是什么——为什么——怎么办

99.99%公文都能用的万能逻辑！

提子大学暑期三下乡活动顺利开展。第一支队抵达了贫困镇幸福镇。此次志愿活动的目的是关注贫困地区的发展需求，并且通过实际行动为当地的卫生环境维护、普通话推广以及留守儿童教育贡献力量。

我接过了任务，接着和小陈一起运用“是什么——为什么——怎么办”的逻辑重新进行了梳理。过了两周之后，这份讲话稿不但得到了局长的点赞，而且还被农业农村厅当作典型经验进行了转发。小陈之后感慨道：“原来所有材料的关键之处，都是通过这三个问题给打通的！”

“是什么”，就是要解决怎样给材料定位的问题

“是什么”到底是什么？

这一点，并非仅仅在标题上进行解释，而是需要弄明白材料写作的“三要素”，即：

1.场景定位

这是汇报稿、部署稿还是经验稿？

乡村振兴推进会属于“部署稿”，其核心在于告诉基层该如何去干。

2.核心问题

当前工作最突出的矛盾是什么？

比如，小陈起初没有弄明白，之后发现会议的背景是“某些乡镇的产业存在严重的同质化问题，并且存在人才流失的情况，治理效能也比较低”。

3.领导意图

领导想通过材料传递什么信号？

副局长强调要让农民有实实在在的获得感，因此必须把重点放在“可落地、可量化”的硬举措上。

再看小陈初稿的开头，是这样写的：

“乡村振兴是新时代的重要任务……”

用“是什么”逻辑修改后，是这样的效果：

同志们，当前我市乡村存在三个突出问题。其一，特色产业呈现“小散弱”的状况，有 60%的村集体经济年收入不足 50 万元。其二，年轻人才难以“留得住”，90 后返乡率仅为 18%。其三，基层治理存在“缺抓手”的情况，35%的村矛盾纠纷调解周期超过 15 天。今天我们要围绕“产业兴、人才聚、治理优”这些目标，拿出强硬的办法，攻克困难的问题！

两厢对比，孰优孰劣，一目了然。

因此，拿到任务后，弄清楚“是什么”，就显得格外重要。

一要弄清楚这份材料要解决哪个具体问题？

刚才小陈的那篇讲话稿，并非只是一般性地谈论“乡村振兴”，而是着力去解决“产业同质化”的问题。

二要弄清楚听众最关心什么？

基层干部关注“具体怎样去干”，企业关注“是否有政策红利”，这些方面都需在材料里有所呈现。

三要弄清楚领导最近反复强调什么？

通过翻查副局长近 3 个月的讲话，小陈发现“数字乡村”是高频词。这表明“数字乡村”可能是重点。同时，小陈还发现“庭院经济”也是高频词。这也意味着“庭院经济”或许是重点。

“为什么”，就是要弄清楚材料基本的事理逻辑

要弄清楚哪些事理逻辑？我认为有三个方面：

政策逻辑。上级的要求是什么呢？例如中央一号文件着重强调“产业链升级”，因此这篇讲话稿必须与“农产品深加工”“电商直播”等关键词相衔接。

现实逻辑中，存在这样的情况：问题需要被解决。例如，“人才流失使得新技术无法推广开来，像去年某村引进的智慧农业系统，就因为没人会使用而闲置了半年”。

发展逻辑。解决后会带来哪些变化呢？例如抓好庭院经济，一方面能够使农民年均增收 2 万元，另一方面还能促使冷链物流、包装设计等配套产业得以发展。

这些问题小陈都没有认真去想，所以有了这样的初稿：

“产业是乡村振兴的基础，我们要高度重视。”

用“为什么”逻辑修改后，就大大变了模样。

“为什么必须抓产业？

第一，这是破解“增收慢”的关键举措。目前全市农民人均可支配收入仅为城镇的 62%，其中 60%的收入依靠传统种养。而隔壁市发展农产品加工园之后，农民的收入在 3 年内实现了翻番。

第二，这是必然要选择激活“沉睡资源”。我市拥有 30 万亩荒山，还有 200 万平米闲置农房。只要将“党支部+企业+农户”模式引入进来，那么这些荒山和闲置农房就能转变为“花果山”和“民宿村”。

第三，这有着应对“竞争压力”的迫切需求。周边的市已经形成了蓝莓、香菇等特色产业带。如果我市再“一哄而上”去种玉米、大豆，那么就只会出现“种出来卖不掉”的情况。

所以，谁说写“为什么”就一定得是很空泛的，就一定写不细致呢？它之所以重要，是因为它与切身利益相关，而不是仅仅关乎站位、摆位以及认识的问题。

那么，这个“为什么”被解决后有什么实际作用呢？我认为，至少有以下这些方面：其一，其二，其三。

一要用数据“戳痛点”

为什么要抓人才呢？近五年全市乡村技能人才流失率达到了 40%，这使得新型经营主体的培育进度比全省平均水平滞后了 20%。

二要用对比“明危害”

某村存在邻里纠纷且长期未得到解决，这使得项目落地受到阻碍，进而导致村集体每年损失 100 万元。如果不抓治理，会出现这样的情况。

三要用愿景“画蓝图”

抓好数字乡村建设后，未来的农民能够通过手机完成贷款申请和农产品溯源，并且坐在家里就能与全国市场进行对接。

“怎么办”，说白了就是材料的“施工图”

“怎么办”并非仅仅列出措施，而是要构建起完成一项工作、解决一个问题的完整“闭环回路”。所以，那绝不仅仅是一些举措，还包含着——

1.目标导向，也就是要明确“干到什么程度”

年底前，每个乡镇都要培育至少 1 个特色产业示范村，并且这些村的集体经济年收入要超过 100 万元。

2.路径方法，也就是要讲清“分几步干”

产业发展的进程分为“三步走”：首先是在一季度进行调研谋划；接着在二季度引进相关主体；最后在三季度实现投产达效。

3.保障机制，也就是要解决“怎么保障干得成”

设立 5000 万元的乡村振兴专项基金，构建“红黄蓝”进度预警机制，落后乡镇的分管领导每个月都要在市政府常务会上进行表态。

回过头来再看小陈是怎样写的呢？

“要加强产业、人才、治理工作。”

用“怎么办”逻辑拆解之后呢？他归纳出了“三个攻坚行动”：

一是产业提质攻坚行动（解决“种什么、怎么卖”）

实施“一镇一业”培育计划，即每个乡镇都要重点发展 1 到 2 个特色产业。比如山区乡镇主要推广高山云雾茶，平原乡镇则致力于发展设施蔬菜。

搭建“线上+线下”的销售网，在 6 月底之前建成全市的农产品电商平台，要在每个村培育 3 至 5 名“新农人”主播，全年要举办 10 场农产品展销会。

强化科技支撑方面，与省农科院共建了 10 个专家工作站，每年会推广 10 项新技术。例如某村引进了“菌菇立体种植技术”，之后亩产提高了 3 倍。

二是人才回流攻坚行动（解决“谁来干、怎么留”）

出台“乡村振兴人才十条”，对于返乡创业的大学生给予 10 万元的贴息贷款，并且在落地项目的前三年，税收全部返还。

实施“本土人才培育工程”，每年会开展 100 期职业技能培训。考取证书的人员能够获得 2000 元的补贴。并且这些考取证书的人员会被优先推荐担任村干部。

春节前召开返乡人才座谈会，之后建立“乡贤联络站”，并且邀请成功企业家担任“乡村振兴顾问”，让他们结对帮扶薄弱村。

三是治理增效攻坚行动（解决“事情谁来管、怎么管得好”）

推行“网格化+数字化”治理方式，把每个村划分成 5 到 10 个网格，为每个网格配备专职网格员，开发了“村情通”APP，群众通过扫码就能反映问题，并且必须在 48 小时内给予回应。

创新“积分制”与“清单制”。村民参与环境整治以及矛盾调解能够累计积分，这些积分可以用来兑换生活用品。同时制定了《村级小微权力清单》，并且明确了 30 项“负面清单”，以此来防止“微腐败”。

开展“最美乡村”的评选活动，每季度会进行考核打分。排名处于前 20 位的村能够获得 50 万元的奖励。而排名处于后 10 名的村书记则需要到市委党校进行“回炉培训”。

稿子一拿出来，领导的大嘴就裂开了花。

好了，从这篇文稿来看，怎样写“怎么办”的部分呢？

一要任务清单化。把措施转化为“时间表+责任人+验收标准”

12 月底之前要组织第三方来评估成效。

二要语言动作化。用“动词+名词+数据”增强执行力

“挖掘本土人才，引进外来人才，培育新型人才，在三年内达成乡村人才总量翻倍的目标”。

三要风险预判化。针对可能出现的问题提前部署

例如，存在企业不愿下乡的担忧吗？构建“政府+企业+村集体”的利益联结机制，以保证企业的年回报率不低于 8%。

结语

是什么——为什么——怎么办，真的那么神吗？

小陈后来告知我，自从掌握了“是什么——为什么——怎么办”这种方式之后，在写材料方面就再也不会慌张了。

拿到任务后先询问“是什么”，这就如同给材料打地基一样，只有地基稳固了，房子才不会歪斜。

想清楚“为什么”，这就如同给材料装上发动机一样。只有有了动力，材料才能够跑起来。

落实好“怎么办”，这就如同给材料绘制图纸一样。只有图纸绘制得细致，施工的时候才不会出现混乱的情况。

所以，请大家记住，公文材料写作并非是“文字游戏”，而是“逻辑游戏”。无论是撰写汇报、讲话，还是拟定方案，首先要将这三个问题梳理清楚，这样材料自然就会有灵魂，有实实在在的内容，也能够在实际中得以落实。

下次拿到任务时，首先要在纸上写下这三个问题，接着将答案写满半页纸，这样就能顺着这些问题的线索把材料写出来。

所以，写材料，就像解方程式一样，一样一样滴，嘻嘻！