国家农产品质量安全县经验交流

广东农业农村厅

12 月 2 日，此次活动由农业农村部农产品质量安全监管司进行指导。部农产品质量标准研究中心与海南省农业农村厅共同承担主办工作。文昌市人民政府以及广东省农科院农产品公共监测中心协办了第二届农产品质量安全高峰论坛，该论坛在海南文昌盛大开幕。在会上，广东、江苏、河南、四川等地交流并分享了创建国家农产品质量安全县的主要举措。小编将会上各省的经验整理如下，以飨读者。

广东省农业农村厅一级巡视员牛宝俊围绕广东开展农产品质量安全县创建工作的情况，介绍一下广东的农产品质量安全监管相关工作情况。

一

打造高质量“农安县”监管体系

肇庆等 1 个市以及 3 个县（区）正在进行第三批国家农安县（市）的创建。这些对推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农起到了重要作用。

落实党政同责，推动创建工作的开展。加强属地管理责任的落实，在规划制定上加大支持力度，配备足够的力量，保障必要的条件。各地创建政府都成立了专门的工作机构，以国家农安县创建活动为依托，切实提升了基层政府对农产品质量安全工作的重视程度。创建了评价指标，从而完善了农产品质量安全监管制度，并且建立了完整的农产品质量安全监管链条。国家农安县在创建过程中探索并形成了一种县域监管模式，这种模式具有岭南特色，做到了产管并举，实现了智慧监管，能够全程控制。

（二）强化体系建设，筑牢质量安全监管防线。中央和省本级财政按照“范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖”的标准，支持省部级检测中心、地级以上市检测中心、县（市、区）检测站等 162 个农产品检测机构进行建设。初步构建了农产品质量安全检测体系，其中以省（部）级农产品检测中心为引领，各市县及区域性检测中心为主力，部分社会（企业）检测机构为补充。这有效夯实了农产品监管工作的基础。广州设置了市、县（区）、镇、村（企业或合作社）四级农产品质量安全监测网络体系，落实属地管理责任，致力于提升基层监管能力。江门也设置了这样的体系。广州所有涉农镇（街）的相应机构都加挂了“XX 镇（街）农产品质量安全监管服务站”的牌子，并且落实了“四有”的要求，即有机构、有人员、有职责、有手段。江门市的 70 个镇（街）依据“四统一”标准构建了农产品质量安全公共服务机构。村（企业或合作社）主要借助安全员队伍或者村级协管员来作为支撑。推进农业方面的综合执法工作，市、县两级的农业部门将资源进行整合，专门设立了综合执法机构，从而为农产品质量安全的整治以及农资打假提供了坚实的队伍保障。

创新监管机制，推动基层农产品实行网格化监管。广州创建了全国首个专职的农产品质量安全员队伍管理体系，当下全市 97 个涉农镇（街）一共配备了 553 名安全员。实行联保通报制度，将农产品专职安全员与每个农产品生产基地进行挂钩。镇级监管机构需对辖区内的农产品质量安全负责，并且其责任与实绩相挂钩。各区农业部门会定期通报各镇（街）以及各村的农产品质量安全情况。江门市印发了《农产品质量安全网格化监管制度》。每个镇级检测站都聘请了不少于 2 个村级协管员。全市 1446 个村级协管员都已落实到位。这样实现了监管的全覆盖。全面建立起了“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的市-县-镇-村四级监管体系。同时推行了《江门市农产品质量安全生产总监制度》，以落实农产品生产单位的主体责任。产地环境得以管理，农业投入品受到监管，生产过程被管控，收购储运过程被监管，包装标识也得到管理，农产品质量安全监管的这些基本制度在不断健全。

建立示范基地，以推动岭南特色农业健康发展。国家农产品质量安县的创建工作，在多个方面发挥了作用，全面推动了广东省农业产业结构的优化，并且提高了质量安全工作引领特色现代农业发展的能力。

一是建立了一批岭南农产品生产示范基地，这些基地的农产品质量安全有保障，提升了广东省岭南特色农产品的竞争力。在农产品质量安全县的创建过程中，进一步明确了农产品经营主体的责任，对农业投入品的监管更加严格，推进了标准化生产的要求，落实了日常监测制度的要求，从源头不断提升了广东省农产品的品质，推动了广东省岭南特色农产品的发展。罗定的“亚灿米”“聚龙米”“青洲米”等成为了广东省知名的稻米品牌，这些产品在珠三角及港澳地区很畅销，成为了人们信赖的优质产品。

一是建立了一批供港澳和用于出口的质量安全农产品生产基地，从而提高了全省农产品的质量安全水平以及影响力。二是创建国家农产品质量安全县，这为广东省试点单位打造出了“绿色”“安全”的城市名片，提升了区域的经济优势，给农产品出口营造了良好的环境，使得农产品的出口规模不断扩大，出口创汇的金额持续上升。广东温氏佳润食品有限公司获得了出口食品备案证书和对香港的注册资质，广东明基水产有限公司也获得了这些资质。公司所生产的禽肉制品和水产品，主要被销售到香港、澳门等地区。

三是推动行业自律，使得品牌影响力、公信力以及市场占有率得以不断提升。各个国家的农产品质量安全市县依据本地的大宗特色农产品，开展农业标准化生产工作，对“两品一标”以及名特优新农产品的品牌建设予以支持，从而有力地提高了岭南特色农产品的质量安全水平。当下，广东省已经创建了 14 个国家级的现代农业园区以及 160 个省级的现代农业园区，还有 46 个省级的特色农产品优势区。培育了 316 个农产品区域公用品牌，认定了 1520 个名牌农产品。无公害、绿色、有机和地理标志农产品在稳步发展，到目前为止，认定登记的产品有 3707 个。

二

打造粤港澳大湾区农产品供应基地

一是推进构建粤港澳大湾区“菜篮子”监管平台。依据“一个标准供湾区”的准则，各地参与粤港澳大湾区“菜篮子”建设的农业部门、海关部门以及市场监管等相关部门，按照各自的职责分工，切实履行属地监管责任，对进入粤港澳大湾区“菜篮子”平台的产品进行严格的监管。粤港澳大湾区“菜篮子”产品有质量安全产地“逢出必检”的制度，进入粤港澳大湾区“菜篮子”平台的产品也有“逢进必检”的制度，这样就实现了质量检测的全覆盖，对质量安全秉持“零容忍”的态度。同时统一了粤港澳大湾区“菜篮子”产品的溯源信息编码，能够实现对企业资质管理、产品农事信息、采收上市以及产品检测等信息记录的全覆盖，并且可以全流程溯源，消费者通过扫码就能够进行查询。

二是建立粤港澳大湾区“菜篮子”平台质量安全指标体系。支持广州建立粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系。已发布蔬菜、水果、标识使用等 3 项团体标准。这些团体标准涵盖了 92 种蔬菜、62 种水果的 22600 多项高质量安全指标。其中采用了 GB 2763-2019《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》，限量有 4466 项次。同时采用了香港食物规例第 132CM 章，限量为 3362 项次。参照 GB 2763 - 2019《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》，其限量有 2344 项次；采用日本《食品卫生法》中的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，该制度限量为 2387 项次；参照“日本肯定列表制度”的“一律限量”表述，其有 9508 项次。此标准是目前粤港澳大湾区乃至国际上限量最齐全、标准要求最高的团体性标准，能较好地适应三地高标准要求以及提升发展的需要，对引领粤港澳大湾区“菜篮子”农产品高质量生产、经营、贸易和发展等方面具有重要的现实意义和强力的指导作用。

三是构建粤港澳大湾区“菜篮子”体系群，以此来进行辐射并带动全国。当下，广州已初步构建起了较为完备的粤港澳大湾区“菜篮子”标准化生产体系，也构建起了现代流通服务体系，还构建起了产品溯源体系，同时构建起了产品质量安全监管体系，以及构建起了平台管理规则体系，并且构建起了政策支持体系，也构建起了合作建设体系，还构建起了理论研究体系。23 个省的 111 个地级以上城市参与了合作共建。有 6 批 808 个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地被认定，还有 3 批 71 家产品加工企业被认定。超过 1800 个农产品进行了溯源登记。产品累计流通量达到 24 万多吨。粤港澳大湾区“菜篮子”品牌得以打响。大湾区农产品质量安全的辐射带动作用日益明显。

三

建立和推广“圳品”农产品质量安全标准

以此打造出更高标准的城市品牌——“圳品”。目前深圳市经过两年多的探索创建，已经初步构建起了全链条的供深标准体系。深圳市研制了 331 项供深食品标准，制定了 356 项评价制度文件。“圳品”有 246 个通过了评价，涵盖了菜、肉、蛋、谷物、水果等 12 个大类，覆盖了全国 15 个省的 50 个市以及 128 个基地。近 800 个产品已经提出了“圳品”申报，企业对“圳品”的参与热情在不断提升。与多个省市如广西、山西、贵州等签订了战略协议，政府间“圳品”合作推进得很稳定。“圳品”获证企业在追溯应用方面走在了前面，像乐颐食品、京基智农等都建立了企业内部追溯系统，并且也实现了与供深食品管理系统的对接，“圳品”品牌的打造能够实现从农田到餐桌的全链条监管。

总的来说，“圳品”模式的亮点主要体现在以下三个方面：其一，政府推动实现了多方合作共赢。在各级政府的高度重视与积极推动下，妥善处理了种养殖生产、销售、餐饮以及市民消费等各个环节之间的关系，成功解决了信息不对称以及技术不对称等矛盾，从而获得了各方面的大力支持。其二，标准体系涵盖了全产业链和供应链。标准体系涵盖了基地建设、种养殖、食品生产以及运输储存等供应链的各个环节。在公开透明且采用合作监管模式的情况下，进一步增强了“圳品”的品牌公信力。其三是通过结合“扶贫”来推动区域间的合作。“圳品”与扶贫工作相融合，既建立了产销市场的对接，又输出了标准体系、管理技术和市场化理念，让资源禀赋优良的贫困地区的优质产品能更好地保障深圳市场的供给，从而实现了区域间的协同发展与双赢。

四

出台农产品“产地准出”和“市场准入”衔接政策

加强与市场监管部门的沟通协调工作，加强与市场监管部门的会商工作。强化食用农产品产地准出的管理，强化食用农产品市场准入的管理，以实现食用农产品产地准出与市场准入的衔接。加强对“农田到餐桌”整个过程的监管。广东省农业农村厅与广东省市场监督管理局进行了联合。他们印发了《关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》。此通知明确了农业农村主管部门要建立并实施食用农产品产地准出制度。同时，该部门还负责对食用农产品在进入一级批发市场、产地农贸市场或者生产加工企业之前的产地准出制度落实情况进行监督管理。督促食用农产品的生产者、收购者以及屠宰厂（场）提供食用农产品合格证或者其他能够溯源的合格证明文件等凭证。市场监管部门构建并实施食用农产品市场准入制度，对食用农产品进入批发市场、零售市场或者生产加工企业之后的市场准入制度落实情况进行监督管理。督促食用农产品销售者以及食品生产经营者，不能采购无法提供可溯源凭证的食用农产品。同时，督促集中交易市场开办者，要查验并留存食用农产品的合格证、购货凭证或者合格证明文件等可溯源凭证。销售者若无法提供食用农产品合格证、购货凭证或合格证明文件等可溯源凭证，那么集中交易市场开办者就应当进行抽样检验或者快速检测。只有抽样检验或者快速检测合格了，才可以进入市场销售。

近期，广东省正在申请“世界银行贷款项目---农产品质量安全提升示范工程”。世行提供 1 亿美元贷款，省级配套 0.7 亿美元资金。总计投入约 12 亿元，借此撬动各类金融资本投入 60 亿元。从农产品质量安全检验检测体系方面提升农产品质量安全水平，从监管体系方面提升农产品质量安全水平，从追溯体系方面提升农产品质量安全水平，从农产品质量安全责任保险等方面提升农产品质量安全水平，营造全社会全方位推动农产品质量安全提升的氛围和环境。

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