果品质量安全生产现状与监管执法实践分析及对策
“民以食为天”。食物质量安全水平会对人类的生存和生活质量产生直接影响。随着人们越发追求健康，果品在食物消费里所占的份额逐渐增大，并且人们对果品食用安全的要求也在不断提高。果品质量安全问题对林果业发展产生了严重影响。为了推动果品产业能够健康发展，需要完善监管机制，同时要加强果品安全质量的检测工作，促使果品能够安全生产，进而提高果品的质量安全水平。
1 果品质量安全基本状况
1.1 果品安全生产情况
果品生产较为分散，栽培管理技术相对较为落后。在生产过程中，大量化学农药和化学肥料被施用。这使得果品质量以及加工品品质出现下降的情况，同时农药残留量也比较高。果品栽培区的病虫害种类繁多，危害程度较为严重，每年的农药使用次数和用药种类都比较多。在病虫害防治方面，化学农药的年防治次数不少于 10 次，有的甚至多达 15 至 20 次。用药种类在 8 种以上，其中还包括高毒高残留药物的使用，这导致了果品农药残留超标。为了追求高产，单一且大量地施入化学肥料，滥用激素，使得果品品质下降，出现畸形果、口感差、耐储运性差等情况，同时也导致了土壤板结和盐渍化。产地环境和果品质量安全因此受到了威胁。果品质量不佳，农药残留以及重金属超标，这对果品的市场竞争力产生了影响。
1.2 果品质量安全监管情况
1.2.1 安全意识不足
目前人们对果品质量安全的重视程度不足。果品中存在农药残留和重金属超标的问题，这使得消费者开始担忧果品的质量安全。生产者没有树立起较高的果品质量安全生产意识。农资供应者违法出售禁用农药。监管部门大多在事前疏忽大意，事后才开始注意，在思想上未能形成谨慎行事、如履薄冰的监管意识。
1.2.2 未形成有效的监管机制
湖南省果品产业一直以来归林业部门管理。职责不清这一情况，影响了监管工作的开展。“十一五”期间，湖南省下发了《湖南省林产品质量安全条例》，该条例提出湖南省林果质量安全监督检验体系是全省林果产品质量安全的重要保障系统，承担着全省林果产品质量安全监督管理以及提供技术支撑等重要任务。2006 年 11 月 1 日开始施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》第 3 条作出规定。规定指出，县级以上人民政府的农业行政主管部门承担着农产品质量安全的监督管理工作。同时，县级以上人民政府的有关部门要按照各自的职责分工，负责农产品质量安全的相关工作。然而，该法并没有给予林业行政主管部门明确的法律职责以及执法依据。资金短缺，这制约了林业部门开展果品质量安全监管工作；设备短缺，也制约了林业部门开展果品质量安全监管工作；人员短缺，同样制约了林业部门开展果品质量安全监管工作。目前，林业部门尚未正式开展果品质量安全检测工作，只是开展了一系列产地认证工作。
果品生产多为单户，缺乏联动。这导致果品安全生产检测监督信息难以顺利互通，无法有效控制不符合安全质量标准的果品流向消费者，从而降低了监管效果。
2006 年 12 月开始施行的《关于开展农产品市场准入工作的意见》中，在逐步完善农产品市场准入的基础性工作方面，一是不断完善农产品市场准入支撑体系，其中三是加强农产品质量监督体系建设。按照市场准入的要求，每个批发市场、农贸市场、超市和生产基地都得配备专职质量监督员，然而存在监管不力的情况。《中华人民共和国农药管理条例》第 5 条明确，县级人民政府的农业行政主管部门以及设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门，需负责本行政区域内的农药监督管理工作；第 26 条规定，剧毒、高毒农药不能用于防治卫生害虫，也不能用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。在执法实践里，有关部门没能做到完全的监督以及处理。这就导致了剧毒、高毒、高残留的农药被用到了果品生产当中，不符合质量安全标准的果品流入了市场。
2 提高果品质量安全水平的监控对策
2.1 完善立法， 明确职责， 加强执法监督
我国属于法治国家，需要从法律层面来明确林业等行政主管部门在果品安全监督管理方面的具体职责以及执法依据，这样就能让其在管理工作中做到有法可依。
地方政府针对果品质量安全问题，需明确各相关部门的监管职责，确立行政一把手的负责制，对果品生产用的农药、肥料经营及使用监督等工作一管到底，以防相互推诿现象的出现，同时要加强信息沟通，将问题防患于未然。人大、纪检、检察部门应加大对食物安全的执法监督力度，确保食物安全执法能够切实到位。
建立果品安全检测工作机构并使其健全，要强化监测工作，还要搞好信息通报工作。
建立县级果品安全检测站，开展送检服务。利用果品安全检测车，开展上门服务的流动检测。做好检测信息的记录工作。以村（或大户）为单位，发放检测结果书。及时向有关部门通报检测信息。
2.3 依法加强和规范化学农药肥料的经营和使用管理
有关部门需加大打击力度，针对生产、经营以及使用剧毒、高残物品的行为。同时，要积极推广应用农业防治、生物防治、人工防治等多种病虫害综合防治技术以及配方施肥，以此减少化学制剂对果园和果品造成的污染。并且要指导果农严格按照无公害果品生产技术规范以及果品安全生产配套技术来进行生产，通过这些举措来实现果品质量安全达标生产。
2.4 加大果品质量安全监测力度， 严格果品市场准入制度
做好果品生产环节的监测，同时要严格依据《关于开展农产品市场准入工作的意见》等相关法规规定。要严格执行检测程序，严格进行监管。要杜绝不符合安全质量标准的果品进入市场，也要防止其流向消费者。并且要不断提升果品质量安全水平。
