曾 光 孟佳仪

科技进步与现代化进程的不断深化，推动我国农业发展迈入了一个关键时期，即从传统的粗放型增长模式向高质量、智能化、可持续发展的新模式转变。在2025年发布的中央一号文件中，首次明确提出“以科技创新为引领，推动先进生产要素的集中，根据各地实际情况培育农业新质生产力”的发展思路，这标志着农业新质生产力已成为构建农业强国的战略目标。

根据各地实际情况推进农业新型生产力的培育，这不仅是对马克思主义关于生产力理论的继承与发展，同时也标志着农业发展路径的全面革新。这种农业新型生产力，以科技创新为根本动力，囊括了前沿的生产技术、创新的生产模式以及高效的组织形式等关键农业要素。农业生产不再仅限于传统的人力与畜力，而是依托于大数据、人工智能以及生物育种等尖端科技，实现了从全方位到全过程的全面赋能，从而加速了农业的飞跃式进步。我国幅员辽阔，各地在资源、产业基础和科技条件上存在明显差异，因此，在发展农业新质生产力时，不能采取统一模式。各地需结合自身特点和优势，巧妙运用科技创新成果和产业资源，促使农业生产从传统的被动适应“适地而为”转变为主动借助地域特色“借势而兴”的科技创新。

因此，我国正面临“大国小农”现象、生态压力以及资源禀赋的多样性等种种挑战，迫切需要以“根据各地实际情况发展新型农业生产力”作为战略核心，从宏观规划、科技创新、产业整合、新型经营主体的培养以及绿色和可持续的发展等多个方面共同努力，寻求一条符合各地特点、有效提升农业新质生产力的途径。

加强顶层架构，精确规划新型生产力布局。顶层架构是推动农业新型生产力发展的基础与保障。各地需依据自身资源条件、产业根基及发展潜力，确立科学合理的规划方案，为新生产力的发展培育提供精确的政策与制度支持。首先，确保政策连贯性，稳固发展预期。各地需结合国家宏观调控与地方实际情况，构建长期且稳定的政策框架。同时，要重视政策的连贯性和协同效应，确保产业、财政、金融、土地等政策协同推进，产生政策叠加效应。另外，需构建政策评估体系，定期审视政策执行成效，对不符合发展需求的政策措施作出调整，以保证政策的科学性和实效性；再者，强调政策的针对性，增强政策实施效果。深入分析各地区的资源条件和产业根基，准确锁定优势产业及短板，推出具有差异性和针对性的政策，针对新生产力的特性及其发展水平，对各类产业和企业实施分类指导，防止采取统一模式和无的放矢；最终，健全制度架构，增强制度支撑。构建完善的创新动力机制，优化知识产权防护体系、科技成果转化流程以及人才激励政策，以调动企业和创新主体的内在活力。此外，还需优化要素保障体系，建立和健全土地、财政、资金、人才等方面的保障制度，为新质生产力的发展提供全方位的要素支撑。

促进农业技术革新，增强产业竞争实力。技术革新作为农业新兴生产力进步的关键推动力，鉴于各地农业发展环境和科技基础各不相同，技术创新需根据实际情况进行，以确保其最大效果。首先，针对地方实际需求，增加研发资金投入。各地需根据自身农业产业特色，精确规划农业科技研发的方向。通过增加研发资金投入，助力高等院校、科研单位以及企业攻克农业领域的核心技术难题，促进产学研用的紧密结合，攻克一系列关键技术和难题，助力农业产业向高端、智能、环保的方向发展；此外，还需培育创新主体，激发市场内在动力。借助政策导向与市场运作，着力打造一批在创新和市场竞争方面具备优势的农业领军企业，依靠这些企业整合科技创新资源，助力它们进行技术、产品和商业模式的多方面创新。此外，激励新型农业经营实体投身科技创新，增强农业生产的科技成分，构建多元化的农业科技创新体系；最终，推广智能化农业技术，提高现代农业的生产效率。农业科技创新中，智慧农业占据关键地位。需结合我国农业发展的具体情况和实际需求，加速将物联网、大数据、人工智能等先进信息技术融入农业生产环节。在东部沿海等经济较为繁荣的地区，应着重推广智慧种植、智慧养殖等创新模式。而对于较为偏远的地区，则应优先推进智慧灌溉、远程监控等基础应用，以实现农业生产的精准化和智能化，从而提高农业生产的效率与品质。

推动农业产业整合，扩大产业发展的领域。农业产业整合是助力农业新型生产力成长的关键途径，需根据不同地区的实际情况，加速农业与第二、第三产业的深度融合，拓展产业链条，提高价值链水平，丰富农业的功能，促使农业产业实现多样化发展。在此过程中，首先应立足于地方特色，深化农产品的加工和品牌建设。各地凭借独特的农产品资源，确立了各自的农产品加工发展策略，促使农产品加工从初级阶段向深度加工转型，增加农产品的经济价值，扩展产业链的增值空间。在此过程中，还需重视品牌塑造，通过实施标准化生产、质量认证以及品牌推广等措施，增强农产品的市场竞争力；此外，深入挖掘地方文化，促进农业与旅游业的结合，以及创新多元化经营模式。需深入挖掘本土的农业文化及旅游资源，促进农业与旅游、文化、康养等产业的深度结合，积极培育乡村旅游、休闲农业、农事体验等新兴业态，构建具有地域特色的农业产业融合示范工程，为农村经济的增长注入新的动力；最终，健全利益共享机制，实现共同发展。采用“企业+合作社+农户”、“产业联合体+农户”等多样化模式，构筑各参与主体间紧密的利益纽带，确保农民能更大比例地享受产业融合带来的额外收益，达成优势互补、共同盈利的目标。此外，还需强化农村基础设施建设，优化公共服务体系，为农业产业融合提供优越的发展条件。

培育新型农业经营实体，强化新型生产力的坚实基础。此类经营实体是激发农业新型生产力的重要动力，随着新型生产力理念的深入实施，农业领域正迅速迈向数字化、智能化转型，并形成了以技术推动、要素重组、文化传承、效益增强为核心的现代农业发展新格局。新型农业经营主体展现出前瞻性的创新思维、较高的组织化水平以及强大的市场竞争力，伴随现代农业的深入发展，大量此类主体已成长为推动我国农业现代化进程的关键动力。首先，在技术革新领域，这些主体扮演着农业科技创新与普及的先锋角色。需强化农业科技创新体系的构建，推动产学研之间的紧密合作，加快农业科技成果的转化与应用。积极推广智能化的农业技术，旨在提升农业生产效率，增强产业价值，助力农业向高质量发展迈进；此外，在产业升级进程中，新型的农业经营实体扮演着关键角色，它们是农业产业链拓展和价值链升级的关键动力。这些新型农业经营实体凭借其规模效应和高度的组织化，在市场拓展上表现卓越，同时具备深入挖掘农产品潜能的能力，从而持续提升产品的附加价值。故需构建完善的法律法规框架，以支撑新型农业经营主体的成长，为其营造更优的成长环境；同时，新型农业经营主体作为推动小农户发展的关键环节，发挥着至关重要的作用。2022年，农业农村部与财政部联合推出了乡村产业振兴的“头雁”培养计划，这一举措正是根据实际情况培育新型农业经营主体的具体体现。“头雁”项目致力于通过系统化的培养，构筑一支既理解农业、热爱农村、关心农民的“三农”工作团队，并培养出一批能够引领致富的领头人。为此，必须强化新型农业经营主体与小型农户的紧密融合，充分调动小型农户的积极性和主观能动性，通过建立多样化的利益连接机制，助力小型农户共同享受现代农业发展的果实。

坚持走绿色可持续发展道路，夯实新型生产力的生态基础。“绿色发展是推动高质量发展的基础色调，而新型生产力本质上属于绿色生产力。”首先，在“双碳”目标的指引下，着力破解高碳排放的难题。农业是国民经济的基础支柱，在其从生产资料投入至农产品产出的全过程中，包含了众多环节的碳排放。例如，化肥与农药的施用、畜禽粪便的处理以及农业机械的能源消耗，这些因素均显著推高了农业的碳排放量。技术突破推动新质生产力发展，以及生产要素的创新性配置，是解决传统发展模式中高能耗、高排放问题的有效途径；再者，根据不同地区的实际情况，加快绿色可持续发展的步伐，促进新旧动能的转换。在确保环境友好型发展的基础上，通过创新驱动生产力实现飞跃，对传统农业基础设施进行改造和升级，提高其智能化和绿色化程度。与此同时，在资源限制和生态保护红线内，实现经济社会的质量和效率的双重提升。各地需充分利用各自资源优势，贯彻“绿水青山即是金山银山”的发展理念，强化对“生态富美”的保障；同时，必须坚守绿色发展的原则；最终，绿色发展的理念至关重要。它不仅是实现可持续发展的基本要求，也是满足人民对美好生活向往的显著标志，更代表着发展观念的一次重大变革。我们必须恪守节约资源和保护环境的基本国策，秉持可持续发展的理念，坚决走上一条以生产进步、生活富足和生态环境优美为特征的文明发展道路，迅速构建起节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产模式和生活习惯，以此推动美丽中国的建设进程。

作者现为华中农业大学经济管理学院教授、博士生导师及经济学系主任，同时也是该学院硕士研究生导师。本文系国家社会科学基金项目“从资源禀赋与集聚外部性角度探讨县域农产品加工业集群发展演变机理”（项目编号：23BJY189）在研究过程中取得的阶段性成果。

理论观察·聚焦中央一号文件系列稿件：

进一步深化改革 赋能城乡融合高质量发展

为过渡期结束后帮扶工作指明方向