这是榆林市农业发展史上的一次全局性战略谋划。

这是靖边现代农业高质量发展的又一次前瞻性部署。

这个十三五，注定会成为靖边农业现代化进程中不寻常的五年。

市委书记戴征社在靖边调研

2016 年，靖边在榆林市的旱作农业现场观摩会上表现得极为出色。在 11 个农业现场观摩点的评选中，有 8 家都选择了靖边。靖边由此成为了全市农业追赶超越的标杆。

2017 年，榆林铭记十九大提出的目标。榆林围绕农业三大体系建设，进一步明确了全市农业建设任务。靖边是榆林的农业大县，其目标是紧扣榆林市副中心城市建设。靖边围绕五大梦想的既定战略布局，按照北中南区域作战计划进行统筹推进，全力打造全国知名农产品输出区。

2018 年，榆林市委书记戴征社来到靖边进行调研。他深入东坑镇伊当湾村的靖边胡萝卜标准化生产示范区以及黄蒿界马季沟村。在这些地方，他详细了解了现代农业的情况，了解了“企业+合作社”的情况，也了解了“三变”改革进展等情况。之后，他指出靖边要进行系统谋划，要高点起步，要率先在全市打造出经济转型和高质量发展的示范县，要探索走出一条资源型地区转型发展的路子。要以打造全市农业示范县为目标，持续加大“三变”改革的力度。引进农业经营大户以及龙头企业，促使土地实现规模化、集约化经营。加快农产品的深加工以及冷链物流等后续产业的发展。培育全县农业品牌的竞争优势，从而带动全市农业的整体水平提升。

人们再次将目光聚焦在这块距离首都 900 多公里的北国大地。

土地确权工作在推进，并且不断升级；三变改革也在推进，同样不断升级；产业调整也在推进，并且不断升级。这些工作渐次展开，拉开了靖边建设“榆林市农业示范县”的强劲序曲。

1、聚焦高质量发展

----超常规、高水平、跨越式打造农业增长极

十月的靖边格外美丽。北部风沙滩区的优势产业收获满满，南部小杂粮示范区的特色产业绚丽多彩，中部现代设施农业区秩序良好。一幅整齐有序的丰收画卷展现在眼前。这些年来，靖边农业的高质量发展是因为该县对农业增长极进行了超常规、高水平、跨越式的打造。

靖边县拥有 168 万亩耕地，在这些耕地当中，有 130 万亩是常种耕地。靖边县的农业局局长杨翔宇向记者介绍说，因为靖边是陕北粮仓的核心区，所以靖边的气候以及光照等条件极为适合各类农作物的生长，仅仅是种植蔬菜这一项，每年就能够为农民带来 7 个亿的收入。

靖边的基础产业是农业。靖边有 37.73 万常住人口，其中农业人口为 30.97 万人。2017 年全县农林牧渔业的总产值为 41.29 亿元，“十二五”末的总产值与之相比增长了 16.1%。2017 年全县农林牧渔业实现的增加值是 24.18 亿元，“十二五”末的增加值与之相比增长了 15.6%。2017 年全县粮食总产量为 25.53 万吨，“十二五”末的粮食总产量与之相比增长了 17.5%。2017 年农村居民人均可支配收入达到 12899 元，2016 年的农村居民人均可支配收入与之相比增长了 989 元。

靖边县王渠则镇小杂粮示范种植基地

但并非每个区域都适宜蔬菜种植。在多年的探索与转型过程中，为给农民提供科学农业指导，靖边县依据北中南不同区域的立地条件，制定了不同的区域发展计划。细化的区域布局使农民的观念从先前的盲目转变为如今的科学与理性。

其中，北部风沙滩水区以“畜、菜、薯”产业为核心，打造了白绒山羊生产基地、标准化和设施蔬菜生产基地、地膜夏马铃薯和加工专用薯生产基地以及葡萄生产基地，着重推动标准化、规模化、机械化、设施化、集约化等“五化”现代农业的发展。中部梁峁涧地区围绕“畜、薯、草”产业，构建了舍饲养羊产业带、优质马铃薯产业带和饲草产业带，发展绿色农业。南部丘陵沟壑区以特色产业为核心，着重发展山地苹果这一产业，同时也发展小杂粮以及特色养殖业，致力于打造山地苹果品牌和小杂粮品牌，积极推进有机、生态产业的发展。城乡结合部、景区周边以及公路沿线围绕融合农业，着重发展花卉产业、采摘产业、加工产业以及物流产业。

该县在这期间积极推动集体产权制度改革，致使农村土地的生产条件得以改变。从 2017 年到现在，靖边已经超额完成了 154 个村的集体产权制度改革任务，并且初步探索并总结出了多种成功的改革模式，比如张家畔村的集体经营性资产股份制改革、马季沟村的土地股份合作改革、五里湾中心苏家湾村的土地托管以及东坑镇伊当湾村的产业服务等。靖边县黄蒿界马季沟村等集体产权制度改革的示范区域里，曾经被撂荒的土地如今变得集中连片。随着大型机械强势介入，原本只在东坑等农业重镇才有的规模化集约化农业在这里落地生根。三变改革的红利正在加速显现。

2018 年，靖边县获得国家农业部颁发的“全国主要农作物生产全程机械化示范县”荣誉。全县的农机化综合水平达到了 72%，这个水平比全国平均水平要高，在全省位居第二。全县的农机总动力达到了 46.2 万千瓦，农机专业合作社有 112 家。机械化全程以及水肥一体化等绿色生产技术，使劳动力得到了极大的解放，也颠覆了人们记忆中传统的种植方式。春秋时节，移动的机械在田间跃动，宛如音符。它们演奏出一曲曲动人的歌，抒发着农民朋友内心的欢乐。

伊当湾胡萝卜销售现场

2、1+1+1=1

---紧扣绿色发展目标，加速农业三大体系改革，形成强大合力

国庆节前夕，在靖边现代农业园区的马铃薯标准园内。一名农业局工作人员正在查看试验薯的生长情况。该标准园有两个区域，其一为试验示范区，面积 60 亩，种植了 16 个试验品种。其二为标准化展示区，面积 240 亩，展示品种主要有 226、V6、陇 7。该园的试验示范区主要与榆林市植保站展开合作，其目的是推广马铃薯病虫害的绿色防控技术，推动农业生产向绿色进行转型升级，并且选出适合本县进行推广的品种以及配套的集成技术；标准化展示区则全部运用标准化生产以及水肥一体化技术，目的是为群众种植马铃薯提供样板。

靖边是西北地区马铃薯的主要生产地。靖边每年的马铃薯种植面积约为 30 万亩。为选出适合当地的抗旱、抗病优良品种，探索形成标准化配套集成技术，靖边县逐年加大马铃薯标准园建设力度。通过示范种植，促使现代农业提质升级。2018 年，靖边县农业局在东坑镇的现代农业园区整合了 300 亩零星荒沙地。这些荒沙地被建成了便于机械化作业的集中连片示范区。农技中心抽调了多名技术骨干到示范区。这些技术骨干对示范区内的机械化作业进行指导。对病虫害防治进行指导。对科学化管理进行指导。对配方施肥进行指导。对照“种薯脱毒化、作业机械化、施肥平衡化、灌溉节水化、管理科学化”的标准，进行马铃薯试验示范种植。目前已初显成效。

靖边县在现代农业蜕变的进程里，持续加快了农业产业体系的变革，加快了农业生产体系的变革，加快了农业经营体系的变革，从而形成了强大的发展合力，并且涌现出了不少亮点。

一是培育出了产业体系的“制高点”。构建靖边现代农业产业体系时，为加快供给侧结构性改革，该县改变了以往传统的项目广撒网实施思路。通过重点打造各类作物的高标准生产示范园，进行标准化的生产和管理，以此来引领并带动全产业的发展，培育出乡村发展的新动能。2018 年，靖边县农业局建设了 1000 亩的大田蔬菜标准园。种植种类包含甘蓝、南瓜、胡萝卜、辣椒等。同时建设了 3780 亩的山地苹果标准园，200 亩的苹果幼园速生丰产示范园，60 亩的马铃薯标准园以及 200 亩的优质鲜食葡萄标准园。建设特色产业标准园，其中有中药材 7000 亩，包含板蓝根和黄芪等；有藜麦 500 亩；有高粱 1000 亩；有地膜谷子 1000 亩；有枸杞 300 亩；还有有机水稻 200 亩。

一是打造了生产体系的引领者。靖边县有 130 万亩常种耕地，70%为旱地，所以旱作农业的推广极为重要。为切实提升农业效益、增加农民收入，靖边县依据市场导向，主动引进并推广种植适销对路、市场需求大以及产量高、品质好、商品性佳的新品种和良种，给农业种植业发展给予科学指导。

技术人员正在观察马铃薯原原种育种情况

随着三沼综合利用的大力推进，农业科技生产体系逐渐形成。

目前，靖边的马铃薯、玉米、小杂粮等作物连续创造了 15 项全国单产纪录；靖边自主研发的挖掘式一次性残膜回收机以及全自动覆膜播种一体机获得了国家专利；制种基地管理的“七个一”工作法成为全省首创，并且在全省范围内得到了推广；认证了“三品”一标产品 37 个，靖边马铃薯等 7 个农产品获得了国家地理标志产品登记保护，其中有三个被认定为国家生态原产地保护产品；建立了 1 处县农产品质检室，17 个乡镇监管站，每年抽检约 3000 份农产品，合格率为 100%；建成了 15 个农产品质量安全监管示范基地，有 30 家企业纳入了追溯体系；全市首家“陕西省农产品质量安全县”的创建工作通过了整县环评复评。

三是唱好了经营体系的“重头戏”。实现了从传统农业一家一户单打独斗到现代农业规模化发展的历史性转折。

截至 2018 年，靖边县通过各种渠道培育职业农民，累计有 1400 人，其中被认定的有 1175 人；培育的农业经纪人超过 1500 名；成立了 1105 家农业合作社，其中示范社有 44 家；培育的家庭农场有 164 家，省级的有 18 个，市级的有 19 个；培育的龙头企业有 35 家，省级的有 6 家，市级的有 21 家；发展了 3 家产业协会、2 个联合社和 127 家村集体经济合作社，这些新型经营主体已成为靖边现代农业发展的主要力量，推动农业不断迈向规模化、组织化、标准化生产的轨道。

精准扶贫之后，该县依据各村的实际情况。累计调配了 5847.3 万元的产业扶持资金。实施了 4 个产业带动项目。这些项目覆盖了全县的所有镇村。打造出了多种不同的产业脱贫模式。为乡村振兴打下了坚实的基础。在县城附近经济实体发展良好的东坑镇，推出了“园区、龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，例如鸿丰益农专业合作社带动贫困户发展产业。此外，村集体经济入股龙头企业，将股份量化后让贫困户分红，以此来促进贫困户脱贫。例如，天赐湾镇许台村的村集体经济入股了鼎宏绒业龙头企业，形成了“村集体经济+龙头企业+贫困户”的模式。在多种扶贫实体带动的同时，靖边县的产业结构调整也在按照“一增五减”的模式稳步进行。

3、1+1＞2

----发挥品牌蝶变效应，让靖边农业走出靖边，走向世界

靖边的农业怀有梦想。在接下来的三到五年时间里，靖边农业会以“打造一二三、带动百千万、推动产业兴农，达成农业现代化”当作总体的思路，从而为实施乡村振兴战略打下坚实的基础。其中，“一”指的是构建一个龙头，把靖边县现代农业集团打造出来，发挥出连接市场的作用。“二”指建设两个园区，一个是农产品物流园区，另一个是农产品加工园区，以此来解决农业发展当中最大的瓶颈和短板。“三”意味着组建小杂粮、果蔬、马铃薯这三个产业协会。“百”就是要培育 200 家加工企业以及 100 家股份经济合作社。“千”就是培育 1000 个家庭农场和种养大户，同时培育 1000 名农业经纪人。“万”则是带动全县 5 万户农民实现增收。

通过一个龙头连接市场，两个园区能够提高农业产品附加值。三个协会组织生产企业和集体经济组织，两个百可以延伸产业链，进而提高农产品附加值。两个千能够整合基地、技术、信息，一个万可以连接千家万户，这样就能形成利益联结机制，开展全产业链经营，打造出上连市场、下带千家万户的现代农业综合体，使靖边农业发挥品牌效应，以此带动全县农业快速发展。

2010 年，靖边农户收入达到上百万元这一情况曾是陕西农业的重大新闻。如今，农民年收入百万已不再是稀奇之事。杨翔宇表示，靖边县是陕西省马铃薯的主要产区，每年能产出 50 多万吨马铃薯，这些马铃薯是经过权威认证的无公害食品和有机转换食品，早在 20 世纪 70 年代就已出口到日本。发展到现今，靖边的马铃薯以及红萝卜等农产品早已远销 13 个国家和地区。”

该县在西安专门举办了“阜美靖边”县域公共品牌新闻发布会，以扩大品牌市场影响力。建成了全市首家鲜活农产品配送中心，开辟了新的农产品直销模式。入选了国家电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴陕西服务中心签订了农村电子商务战略合作协议。全县电子商务户注册数量达到 180 多家，2018 年前三季度助销各类农产品达亿元。

希望的田野

今年，为了让好收成转化为好收入，靖边县持续在推进农业供给侧改革方面发力。组建并成立了靖边县农产品信息服务中心，其主要职能是畅通农产品销售渠道。与此同时，还成立了现代农业产业发展有限公司和现代农业机械发展有限公司，并且正在注册畜牧产业发展有限公司。农业部门负责人介绍说，该中心的主要任务包含负责全县优质农产品的生产、包装以及宣传等多项工作。同时，三家公司主要承担的工作是与全国农产品交易批发市场签订订单，组织农产品生产加工企业一起向南、向东进发，与城市的“菜篮子”、社区以及超市进行对接，从而建立起长期的供应合作关系。靖边批复成立了马铃薯协会、果蔬协会、小杂粮协会。目前，已与农业产业发展有限公司实现了连接，同时也与生产企业和集体经济组织实现了连接。

累计签订的农业种植订单销售额为 1117 万元。

随着农业经营体系越来越市场化，靖边的融合农业开始崭露头角。靖边县王渠则镇等地的一、二、三产融合发展的新产品纷纷涌现，就像雨后春笋一样，一个接一个地出现，并且已经初步显示出成效。这里成功创建了 2 个全国一乡一业示范镇，1 个国家级一村一品示范村，65 个省级一村一品示范村，1 个市级乡村振兴标杆村，还有 38 家休闲采摘企业和 10 家一二三产融合企业。

天地广阔，百姓最为重要。党的十八大以来，以国家领导人同志为核心的党中央对“三农”工作极为重视，明确提出要以农业供给侧结构性改革作为主要脉络，踏上“质量兴农”的道路，施行质量兴农的战略。靖边作为陕西省北部的一个农业大县，正在持续深化农业农村的改革，为乡村振兴积攒从一线得来的奋斗经验。

靖边的农业值得盘点，国字号的荣誉有很多。有全国农村集体三资管理示范县，还有全国主要农作物生产全程机械化示范县，以及全国新型职业农民培育试点县，同时有全国粮食增产模式攻关试点县，再有全国农村实用人才工作认定试点县，另外还有国家生态原产地产品保护示范区等，像这样的荣誉数不胜数。十月份，靖边开始了创建国家级和省级农产品示范县的行动。目前，申报工作已经完成。在努力打造知名农产品输出区的过程中，靖边县得到了“陕西农业看榆林，榆林农业看靖边”这样普遍的赞誉。这是靖边县在全面推动农业供给侧改革时所交出的答卷。

今后，我们会把精力集中在解决农业发展的不足方面。我们会持续推动农产品物流服务的发展，同时也会加强农产品追溯体系的建设。这样做的目的是让靖边的农产品能展现出更大的品牌影响力，并且能够登上更高层次的国际舞台。对于未来的发展，杨翔宇已经有了自己的规划和打算。

一年又是收获季。从高处俯瞰塞上，满眼都是丰收的景象，肥沃的田野散发着香气。随着农村集体产权制度改革稳步推进，现代设施农业在提质增效方面不断努力，乡村观光旅游也在不断积累力量并蓬勃发展，农产品的输出渠道越来越宽广，数万亩农田逐年得到改良，广袤的农村已然成为农民增收致富的坚实后盾。

锁定靖边，按下快门，良田万顷，富裕可期。