2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道促进长江经济带发展的指导意见》，标志着长江经济带正式定位为国家重点发展战略。 《指导意见》明确提出了长江经济带的战略定位，即具有全球影响力的内河经济带、东中西联动合作协调发展带、对内对外开放——沿海河流全面推进的上升带，生态文明建设的先行示范。带来。如何深化长江经济带东中西部地区与各省市的产业分工与合作，是落实国家长江经济带战略、促进协调发展、共同繁荣的重要任务各种区域板块。湖南作为长江流域中部崛起的重要战略支撑，要立足自身资源和产业比较优势，优化湖南产业布局，推动湖南产业转型升级。这不仅是湖南融入长江经济带建设的基础和前提，也是湖南融入国家战略发展目标的实现。并确保其经济可持续发展。

一、湖南省重点产业布局现状

一、湖南重点产业快速发展

国民经济统计年鉴显示，41个工业大类中，有39个分布在湖南，包括农副产品加工业、石油化学工业、有色金属冶炼及压延加工业、工程机械、汽车制造、专用设备制造、轨道交通等产业已成为湖南的主导产业。 2019年，湖南粮食总产量2900万吨，农副产品加工业实现销售收入1.2万亿元。粮食、畜禽、竹业已进入千亿产业行列。农副产品加工龙头企业规模不断壮大，龙头企业规模突破100亿元。有企业6家，国家级农业产业化龙头企业48家。 2019年，全省石化行业实现工业增加值3900亿元，“十三五”期间年均增长9%；资产总额1252亿元，年均增长率为12%。 2019年，湖南十大有色金属产量270万吨，完成工业增加值960亿元，主营业务收入3800亿元。 “十二五”期间年均增速分别为11%和15%。 2019年，湖南工程机械行业实现总产值2994亿元，约占全国市场的1/3。拥有三一重工、中联重科、山河智能等知名品牌。长沙被誉为“世界工程机械之都”。 2019年，全省汽车产销量106万辆，规模工业增加值648亿元，主营业务收入1775亿元。 “十三五”期间，汽车行业主营业务收入年均增速约为17.4%。已稳居千亿产业之列。服务业规模不断扩大，服务业批发零售、住宿餐饮两大传统产业比重持续提高；旅游业不断发展壮大。 2019年，湖南省旅游业共接待游客4.73亿人次，实现旅游总收入3900亿元，约占GDP的13%。

二、区域发展呈现新格局

湖南逐步形成长株潭地区、洞庭湖地区、湘南、大湘西四大发展区域，全省经济发展水平全面提升。 2019年，长株潭地区生产总值1.75万亿元，占全省生产总值的43%。努力建设成为具有国际竞争力的国家重要先进制造业中心、高新技术产业基地和中部地区现代服务业中心。作为工业中心，核心增长极作用显着增强。 2019年，洞庭湖生态经济区地区生产总值9200亿元，占全省的23.8%。重点打造石油化工、航运、农副食品加工、轻纺四大产业集群。洞庭湖生态经济区建设全面实施。我们对外开放，水生态修复等重大工程加快推进。 2019年，湘南地区生产总值7800亿元，占全省的19.5%。该地区积极融入珠三角，加快建设中部地区工业事业重要平台、湘粤开放合作试验区、有色金属深加工基地。当前，湘南地区承接珠三角产业转移的示范效应正在加速显现。 2019年，大湘西地区生产总值6790亿元，占全省的18.2%。在生态环境得到全面保护、基础设施全面完善的同时，特色经济快速发展，扶贫开发成效显着。

三、产业集聚初步形成

湖南省把培育产业集群作为提升湖南经济发展的重要战略。工程机械产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、电子信息产业集群、生物医药产业集群等37个产业集群已初具规模，规模企业8800家，主营业务收入14.662亿元。从产业集群的区域分布来看，湖南产业集群主要集中在长株潭地区，并向周边洞庭湖地区、湘中南部和大湘西辐射。工业园区已成为产业集群的重要载体。截至2019年底，全省共有工业园区179个，其中国家级工业园区19个。全省工业园区科工贸总收入达5.5万亿元，工业园区规模工业增加值占全省60%左右，工业园区逐步成为经济发展拉动区新型城市综合功能区、对外开放试验区、现代产业发展集聚区。

“黄金水道”在岳阳。图/网友“一路摄影”

二、湖南融入长江经济带产业布局存在的问题

1、产业空间布局不协调

湖南各地区综合实力存在明显差异。首先，长沙市在经济总量、经济密度、综合实力等方面远远超过其他城市。能够作为湖南的核心城市，带动整个地区的发展；其次，岳阳市、株洲市、湘潭市、常德市以及衡阳市、邵阳市、怀化市作为湖南省区域中心城市，产业布局和资源禀赋存在一定程度的错配，城市间的产业结构和资源禀赋不匹配。对周边地区产业辐射能力不强。作为湖南融入长江经济带建设的桥头堡，岳阳市面临着产业结构不合理、主导产业优势不明显、产业辐射有限、承接长江产业转移能力弱等问题。株洲经济区外向型经济发展较差，沿江产业发展较差。滞后等问题。

2、产业链不完整

湖南初步形成高端装备制造、有色金属冶炼及压延工业、石油化工、电子信息等优势产业链。工程机械、轨道交通、新材料等产业链较为完整，而汽车及零部件、有色金属产业链、电子信息、3D打印及机器人、新能源装备等行业则存在问题龙头企业带动能力弱，配套企业分布不合理，关键技术缺乏，产业链不完整。石化产业链中，丙烯、碳四、芳烃等基础化工产品占主导地位，但乙烯产品匮乏。合成化工产品缺乏有机氧原料、医药化学品、化妆品、工程塑料等产品；电子信息产业链中，全省百亿元以上龙头企业仅有蓝思科技、衡阳富士康集团、英特飞电子、中国光通、基伍移动等。他们的产品主要是电子元件，但缺乏集成电路、平板显示器、应用电子、太阳能光伏和软件制造。及服务、数字视听产品、通讯设备等下游终端产品；有色金属冶炼及压延产业链资源开采集中度低。铅、锌、钨等主要产品除硬质合金外，仅能供应省内20-30%。除加工技术相对先进外，铅、锌、锑、铋等产品的加工技术薄弱。

三、湖南融入长江经济带、优化湖南产业布局的思路

根据国家长江经济带产业布局特点和湖南资源禀赋，要坚持生态优先、绿色发展，突出江湖联动、水地协同，依靠创新坚持开放集聚生产要素，优化“一核一区一带四层”产业布局，培育产业发展新动能，打造产业发展新优势，打造产业发展新增长点着力形成渠道支撑、产业聚集、特色鲜明、优势互补的产业格局，将湖南打造成为长江经济带基地重要产业集群。

1.优化“一核一区一带四层”产业空间布局

长株潭核心增长极。依托长株潭“两型”试验区、国家级湘江新区、国家自主创新示范区等国家平台，加强长株潭绿色心脏保护和湘江综合治理，促进基础设施、产业体系、环境保护、合作机制等。一体化，建设国家先进制造业基地和现代服务业区域中心，打造长江中游城市群核心增长极。

洞庭湖生态经济区。综合治理洞庭湖水环境，加强湿地、水生动植物、长江岸线资源保护，推动岳阳、常德、益阳产业合作，充分发挥岳阳通江门户功能加快发展临港经济，全面建设国家生态经济发展示范区。

长岳产业联动发展创业带。长沙与岳阳地理相连，经济联系密切。它们是洞庭湖生态经济区的主要区域和全省经济、科教文化中心。具备加快发展、融合发展的良好基础。加快长沙、岳阳产业协同发展，规划建设长岳经济带，是新形势下我省深入实施洞庭湖生态经济区战略、统筹长江经济带建设和长江经济带建设的战略举措。长江中游城市群建设，促进中部地区崛起。

京广、沪昆、张集怀、常宜高铁经济带。在筑牢一湖三山四水生态屏障的同时，建设以京广高铁沿线重要节点城市为节点的高广高铁经济带；建设以娄邵为支点、湘中经济走廊为腹地的沪昆高铁。经济带；围绕建设张家界国际旅游目的地，打造张吉淮高品质生态文化旅游经济带；建设长宜高铁经济带，连接丝绸之路。

2.延伸长株潭产业链

长株潭城市群是引领湖南经济发展的核心增长极。重点支持长株潭工程机械、轨道交通、电子信息、智能制造、钢铁有色金属、文化旅游等湖南主导产业优化布局，延伸拓展产业链。培育引导企业集聚支撑发展，实施创新开放战略，抢占新一轮产业革命制高点，打造一批标志性世界级产业集群。

围绕工程机械、轨道交通等现有优势产业“强链”，加强行业核心技术联合研发，大力发展配套产业，拓展株洲、湘潭、浏阳、宁乡、湘阴等配套件生产基地，汨罗市，实现配套企业与入驻企业合作，开发建设湖南标志性产业集群。

重点围绕电子信息、智能制造、高端服务业、生物医药等产业“打造链条”，培育引进长沙、衡阳、湘潭、浏阳、湘阴等产业园区龙头企业和骨干企业，进一步推动产业升级。建立健全相关产业链。

围绕钢铁及有色金属、汽车及零部件制造、新能源、农产品加工等产业“补链”，寻找产业链高附加值和缺失的关键环节，株洲、湘潭、岳阳、衡阳、浏阳、宁乡、湘阴、汨罗等产业园区通过产业链投资或现有产业转型升级，带动相关产业向微笑曲线两端延伸，从产业角度补充相关产业链。价值链。

三、长岳经济带规划建设

长株潭核心区主要布局机械、电子、医药、新材料、新能源等先进制造业以及高新技术产业、物联网经济、文化产业、服务业。采用总部+生产基地分离模式。长沙市作为行政、科教、金融、服务、商住区、人口和企业总部所在地，部分企业生产基地和一般制造业将北迁岳阳。

岳阳市是湖南融入长江经济带的桥头堡、洞庭湖生态经济区龙头、国家发改委确定的国家区域中心城市。加快岳阳“1+4+2”城市群一体化，全面建设200万人口的岳阳都市圈。根据长武城市圈产业布局，按照错位、替代、继承的原则，明确了岳阳传统主导产业和新兴产业的发展定位。整合引导全省石化、电力、造纸、农副食品加工、航运物流、钢铁汽车等耗水大行业及其配套产业向沿江开发区集聚，依靠科技创新，改造提升石油化工、电力造纸、农副产品加工业，增强岳阳传统产业竞争力。优化长武同城发展环境，加大对人才、资金、物质等要素资源的吸引力。

岳阳市湘阴、汨罗、长沙县的部分乡镇、村庄是岳阳与长沙的联动发展带，连接岳阳市区与长株潭地区。重点在岳阳与长沙交界处划定跨城市区域（或长沙岳阳经济协调发展试验区），拓展湘阴、汨罗工业承接功能，布局承接长沙先进制造业、农副产品加工、轻工纺织、生物医药、非金属矿产品加工等劳动密集型、劳动资本密集型制造业转移，把岳常联动发展创业带打造成长沙—岳阳新基地产业开放合作，形成了岳阳市沿江湖南产业发展带融入长江经济带T型产业布局。

四、开辟湖南经济北上发展新通道

积极对接《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，争取国家政策和资金支持，开辟湖南北上经济发展新通道。

一是全面加快航运运力扩张和质量提升。加强航道整治，提高航道水平，构建以长江为依托、洞庭湖为中心、干支通畅、直达江海的高水平内河航道网络。以“五横”水道为骨干。同时考虑打通常德经长江北上的水陆通道，完善湖南洞庭湖平原与湖北江汉平原互联互通，推动湖南与长江紧密融合经济带。

二是加强多种交通方式的无缝衔接。将综合交通理念和要求融入长沙、岳阳等交通节点规划、设计、建设、运营各个环节，加快S201改造提质工程和岳阳三河机场建设，构建长沙、岳阳等交通节点的高效衔接多种交通方式和城市交通融为一体，实现“零换乘、无缝衔接”的国际交通与城市交通为一体的综合交通枢纽。

三是加强收配体系建设。以城陵矶港和湘长综合枢纽为重点，加快铁路、高等级公路与港区连接线建设，强化集疏运服务功能，提高货物中转能力和效率，促进发展港口、沿江开发区和物流园区。通道建设将扩大港口运输服务范围。

四是优化整合港口资源配置。依托湖南城陵矶国际港务集团，整合长沙、岳阳、常德、益阳、沅江等港口，实现沿湖沿江码头、港口联合经营、集群管理。

五、打造湖南通江出海开放新高地

坚持对接“一带一路”战略和长江经济带建设战略，对内对外开放并重，进一步加强湖南与长江沿线及周边地区的合作。利用资本纽带，加强夏宁港、城陵矶港、上海港的分工协作，推动湖南与东南沿海省市更加紧密的合作。打破行政壁垒，促进长江中游城市群协调发展，长沙、武汉共建“创意产业园”，湘鄂赣联手开发特色旅游线路，打造“金带”长江经济带旅游”。

连接“一带一路”倡议和国际产能合作，促进“湖南产品出口”，提高开放发展水平。工程机械、轨道交通、选矿、水电桥梁、电子信息、智能制造和精细化工等产业，积极开展与俄罗斯、白俄罗斯、东欧、巴西、尼日利亚、东南亚、中亚、南美等国际产能合作与其他国家或地区探索境外产业园区共建模式；纺织行业、农副产品加工业等中小企业利用国家和省级政府支持的跨境电商平台或贸促会，以商会的形式“走出去”商业、联盟和行业协会。稳步实施严格风险管控。

完善口岸和综合保税区平台开放功能。复制推广自贸区、海关监管区成熟经验，推动长沙、岳阳、衡阳、湘潭、郴州等口岸升级改造，拓展进口粮食、水果、肉类等指定口岸功能，支持在5个城市设立出口加工区和进口加工区。材料加工区，加快承接东部沿海地区加工贸易梯度转移，着力营造开放发展新环境，把港口和综合保税区平台打造成为开放崛起的主战场。

岳阳城陵矶新港码头。资料图/记者 谢长贵

四、湖南融入长江经济带、优化重点产业布局的保障措施

一、加强组织领导和规划指导

成立湖南长江经济带工作领导小组，负责湖南长江经济带建设的组织领导。领导小组可在省发展改革委下设办公室，负责日常工作。领导小组定期和不定期召开工作会议，研究重大战略、重大政策、重大项目实施情况，探讨地方合作，作出相应工作安排。领导小组办公室加强与沿江湖各地的联系，重点做好项目规划、项目库建设等前期工作，做好日常协调工作。

根据《湖南省推进长江经济带建设发展工作要点》，湖南省政府将制定印发《湖南省长江经济带建设规划》、《长沙—岳阳协同发展规划》和《湖南省长江经济带建设发展规划》。尽快出台湖南长江经济带产业指导目录，引导优势企业向沿江湖地区发展。集中将促进全省重点产业差异化布局、阶梯式发展。两个规划要与湖南主体功能区规划、口岸布局规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态功能区划、重点区域发展规划等相关规划衔接，充分发挥约束和引导作用。

2.完善财税支持体系

湖南省出台承接产业转移优惠政策。建立全省招商引资重点产业项目统筹协调机制，引导地方不宜本地部署的重大项目在符合产业布局的地区实施。地方政府可给予一次性经济补偿，以鼓励和吸引沿海地区。工业和国际产业转移系统化、规模化。

完善财税政策支持体系。整合省市财政投资资金，引导整合长岳经济带和节点城市产业园区的汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织服装、农副产品等产业，集聚、整合、延伸湖南长江经济带重点产业；按照国家税收调控政策，加大对长江经济带重点产业的税收支持力度；利用财税政策支持自主创新产业基地，促进先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大战略性新兴产业发展。

3、设立湖南长江产业投资基金

省财政厅将牵头，引进全国性金融机构、知名投资管理机构、上市公司、金融中介服务机构等战略合作伙伴，成立股份制产业投资基金公司，扩大产业投资基金公司的朋友圈。湖南工业发展，贡献湖南长江经济带产业。注入资金、技术、人才、品牌等优势资源发展。产业投资基金公司按照引导基金、产业基金群、项目群的运作方式进行对外投资。根据湖南产业发展需要，确立了湖南港航基础设施建设、战略性新兴产业产业链、传统产业技术改造升级和重组兼并三大产业。基金组。

湖南港航基础设施建设基金集团重点支持夏宁港、城陵矶港、益阳港、沅江港、常德港、洞庭湖及湘江航道整治工程扩能提质项目，以长江、洞庭湖以湘江为骨干，连接湘江和洞庭湖平原，是一条支流相连、河流入海的水道网络。战略性新兴产业产业链建设基金集团重点支持新兴产业龙头企业引进、优势产业链上下游延伸、核心技术联合攻关、中小微公共服务平台建设加快培育湖南省具有比较优势和发展潜力的战略性新兴产业。培育和发展。传统的行业技术转型以及升级和重组合并基金集团侧重于支持技术升级，综合工业布局以及新产品的新产品研究以及匈奴传统行业的开发，例如石化，农业和边线产品处理，钢铁，钢铁，钢铁，钢铁，以及非贵金属。

4。建立强化土地使用的约束和激励机制

土地部门协调“一个核心，一个区，一带一层和四个层”的关键区域的土地规划和布局，加强了土地利用法规，加快了关键工业公园的集群发展，并加强了服务和加强服务和加强服务。监督，努力将公园建立在相关地区的行业中，成为该省根据法律和法规在经济和强烈使用土地上使用土地的典范。

加强土地约束机制并提高工业园区的工业聚集水平。所有新的工业项目都将包括在工业园的布局中，并且将严格按照认可的领先工业和工业园区的功能布局来安排项目。任何不符合公园主要工业布局的项目都将不允许进入工业集群区域；每个工业园区项目以下的固定资产投资金额将不会提供单独的土地，并且都将在标准化的工厂中解决。原则上，工业园区严格禁止商业住宅房地产开发，但支持直接服务生产的设施。提高激励政策，以指导工业园区经济和强烈地使用土地。工业公园依靠土地储备机构。土地获取工作完成后，它将统一到储备金中。通过“招募，拍卖和上市”确定土地利用单位后，将全额收取土地转让费，并全额移交给财务。土地转移收入结算后，净收入将全部归还公园，用于公园基础设施建设；遵守政府指导，所有者的发展和面向市场的运营，以建造高标准的多层标准工厂建筑。为了建造公园标准工厂建筑，可以使用新的和现有的国有建筑土地。

5。改善生态环境保护和补偿机制

在关键的生态保护区实施水，土壤和大气生态环境保护项目，并坚持对环境问题的全面管理，例如江吉河的重金属污染，加多丁湖的水环境质量以及非有产性金属污染；强调环境污染并实施环境保护检查系统，以加强生态环境保护保护的主要责任，全面实施河流主要系统；实施主要功能区系统，积极努力制定生态薪酬政策，例如国家纽约湖湿地储备，沃林山生态障碍区，财政转移付款，税收调节和其他政策，以及扬兹河流域中部和下游的其他政策逐渐增加对关键生态领域的省级财政补偿。

（作者是党委员会秘书兼湖南理工大学教授，也是荷兰省北部地区经济和社会发展研究协会的副主席）