新发展格局背景下，我国农业产业国际竞争力需进一步提升

随着人口的持续增长和新型城镇化建设的深入，我国粮食总需求的刚性高峰不可避免。无论是从粮食需求总量还是人均粮食需求来看，我国粮食安全之路始终是漫长且充满挑战的。

长期以来，我国在粮食安全方面掌握主动权很大程度上是通过“强供给”和“抑制需求”来实现政策目标。我国采取“强供给”的政策导向非常有必要，但“抑制需求”的政策导向仍有调整和完善的空间。未来一段时期，国际形势将面临诸多不确定性：一方面，预计我国利用国际市场保障国内粮食安全的难度加大；另一方面，预计我国利用国际市场保障国内粮食安全的难度将会加大。另一方面，国际农业、食品及相关市场面临重大发展机遇，特别是“超越肉类”（人造肉或植物肉）的发展对膳食营养平衡和环境改善具有一定积极作用，可能对国际农产品贸易格局产生重大影响。

在此背景下，有必要把粮食需求总量峰值纳入更广泛的范围，对“抑制需求”的农业、粮食及相关产业政策进行深入审视。然后，在适度扩大食品和农业原材料进口的基础上，探索建立跨部门、积极主动的农业食品及相关产业综合集群政策，积极推动出口规模持续增长农业、食品及相关产品。

日本是一个以出口作为经济发展战略核心的国家。二战后，日本凭借规模优势，在战略贸易政策的运用上走在世界前列。借鉴日本农产品食品出口促进政策，对于我国进一步提升农业产业国际竞争力和保障粮食安全能力可能具有一定积极意义。

日本农产品和食品出口促进政策的主要内容及表现

进入21世纪以来，“少子化”引发的人口萎缩和老龄化问题不仅困扰着日本经济，也加速了日本农业萎缩和农村过度消化。农业接班人缺乏已成为制约农业农村发展的关键问题之一。一。日本农产品和食品出口促进政策的提出是为了从根本上提高日本农业竞争力。

日本农产品和食品出口促进政策的主要内容

战略目标。日本农产品和食品出口促进政策设定了中长期农产品出口量的总体目标。同时，针对重点产品出口国家，针对特定农产品出口品种及其出口制定具体目标和措施；需要通过政府与民间的农业和食品出口促进体系加强对外宣传，进一步开放市场。

制度体系。日本农产品和食品出口促进措施源于日本农业政策“由防御性转为主动性”。 2013年成立的农林水产和地区活力创造本部、同年推出的农林水产和地区活力创造计划是日本新时代“积极”农业政策体系的核心。 2015年发布的《粮食农业农村基本规划》和2016年《加强农林渔业出口战略》进一步提出了加强农产品出口的具体措施和目标。 2020年，日本颁布实施《农林水产品和食品出口促进法》，主要包括明确领导和组织管理体制、明确出口便利化措施、制定农产品出口支持措施三大核心内容企业。

运营模式。一是实行政府与公众一体化运作模式。日本中央政府在农林水产省设立组织架构，并与日本农牧业振兴机构（ALIC）、日本贸易振兴机构日本食品出口振兴中心（ JETRO）实现政府与企业的有机联系。日本地方政府积极配合中央出口计划的实施，加大对当地农产品的宣传力度，促进当地农产品出口。二是建设出口农产品生产基地。日本政府在全国47个都道府县建立了出口农产品生产基地，鼓励生产符合出口目的地国消费者需求偏好的特色优质农产品。

财政支持。一是对敢于冒险的农产品出口企业提供投资支持，为出口企业解除后顾之忧；二是培育和扩大出口农产品生产基地，对生产基地给予财政补贴和基础设施投资。三是投资建设一般能够保障大批量、优质农产品持续出口的A级物流体系的政府出资企业。四是金融支持政民融合运营模式的建立和运营。

屏障反应。为了消除和减少农产品出口时可能遇到的贸易壁垒，日本政府通过跨部门合作制定了统一、精准的出口壁垒应对措施。

日本农产品和食品出口促进政策的表现

在农产品和食品出口促进政策的引导下，日本农产品出口已超过1万亿日元的预期目标，出口继续呈现增长趋势。

基于日本农产品和食品出口促进政策的思考和建议

日本面临的粮食安全压力大、农村衰落过度（空心化）、农业后继无人等问题，与我国当前农业农村面临的情况有些相似。日本“边守边攻”的农业发展战略思想和政策实践对于我国加快农业强国建设具有一定的借鉴意义。

探索实施更加积极主动的粮食安全政策

要充分发挥我国市场空间广阔、农产品品种丰富、45岁以上返乡农业产业人口多、人造肉（或植物肉）发展尚在的特点实施更加积极主动的农产品出口贸易政策，增强开放市场条件下动态保障农产品供应和粮食安全的能力。

明确农产品出口中长期战略目标

立足乡村振兴规划、“十四五”规划和2035年远景目标，依托构建新发展格局的现实要求，农产品出口战略总体目标和分类目标明确“十四五”期间和2035年，科学设定我国农产品未来出口量目标以及各品种对具体出口目标国的出口量目标。

建立跨部门的出口促进支持体系和法律体系

探索建立政府与民间一体化的农产品出口促进运作模式，建立政策协调和工作协调机制，共同开展农产品出口促进政策和法律法规的制定、中国农产品和中国传统文化的推广工作健全和完善政府与民间相结合的应对出口壁垒的制度体系。

加大政府财政补贴和投资支持力度

重点支持农业、食品及相关企业瞄准海外市场和出口农产品优势生产等重点领域和关键环节，形成农业、食品及相关产业规模优势，为我国加快发展提供新机遇建设农业强国和贸易强国。动能。

原始网页链接：