转化。

其一，是达成资源的有效配置，借由政府与市场化方式相互结合进而达成价值乘数效应，结合村也就是社区的资源资产，凭借“集体全额出资”“集体加上社会资本”“集体加上国资”“集体加上集体”等模式去成立村企，将颇为分散的资源规模化、规范化予以整合，举例来说，蒲江县把全县90余处村级闲置资源以及富余资产进行活化利用，打造出100余个特色产业，像茶叶精选中心、水果工坊等，以及新消费场景。

首先是创新转化资源，推动“精深加工，业态升级，渠道拓展，品牌增值”此四链相互融合，借精深加工来延展产业链条，举例来说，圣茶社区村企茗选农业专注于毛茶精选事宜，为知名企业供应原材料，年收入超过150万元。再有是以农旅文体商相互融合达成业态升级，比如，插旗山村企盘活200余种柑橘资源以及百年川西故居物件，配备美食区域、乡村公园以及本地农产小铺等设施，月均营收突破40万元，拉动周边10余家农家乐共同发展。如狮子树村企以通过电商直播等方式的“狮子树”品牌，推动“蒲江产”农产品远销新加坡等国家，带动周边农户增收5%，以此用数字资源拓宽农产品销售渠道。全县村企依托“地标品牌+自主品牌”双轮驱动，孵化出“长秋禅橘”“百年贡果”“水口红”等10余个企业品牌，从而以品牌价值再造实现资源价值倍增。

产业维度

以集群发展与深度融合驱动产业升级

县域特色经济发展的战略支点以及逻辑原点是特色产业。县域主导产业的“空间集聚”，其关键之处在于怎样凭借集群发展与深度融合来促使产业实现转型升级。“一村一企”模式依靠“集群发展+深度融合”这样的演进路径使得产业体系完成迭代升级。

基于横向整合，培育“链主”以促进集聚力量，借助“县 - 镇 - 村”三级联动模式，突破产业分散经营的困局态势，进而提升农产品在市场中的竞争优势地位。在县域这个层面上，依据柑橘、猕猴桃、茶叶等特色农业基础状况，对“县-镇-村”三级产业布局展开统筹规划，进而塑造出错位协同的产业矩阵；于镇域层面而言，凭借镇街来打造产业运营的平台，达成资源整合以及品牌输出的目的；在村级层面，113家村企借助“链主企业+合作社+农户”这种模式，以市场化的理念来整合分散的农户、零碎的土地与特色资源，经由入股、订单农业、保底收购等模式达成从传统契约到深度融合的转变，最终让农民分享到二三产业增值所带来的收益。到2025年，蒲江县存在84个涉农村（社区），其集体经济达到了6585万元。

正向纵向展开升级，将“链条”予以延伸从而促进融合。村与企业着重致力于把“生产端提质”跟“市场端扩容”这两条通道打通，借由对加工、物流、餐饮等诸多环节予以延伸，推着产业形态从单纯的生产朝着“接二连三”实现跨越。在生产端构建“两个替代”“三个零”工程来提高区域品牌的溢价率；于加工端发展果酒、抹茶等深度加工，农产品加工的溢价率超过百分之三十；在市场端创新“线上加线下”的立体网络，已经与京东等企业签订了超过一亿元的订单；在场景端塑造研学、康养等十余种类别的消费新场景。于2025年时，全县接待游客的人次，以及旅游综合收入，分别相较于2024年增长了23.5%、10.3%。以“村企”成为活力节点的产业细胞，被成功激活，借此推动实现县域经济高质量展开发展，以及差异化、特色化进行发展。

制度维度

以治理重构与激励深化释放发展动能

核心保障身为县域经济能长久存在维持发展的，是制度的有效供给。“一村一企”模式借助搭建起“治理层面重新构建以及激励予以进一步深化”这样一种两条轨道协同运行的机制，冲破县域经济 在发展进程里出现的制度方面的约束。

在治理重构这一方面，构建起四级联动的多元共治模式，从而去激活组织效能。推行一种治理模式，这种模式是“党建引领 + 村企协同 + 农民参与”，探索建立了多种机制，像“十户联诺、邻里守望”此类机制，并且借助村规民约来明确产业规范了；建立了一种治理体系，体系是“县级农业合作社 +行业协会 + 镇村企业 + 农户”，通过这个体系破解产业发展在规模化、标准化、组织化这几方面的难题；创新村企治理载体，党组织书记兼任村企法人，这一占比达到了83%，还有村干部参与管理，占比95%，最终达成党建与产业的深度融合。

于激励深化范畴，打出精准政策“组合拳”，以此健全制度保障。实施精准化激励之举，针对首次上规的村企赋予最高达10万元的奖励，且从经营净收入增量里抽取10%以奖励管理团队。推动金融赋能之措，为镇村集体企业发展送上“兴蒲贷”等金融产品。畅通人才流动之路，创新推出“免申即享”“即申即享”这种人才政策及服务机制，进而探索构建乡村振兴首席顾问制度，精准投放亟需的各类人才以期乡村发展。

针对服务保障这一块，凭借着一流的营商环境去为“一村一企”的发展保驾护航，构建起“农业农村局进行统筹，加上部门靠前予以服务，再加上镇街协同配合”这样的机制，在政务中心专门开设村企专窗，以此为村企给予“一站式”服务。

想要实现特色县域经济高质量发展，关键之处在于怎样能够顺着形势去做、精确地解决问题。实际情况显示，特色县域经济发展必须稳稳地抓住正确的方向，只有依据本地的资源天赋，在产业的细分领域深入钻研，积极探寻契合地域实际、切实可行的制度体系，才可以把比较优势转变为竞争优势，写下“小县也有大作为”的精彩内容。

（作者系中共成都市委党校经济学教研部副教授）