7月4日，黑龙江省人民政府新闻办公室举办了新闻发布会。在此次发布会上，对《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》进行了详细介绍，并对《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展政策措施》进行了深入解读。

6月25日，黑龙江省政府公开发布了《黑龙江省农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（编号黑政办规〔2023〕3号）以及《黑龙江省促进农产品精深加工业高质量发展的相关政策》（编号黑政办规〔2023〕4号）。黑龙江省推出这两份文件，标志着该省积极响应国家领导人关于“粮头食尾”和“农头工尾”的指导方针，是一项重要的实施步骤。同时，这也是遵循省委对农产品加工业高质量发展战略部署的具体行动，并且紧密结合省情，针对新时代的新形势和新任务，加快构建农业强省的决策和战略规划。接下来，我们将详细介绍《三年行动计划》和《政策措施》的相关内容。

出台背景

农产品加工业不仅紧密连接着农业与工业，也促进了城乡之间的交流，兼具工业与农业的特点，它不仅是农业现代化的关键支柱，也是国民经济中不可或缺的重要产业。在2016年，国家领导人于黑龙江省进行考察期间，提出了以“粮头食尾”和“农头工尾”为核心，着力推进粮食的深度加工，并致力于提升绿色食品加工业的竞争力的战略指导方针。中央领导对农产品加工业的进步给予了极大关注，并在《国务院关于推动乡村产业繁荣的指导性文件》以及《国务院办公厅关于深入推进农产品加工业进步的文件》等系列文件中，明确提出要积极推动农产品加工业的壮大，着力提升农产品的精深加工水平。农业农村部及其他相关部门发布的《关于推动农产品深加工领域高质量发展的一系列政策措施》以及《关于开展农产品加工业升级行动的通告》等文件，也对相关工作进行了具体的规划和部署。

黑龙江省具备丰富的资源、坚实的产业基础和巨大的发展潜力，在农产品加工业领域具有广阔的发展前景和必要性。近年来，全省上下共同努力，大力推进“粮头食尾”和“农头工尾”战略，农产品加工业的发展成效显著。黑龙江省的规模以上农产品加工企业数量已增至1929家，加工总能力突破1亿吨，初步构建了以玉米、大豆、水稻、乳制品、肉类等为核心的主导产业体系。在此过程中，食用菌、肉牛、白鹅等特色产业集群的建设取得了显著成效。农产品加工业已成为推动经济增长的关键产业之一。然而，从客观角度来看，黑龙江省农产品加工业在总体规模上尚显不足，且精深加工能力有待提升，这些问题依然较为突出。据此，省第十三次党代会提出了提升“粮头食尾”和“农头工尾”产业链水平的战略安排。在今年的省政府工作报告中，更是明确提出，需着力推进粮食及畜产品深加工的发展，并促进产业链的全面升级。

根据省委省政府的安排，旨在攻克农产品加工领域中的难题与瓶颈，省农业农村厅联合8个直属部门，广泛听取52个相关部门的意见，共同草拟了《三年行动计划》及《政策措施》。该计划与措施在省政府常务会议审核通过后，正式对外发布。

主要内容

《三年行动计划》系指导黑龙江省农产品加工业迈向高质量发展的重要文件，它不仅与“十四五”规划紧密对接，亦与“4567”现代产业体系形成互补，同时针对新形势下的新任务，对发展路径和具体措施进行了深入优化和全面改进。该内容主要涵盖六个部分，具体包括：对整体要求的规范、对五大重点产业农产品加工的扩大与强化、对七个特色产业农产品加工的精细与优化、五项核心任务的实施、八项关键行动的推进以及五项保障措施的落实。

《政策措施》中包含7项资金扶持条款，主要针对农产品深加工增产扩能、科技创新、新产品研发、贷款利息补贴、资源整合与扩张、品牌塑造以及竞争升级等领域。每年将拨付超过9亿元的专项资金，以促进黑龙江省农产品深加工行业的进步与发展。针对农产品加工业发展过程中所面临的关键要素和环节问题，我们制定了八项具体推进措施，包括设立专项基金、扶持园区建设、构建链主机制、强化人才吸引、创新金融服务模式、改善土地供应状况、确保能源需求得到满足以及实施税收优惠政策，以此全面支持我省农产品加工业向高质量发展迈进。

主要特点

《三年行动计划》与《政策措施》共同实施了一系列协同措施，整体而言，这些措施凸显了以下四个显著特点。

首先，强调成龙配套与系统性的规划设计。《三年行动计划》作为黑龙江省农产品加工业实现高质量发展的全面规划，着重于顶层设计的强化，具体阐述了发展目标，优化了发展策略，并明确了清晰的发展路径和具体措施。《政策措施》不仅包括补贴奖励，还涵盖了基金债券、金融税收等多种扶持手段，其覆盖面广，实施便捷，能够满足各产业及企业的多样化发展需求，堪称近年来出台的最有力、最完善的农产品加工业扶持政策。此政策与《三年行动计划》相辅相成，成为推动和保障该计划顺利实施的关键力量。我坚信，这两份文件的颁布实施，将为黑龙江省农产品精深加工业的全面提升注入更强劲的动力，并积聚更强大的能量。

二是强调产业特长、确立发展核心。《三年行动计划》对玉米、大豆、水稻、乳制品、肉类等五大主导产业进行了进一步界定，同时，对食用菌、森林食品、中药材、冷水鱼、鲜食玉米、预制菜肴以及鹅等七个特色产业的区域分布、关键领域以及发展愿景也做了详细规划。同时，对蔬菜、杂粮、杂豆以及羊等产业也提出了培育与发展的具体要求，这为各地依据自身实际情况，进一步确立主要发展方向和规划关键产业提供了明确的指引。

第三点，我们要以问题为核心、集中精力深化加工。在黑龙江省，农产品的初级加工占据了较大比例，唯有积极推动深加工的发展，才能拓展产业链条、提高价值链水平，从而达成高质量的发展目标。《三年行动计划》将精深加工视为首要任务，详细罗列了若干精深加工产品，并指导农产品加工业应着重向深加工领域拓展，旨在提升企业的质量和效益，增强其竞争力。此举亦为各地在未来的招商引资和项目建设中，明确了精深加工这一发展重点，提供了明确的指导方针。

四是强调核心培养和激励创新引领。《政策措施》主要致力于支持项目构建、企业成长及地位提升，特别针对企业发展过程中所面临的关键问题进行解决，力求精准施策、目标明确。特别是在制定政策支持企业增强科研资金投入、加强新产品的研发力度，以及加速科研成果的应用转化，提高产品的科技水平和市场竞争力方面进行规划，目的是引导产业从资源导向向创新导向转型，促进农产品加工业的优质发展，并在建设农业强省和振兴现代农业方面实现领先突破。

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