中共陕西省委员会陕西省人民政府

关于做好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康社会的实施意见

（2020 年 3 月 2 日）

2020年是全面建成小康社会目标的决胜之年，是决胜脱贫攻坚之年。做好农业农村工作具有特殊意义。全省“三农”工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和精神深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神。按照省委十三届六中全会部署，紧紧抓住赶超定位和“五个扎实”要求。 ，对我们将按标准实现全面建成小康社会目标，强化措施，压实责任，全力拼搏，狠抓落实，全面完成两项重点任务坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康社会“三农”领域突出短板，继续做好稳农业生产供应、农民增收工作收入，推动农业高质量发展，维护农村社会和谐稳定，增强农民的获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战胜利完成，确保农村同步全面建成小康社会尊重。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准扶贫战略，对标打赢脱贫攻坚战三年行动目标，细化工作措施，聚焦特殊贫困群体，组织精干力量强力帮扶、督战县城、行政村贫困发生率相对较高。 ，全面完成剩余任务。落实脱贫基本保障行动，要落实低保、医疗保险、养老保险、特困人员帮扶、特殊贫困群体临时救助等综合性社会保障政策，确保所有人有需要的人都得到了保障。继续保障专项扶贫资金投入，落实好国家和省财政资金对深度贫困地区的支持。加强贫困县涉农资金整合，完善扶贫项目库建设。加大小额信贷扶贫支持力度。引导社会力量参与特殊困难人群定向救助。深入推进党的建设促进脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成果，防止返贫。深入排查全体农村居民“两无忧三保障”中存在的问题，全面查漏补缺、对账核销。加强对脱贫人口和返贫风险边缘人群的动态监测，建立入户申请、村发现、乡镇报警、县入县、部门早等实时监测体系预警，按职责落实市负责、县统筹、部门负责的分类施策的及时救助体系。扎实做好扶贫搬迁老宅基地腾退复垦工作，落实“1+7”后续扶持政策体系。持续推进产业扶贫，完善扶贫机制，做好扶贫资产管理，定期开展扶贫风险监测评估。优化就业服务体系，推广“村级劳务公司+就业企业实体+贫困劳动力”的劳务合作新模式。大力推进消费扶贫。深化意志智慧支撑，持续推广“意志六法”。落实生态护林、退耕还林还草、公益林生态效益补偿等生态扶贫政策措施。

（三）保持扶贫政策总体稳定。严格落实“四不挑”要求，坚持贫困户脱贫后结对不脱钩、监测不短路、困难期结束时全面达标不降级的原则。充分发挥“四个队伍”作用，强化“三个机制”运用。扎实推进“万企帮万村”帮扶活动，支持军队、群众团体、社会组织等社会力量参与脱贫攻坚。协调中央单位定点帮扶工作，深化苏陕扶贫合作。统筹安排财政专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（四）加强严格督导、实践考核和经验总结。严把脱贫关，确保脱贫质量。继续保持攻坚势头，加强易地扶贫搬迁后续支持、扶贫资金使用专项督查、定村帮扶，坚决防止松懈。继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正形式主义、官僚主义、不负责任、不作为。开展扶贫普查，坚决杜绝数字扶贫、虚假扶贫。全面总结，加强宣传，讲好新时代陕西脱​​贫故事。

（五）推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫任务完成后，脱贫工作重点将由解决绝对贫困转向解决相对贫困，脱贫工作方式由集中打击调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体制顺利转变。制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施意见，将解决相对贫困纳入实施乡村振兴战略的总体部署。

2、加大农村基础设施建设

（六）加强农村公路建设和管理。持续推进“四好乡村路”建设，加快创建模范县，有序建设资源路、旅游路、产业路，抓紧解决灾害“不通行”问题损坏的路段。完善农村公路安全防护等配套设施，加强农村交通安全管理。加大成品油税费改革和转移支付支持农村公路养护力度，继续落实农村公路养护工程省级补贴政策。实行农村公路长制，落实县（市、区）政府建设、管理、养护主体责任。建立农村公路建设评价验收机制。

（七）提高农村供水保障水平。全面完成巩固提升农村饮水安全工程任务，统筹农村饮水基础设施建设，推进城乡规模化供水。完成人口1万人或日供水量1000吨以上农村地区饮用水水源地调查评价和保护区划定。开展水质监测。建立农村供水持续投入机制，拓宽投融资渠道。完善农村饮水安全工程运营管理和维护机制，落实农村饮水安全工程相关税收优惠政策。

（八）继续推进农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，因地制宜选择厕所改造技术和模式。全力推进农村学校卫生厕所改造。建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，实现就地减量化、资源化、无害化。支持供销社参与农村垃圾分类、回收。逐步推进农村生活污水有效处理和治理，将农村水环境管理纳入河长制、湖长制管理。开展农村黑臭水体排查治理试点示范。加快农电线路改造和村供电。加快农村气化和煤改电工程。加强农村通信服务。推广使用具有民族和区域特色的农村住房设计图册，开展共同营造优美环境、幸福生活试点示范，建设一批可复制、可推广的生态宜居美丽乡村。扎实开展“纯洁美丽三秦”村庄清洁活动，推进“美丽家园”建设。

（九）解决农村生态环境突出问题。继续推进畜禽粪便资源化利用。全省规模养殖场粪便处理设施设备比例达到95%，畜禽粪便综合利用率达到75%以上。继续开展农药化肥减量行动、农膜等废弃物资源化利用、秸秆综合利用等。完成农用地分类任务，促进中度、轻度污染农田安全利用，严格控制重度污染农田。实施退耕还林还草、天然林保护、重点防护林建设等生态空间保护修复工程，有效防治松材线虫病和白蛾。做好黄河流域、邯郸河流域水土保持和污染防治工作。

三、提高农村公共服务水平

（十）提高农村教育质量。加快实施义务教育薄弱环节和能力提升工程，切实解决农民工随迁子女入学问题。严格落实控辍保学“七长”责任制度，确保义务教育适龄儿童少年不辍学。加强乡镇寄宿制学校和农村小学校建设。加强乡村教师队伍建设，积极推进义务教育阶段教师“县管校招”。落实乡村教师生活补贴，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，在职称评审中向乡村教师倾斜，将符合条件的乡村教师纳入职称评定范围。地方政府的住房保障制度。继续扩大普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。加快发展农村职业教育，有序扩大招生规模。

（十一）加强农村基层医疗卫生服务。开展健康村庄、健康家庭等健康细胞示范建设，推进健康陕西行动。充分发挥县级医院龙头作用，落实“两个许可”。创新“县乡一体化、村级一体化”机制，推进标准化乡镇卫生院建设，改造升级村卫生室。加强基层医疗卫生人员岗位培训，完善乡村医生补偿政策。对长期扎根农村的全科医生，在中高级专业技术职称晋升方面给予政策倾斜。实施农村订单医学生免费培养计划。对农村就业的应届大学医学毕业生，给予大学期间学费补偿和国家助学贷款偿还。建立公共卫生经费来源与个人付费相结合的家庭医生签约收费制度。加强基层疾病预防控制队伍建设，防控重大疾病和传染病。将农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查纳入基本公共卫生服务范围。大力发展“互联网+医疗健康”服务。

（十二）完善农村公共文化服务。实施戏曲进乡文化惠民工程，加大对县级剧团的投入。通过政府购买服务，实现惠及乡镇群众的演出全覆盖。继续开展“深入生活、扎根群众”主题实践活动，建立文化结对帮扶机制。加强农村非物质文化遗产保护传承，发现和培养非物质文化遗产传承人。保护历史文化名镇、村落、传统村落、民族村落、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。深化县级综合媒体中心建设和应用，实现县域网络数字文化资源全覆盖。农村地区。实施乡镇农民体育健身工程，开展农村“运动健康行”活动。以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节将成功举办。

（十三）增强农村社会保障能力。完善城乡统筹、可持续发展的基本医疗保险制度，统筹区域实现“一站式服务、一窗办理、一路结算”。到2022年底，实现城乡居民异地医疗保险网上结算，社会保险转移接续。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基本养老金正常调整机制。加强农村低保对象动态精准管理，稳步提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。建立农村互助社运营补贴制度。

四、有效保障重要农产品供应

（十四）稳定粮食生产。实施“两藏”战略，稳定粮食面积和产量。加强粮食生产功能区建设，完善农田水利设施，大力推广节水灌溉，建设高标准农田200万亩。加大良种选育和推广力度，推广秸秆还田、测土配方施肥等技术，提高耕地质量，千方百计提高粮食单产。做好草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害防治工作，推广统一防治、订单种植、土地托管等服务模式，不断提高规模化水平和水平。粮食产业化。加强粮食安全责任制度考核，完善粮食生产补贴政策，建立粮食主产县动态调整机制，加大对粮食主产县的奖励力度。扩大优势农产品出口。

（十五）加快恢复生猪生产。落实省总体责任，巩固“菜篮子”市长负责制，强化县级责任落实，保障猪肉供应。落实国家和省支持生猪生产政策措施，实施恢复生猪生产三年行动。大力发展标准化规模养殖，支持龙头企业帮助中小农户发展生猪生产，确保2020年底生猪产能恢复正常年份水平。严格规范禁止养殖区域划定和管理。继续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保生猪生产安全。加强县乡动物防疫体系建设，落实防疫资金保障。加强生猪屠宰监管，加快屠宰企业转型升级，促进生产、加工、销售有效衔接。

（十六）深入推进现代特色农业“3+X”工程。实施两年攻坚行动，推动产业布局、园区承载、全链条提升，带动乡村产业全面升级。苹果产业继续实施“北扩西扩”，优化品种结构，改造升级老果园，加快建设优良繁育体系、产后分选和大数据平台。加快猕猴桃“东扩南移”，打造秦岭北麓、邯郸河流域产业带。加大力度推动葡萄产业调结构、扩设施、聚焦整合、增效益。推广樱桃优良品种和矮化密植栽培。奶山羊产业以“提高优良养殖能力、加快扩大羊群和圈舍、加强品牌营销”为重点，加快标准体系建设，创建示范县、带动基地县。发展牛肉、牛羊全产业链产业，加快良种引进和繁育，引导肉类消费结构优化。支持奶牛、家禽、养蜂、水产养殖业发展，推广绿色养殖。设施农业坚持规模化、标准化、机械化、智能化，改造升级老旧设施，完善养殖体系，打造六大板块和三大高寒蔬菜产业带。因地制宜协调推进食用菌、蔬菜、核桃、中药材、种苗花卉等特色产业发展。围绕做大做强目标，坚持品种优先、标准化引领、全产业链发展，加快补齐行业短板。以标准化管理、良种选育、清洁化加工为重点，不断提升茶产业规模和效益。推动“一县一业一村一品”发展小杂粮、魔芋、富硒系列产品、辣椒、冬枣、板栗、柿子、瓜类等区域优势特色产业。大力发展生态产业，推动黄河流域农业高质量发展。

（十七）大力发展农产品加工业。鼓励和支持产地初级加工，引导农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、专业大户、小农户开展农产品清洗分选、标准化分选、分级包装、冷链加工等经营活动。储存、干燥。大力发展精深加工，引导龙头企业和工商资本向农业主产区、优势地区和特色产业园区集聚，形成初加工与精深加工合理分工、优势互补、协调发展的格局在生产区进行加工。推进现代农业产业园区、农村产业融合发展示范园区、农业产业强镇建设，建设一批农产品专业乡镇和加工强县。加强农产品物流骨干网络和仓储保鲜冷链物流体系建设，升级重要流通节点地区和农产品优势产区农产品批发市场。

（十八）加强农产品质量安全。大力推进农产品标准化生产，全面推行食用农产品证书制度，实施地理标志农产品保护工程，严格落实农产品质量安全追溯与农业农村重大建设、农业产品品牌评选、“两品一标”认证、农业展览等政策，完善原产地准入和市场准入联动机制。完善农业品牌建设机制，持续推进“三年百城”品牌营销活动。开展特色农产品优势区创建，实施农产品进城“互联网+”工程。

五、持续促进农民增收

（十九）着力提高小农发展能力。支持小农户联户经营、联耕联种、统购统收、统防联销，降低生产经营成本。向小农户推广实用、轻便、简单的装备和技术，支持小农户利用优良品种、先进技术、材料和设备发展设施农业和循环农业。支持龙头企业通过订单获取、创造就业、村企对接等方式促进小农共同发展。完善小农社会化服务体系。实施以种养技术和经营管理为主要内容的新型职业农民培训计划。鼓励农业科研技术人员下乡指导、技术培训、精准帮扶。

（二十）增加农民财产性收入。加快集体股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或股份形式量化给集体成员。完善农村集体产权，保障农民集体资产的所有权、收益权、有偿退出权、担保权、继承权。盘活农民闲置宅基地、房屋，拓宽增收渠道。开展农村土地资源入股试点，增加农民红利收入。建立新型农业经营主体、农村集体经济组织和成员之间紧密的利益联动机制。

（二十一）稳定农民工就业。实施家政服务、养老、住院护理、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，将符合条件的农民工返乡创业纳入一次性创业补贴范围。支持移民社区创办社区工厂，为农民提供家门口的就业机会。加强返乡创业示范园区和孵化基地建设，制定农民工返乡创业优惠政策。加快重点示范镇、文化旅游名镇名村、沿黄邯郸生态小镇带建设，培育一批乡村振兴示范镇，促进农民就地就近就业。加快农民工城镇化，促进农民工融入社会。全面落实涉农减税降费、重点群体创业就业等税收优惠政策，支持企业吸纳农民工就业。完善农民工劳动权益保护机制，落实《农民工工资保障条例》，对恶意拖欠农民工工资的企业实施联合惩戒。

（二十二）发展壮大农村集体经济。推动资源变资产、资本变股份、农民变股东，支持农村集体经济组织采取多种形式发展特色民宿、传统餐饮、旅游农业、民俗体验等新业态。采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式，盘活农村集体闲置、低效使用的集体资产。建设一批集体经济发展示范村。鼓励农村集体经济组织承接涉农项目。落实税费优惠，对符合条件的农村集体经济组织举办的各类经营项目，依法依规实行税费减免。探索工商资本与集体经济合作共赢模式，建立优秀人才加入农村集体经济组织机制。

（二十三）大力培育新型农业经营主体。实施家庭农场种植计划，开展农民合作社水平提升行动，支持农业产业化龙头企业发展壮大，打造一批龙头企业牵头、农民合作社、家庭农场紧随其后的农业产业化联合体，以及小农户的积极参与。引导农民自愿利用土地经营权投资兴办新型经营主体，通过利润回报、保证分红、股份合作等方式增加农民收入。探索符合实际的农业项目招投标方式，提高项目资金拨付进度。

六、加强农村基层治理

（二十四）充分发挥基层党组织的领导作用。建立以基层党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织、农民合作组织为纽带，其他经济社会组织为补充的村级组织体系，落实党对乡村治理各方面的领导。该领域的各个方面和环节。继续促进乡村党组织秘书，担任乡村委员会主任，以及通过法律程序的乡村级集体经济组织和合作经济组织的负责并实施乡村党组织领导人的总体优化和促进。定期对该村“两个委员会”成员的县级部门的资格进行定期审查，并为村庄（社区）党组织秘书和县级党委员会的注册管理制定实施措施。严格监督和管理乡村党组织秘书，建立和改善乡村事务监督机制，党委员会的组织部门领导协调，民事事务，农业和农村部门以及其他部门共同参与并加强指导，并实施指导，并实施关于重大村庄问题的决策系统的“四个讨论和两个披露”系统。继续纠正弱和分散的乡村党组织，并促进乡村党组织的标准化和标准化。我们将增加努力在乡村级别培养储备金，并继续向贫困村庄，弱和分散的村庄以及集体经济疲软的村庄派遣第一秘书。遵守该党的政治建设作为指南，全面发挥党派成员的教育，管理和监督的责任，组织和开展活动，例如与农民联系的党员，履行诺言，设定职位和职责，志愿服务等，并全面发挥党员在农村治理中的领导作用。

（25）建立一个结合了自治，法治和美德规则的农村治理体系。实施“加强和改善农村治理的多种措施”，并不断提高农村公共服务，公共管理和公共安全的水平。增强村民自治，改善农村治理工作制度，遵守县农村联系，并促进社会治理和服务的重点，以向基层迁移。为县级领先的干部和负责县级部门负责在村庄工作的系统建立系统，城镇和村庄必须建立并改善统一的管理和服务平台。在法治下加强农村村庄的建设，并遵守并发展新时代的“枫树桥体验”。我们将在农村地区提高有关法律的宣传和教育，建立民主法治示威村庄，并组织各种形式的法律服务，例如“一个村庄的一个法律顾问”。我们将加深安全的农村地区的建设，继续在农村地区实施“雪和明亮的项目”，并深入推进针对帮派和邪恶的特别运动。根据法律管理农村宗教事务。加强“诚实shaanxi”的道德建构，并广泛开展道德练习活动，例如道德模式，周围的好人和善行。动员大众组织和社会所有部门参与农村治理的热情。

7。加强保障措施以弥补农村地区的弱点

（26）优先考虑对“农业，农村地区和农民”的投资。优化财政资金的支出结构并振兴现有资金。将优先考虑搬迁，农村振兴和其他项目的新通用债券。支持农村振兴的特殊债券发行规模将以有序的方式扩大。为了适应区域特征行业的发展需求，请调整和改善农业机械购买补贴的目录和范围。指导金融机构主要使用新存款来支持县的“​​农业，农村地区和农民”的发展，并合理地增加了具有严重资本流出的县的贷款与居民比率。改善“农业，农村地区和农民”的风险补偿机制以及小型和微型企业，并指导合格的金融机构发行特殊的金融债券。实施优惠政策，例如免税对金融机构授予的小型和微型企业以及个人工业和商业家庭授予的小贷款的利息收入税。积极发挥农业政策财务的作用，并增加对重要行业和农村振兴的主要项目的支持。实施基于政策的农业信用担保费用补贴以及业务奖励和补贴政策，并促进农业信用担保系统和企业的扩展到城市和县。促进“智能县 +包容性财务”的试点项目，以提高质量和效率。进行深入的信用建设示范县，信用城镇，信用村庄和信用用户创建活动，并推出更多的免抵押，免担保，低利率和可持续的包容性金融产品。鼓励建立与农业生产周期相匹配的农业相关信贷产品，并促进诸如农业生产设施，大规模的农业机械，实时牲畜，土地管理权利抵押贷款，仓库收据，应收账款和农业保险政策保单以及农业管理权利抵押贷款，土地管理权利抵押贷款以及农业保险政策保单等企业融资。继续开展“保险 +期货”业务，并支持合格的苹果仓储公司申请建立交付仓库。

（27）尽一切努力确保土地利用。加强农田保护职责并制定永久的基本农田保护政策。阐明用于农村工业发展和土地供应方法的土地类型，并实施机密管理。用于辅助设施的土地，例如新鲜保存和制冷，干燥和存储，农业机械仓库，分类和包装，废物处理，饲料加工，管理和护理室，用于农业种植和育种，包括在农业土地管理中。农田可用于农业设施。加强对农业设施土地的监督，制定农业设施土地的实施措施，并以农业设施土地的名义严格禁止非农业建设。以城镇和村庄为基本实施单位，我们将促进农业土地管理以及农村生态保护和恢复。在遵守土地和太空规划的前提下，通过村庄翻新，土地合并等节省的农村集体建筑土地以及通过公平参与，租赁等恢复活力的农村集体经济闲置建筑土地，为农村工业项目的发展。新成立的县和乡镇水平的土地空间规划应分配不少于建筑土地配额的10％，重点是确保农村工业发展的土地。制定年度土地使用计划时，请至少安排新的建筑土地配额的5％，以保护主要农村工业和项目的土地。

（28）促进人才流向乡村。鼓励大学生，退伍军人，企业家和其他农村官员开始自己的业务，并享有与城市企业家相同的政策支持。支持科学研究人员，工程师，规划人员，建筑师等。去农村开展商业工作或进行教学，培训和技术指导活动，并将县和乡镇的工作经验作为促进工作和评估的优先条件。当对高级或高级职业冠军的城市小学和中学教师进行评估时，他们必须在乡村学校或在薄弱的学校的教学经验中拥有一年的教学经验。在晋升为副高级职业头衔之前，城市医生必须在县和乡镇拥有超过一年的基层工作经验。要晋升为一个完整的高级职业头衔，他们在当前任职期间必须在县和乡镇拥有超过半年的基层工作经验。为了优化本科大学和大学中与农业相关的专业的设定，“两千千计划”应该倾向于与农业相关的专业，并支持与农业相关的职业学院的建设。如果您迫切需要与农业相关的专业，则可以在批准申请后参加“早期”入场。

（29）全面发挥了科学和技术的支持作用。加强对关键和核心农业技术的研究，并组织和实施主要科学和技术特殊项目的研究和开发，例如谷物，猪和“ 3+X”专业行业。启动Shaanxi省种子行业独立创新项目，并在建设中国（干旱地区）种子行业硅谷中支持Yangling。加强该省现代农业工业技术系统的建设，并将科学和技术资源分配给整个农业产业链。继续培养农业科学和技术中小型企业，建立许多科学技术示范城镇和村庄，并提高农业科学技术公园的建设水平以及星际创造世界。探索在市场经济条件下选择科学和技术专员的新模型。加快SCO农业技术交换培训示范基础的建设，加强基本农业研究，并加速在干旱和半干旱地区的农业科学和技术创新和促进核心领域的建设。创建许多示范县，以完全机械化主要作物生产。建立农业和农村大数据中心，并加速现代信息技术，例如物联网，区块链，人工智能，第五代移动通信网络以及农业领域的智能天气。

（30）继续加深农村改革。我们将改善基本的农村管理系统，并在第二轮土地合同到期后在探索和驾驶政策方面做得很好。改善土地签订的“三个权利分离”，保护经营者的合法权利和利益，并促进中等规模的行动。全面完成农村集体财产权制度的范围内的试点改革，加速省级财产权贸易中心的建设，并促进省，城市，县和乡镇的相互联系。建立一个针对农村集体商业建筑土地的市场进入系统，并授予转让，租赁和自己股份的能力。我们将稳固地推进确认，注册和签发证书，以“为宅基地的住房和土地整合”，探索宅基地的“三个权利”，并稳步而谨慎地促进农村宅基地的改革。对生产，供应和营销以及供应和营销合作社的信贷进行“三合一”的全面改革。加深集体森林权利体系的改革，促进农业水价的改革，并加速综合农业行政执法的改革。

要在该省的“农业，农村地区和农民”工作中做得很好，我们必须加强党的领导，坚持农业和农村地区的优先发展，加强五级秘书的农村振兴责任，实施，实施县党委员会秘书的要求专注于“农业，农村地区和农民”的工作，并加强党委员会的农村工作组织的建设，大力培养一个“农业，农村地区和农民”的团队热爱乡村，爱农民，并改善农村干部的待遇。我们必须适应当地条件，尊重农民的愿望，并防止简单化和“一方面适合所有规模”的政策实施。自第19届中国共产党国会大会以来，实施“农业，农村地区和农民”政策一直是省级党委员会检查的重要组成部分。