农民合作社, 是能让特色农业产业得以做强的关键所在, 是可使农户增收渠道获得拓宽的重要凭借。它还是那座联系小农户, 从而融入现代农业体系的桥梁纽带。2026年, 中央一号文件明确提出, 要提高农民合作社发展质量, 发挥现代农事综合服务中心作用, 完善便捷高效的农业社会化服务体系, 发展农业适度规模经营, 促进小农户和现代农业发展有机衔接。农业农村部印发了《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》, 明确了合作社规范运营、财务监管、风险防控、市场退出等标准化工作要求。四川省委一号文件专门部署了合作社提质强能行动, 其核心就是把政策扶持和合作社带农增收的实际成效紧密挂钩, 杜绝粗放式扶持, 突出实效导向。
雅安市在四川省, 它是典型的那种山区农业市, 其全域山地的特征十分突出, 这儿的耕地呈现碎片化分布状况, 致使连片规模化发展的空间受到限制, 传统农业大多是以散户进行种养、零散种植作为主要方式, 经营模式相对比较粗放。然而呢, 雅安市的生态底色有着优良的特质, 其自然资源相当富集, 立体气候所具备的优势非常显著, 这种得天独厚的自然条件, 为它发展生态农业、绿色农业以及特色农业奠定了坚实的基础。以这特别的市情农情为立足点, 雅安市一直秉持扬长避短、错位发展的理念, 并非盲目去追求农业产业规模的体量情况，而是聚焦于“精特优新”的进展方向, 着重在茶叶、林竹、果蔬、冷水鱼、中药材等具备特色优势的产业进行深耕, 致力于打造具有高品质、富有特色而且有竞争力的优质农产品, 成功探寻出一条山区农业呈现“小而美、小而精、小而优”特点的发展路径, 也使得雅安市变成四川省重要的生态屏障以及优质农产品主要供给基地。在农民合作社培育发展这件事上, 雅安市主动去转变工作思路, 不再继续采用以往那种粗放培育、普惠式扶持的老办法, 而是着手聚焦“提质、规范、赋能、增效”这四大核心目标, 创新地建立起合作社分类培育闭环发展机制, 一步步探索进而形成了“精准画像、分类施策、盘活培优、抱团兴业”的高质量发展思路。
一、推动农民合作社高质量发展的主要成效
近来年, 雅安市针对合作社发展存在的散乱问题、质量不均问题、带农能力弱等突出问题展开破解工作, 借助靶向施策这一举措进行规范整治以及推行培优扶强、盘活存量等一系列行动, 促使全市合作社在主体规模方面达成了跨越式转变, 并且在发展质量方面实现了跨越式转变, 还在带农效能方面达成了跨越式转变, 于产业集聚方面也实现了跨越式转变, 最终使得整体发展水平登上了新台阶。
（一）先从那种“散乱粗放”的状态起步, 进而朝着“体量提质、全域覆盖”的方向发展, 最终达成主体底盘系统向上提升。
往昔, 雅安市农民合作社呈现出“有量无质”之状, 其布局零散, 且业态单一, 实力薄弱无比, 众多合作社仅仅是空挂牌, 经营松散, 并无实质性运营。针对这些问题, 雅安市经由分类清理、盘活存量、培育新业态以及常态化规范管理等一系列改革举措, 彻底扭转了粗放散乱的发展局面。截至2025年末, 雅安市在册合作社稳定于2805家, 先后清退了几百家“空壳社”“僵尸社”, 彻底解决了主体数量虚高的问题, 进一步推动了农民合作社规范发展。同时, 业态布局有了改变, 变得更为科学从而更加均衡, 全面覆盖五大领域, 这五大领域包括种植领域、畜牧领域、林业领域、渔业领域、农业社会化服务业领域。其中, 种植业有1450家、畜牧业有836家、林业有285家、渔业有38家、农业社会化服务业有115家, 精准贴合了雅安山区特色农业产业的发展布局, 补齐了以往存在的业态单一以及布局零散的短板。
（二）摆脱“良莠不齐”状况, 朝着“梯度成型”方向前行, 进而达成“示范引领”效果, 最终促使质量的层级结构得以优化。
往昔之时, 雅安市农民合作社质量方面差距极大, 发展极为不均衡, 头部优质标杆社数量稀少、示范效能欠缺, 中端合作社成长动力匮乏, 低端空壳主体数量偏多, 未构建起系统化的培育体系, 鉴于此, 雅安市创新性地推出“四个一批”分类提升规划, 也就是培优一批优质主体, 培育一批成长主体, 整改一批薄弱主体, 取缔一批劣质主体, 全面性地重新构建合作社发展梯队, 历经持续培育, 截止到2025年末, 雅安市已然打造出标杆合作社超过100家。这些具有优质特性被视作标杆的社, 在规范其运营状况方面, 在标准其生产流程方面, 在打造其品牌形象方面, 在达成带农实现增收的目的方面等, 起到了相对较好的示范效用, 凭借从点起始带动全面的方式, 拉动了全市范围内合作社在质量与等级上的提升优化, 彻彻底底地改变了该行业中存在的优劣状况相互混杂, 整体态势偏向薄弱的陈旧面貌。
（三）自“带动薄弱”出发, 朝着“精准联农、多元增收”迈进, 进而达成带农效能的整体提升。
往昔, 雅安市农民合作社存在着联农带农的意识并不强烈的状况, 其带动模式较为单一, 多数仅仅是单纯地吸纳农户加入合作社, 却不存在切实可行的能够增加收入的办法, 如此一来, 便致使一些小农户独自奋斗, 抵抗风险的能力欠佳, 产品销售与生产资料采购的渠道不顺畅, 收入也呈现出不稳定的态势。雅安市适时地对培育思路予以调整, 将联农带农实现增收当作合作社评选优秀、给予扶持的关键标准, 构建了政策、资金、评优同带农成效进行硬性关联的机制, 以此“迫使”合作社切实做好做细带动农民的主要业务。就此之上, 施行分类赋能、差异化扶持, 优质标杆社着重于茶叶、花椒、甜樱桃、畜禽等本土特色产业, 打造标准化生产基地, 搭建产销对接平台, 让产业规模化发展得以带动；中小型合作社依靠镇村本土资源, 在附近带动群众参与种养、务工就业、股份分红, 农户多元增收渠道因此拓宽了。到2025年底时, 雅安市合作社直接吸纳成员接近7万户,绑定小农户5.35万户, 辐射带动小农户12.74万户。那雅安市的合作社, 其经营的总收入达到了9.32亿元, 而成员户均有着从合作社直接获取到收益2650元, 这一收益数额是全省平均水平的差不多2倍。
（四）原本是各自为战的状态, 而后朝着抱团联动、集聚成势的方向发展, 以此达成产业能级的迭代升级。
往昔, 雅安市农民合作社大多是处于分散经营的状态, 独自进行拼搏, 地域、行业以及业态相互之间均存在着壁垒, 在同一区域、同一行业内的合作社没有相互联动, 产业布局呈现出碎片化, 发展显得零散化, 极为难以形成规模方面的优势以及集聚效应。针对这一问题, 雅安市积极主动地去打破各类发展存在的壁垒, 依靠优质标杆社牵头组建了16家联合社, 对区域内的种养基地、农业设备、技术服务、销售渠道以及品牌资源加以统筹整理, 促使同类产业实现互补, 上下游主体进行联动, 达成抱团经营, 实现集群发展。采取这种模式, 切实整合了零散的农业资源, 将产业规模效应予以放大, 促使全市特色农业产业能级达成了迭代升级。
二、推动农民合作社高质量发展的关键抓手
雅安市农民合作社有提质发展的一系列转变, 其核心是立足山区农业禀赋, 以及合作社发展短板, 跳出传统粗放式培育思维, 进而形成了“评估诊断 + 分类培育 + 精准服务 + 联合发展”的闭环机制, 还构建了合作社提质路径, 该路径以发展质量评估为基础, 以分类培育为抓手, 以专业服务为支撑, 以联合合作为方向。
（一）构建制度体系，以规范化建设夯实发展根基
雅安市着手发展并培育农民合作社, 最先抓的事是规范, 秉持“制度先行、规范为本”的理念, 将基础扎得牢固, 把底子夯实得坚实, 不做仅流于表面的文章, 不搞粗放式的扶持。
一方面, 在高位进行统筹来构建机制。于市级层面专门颁布了《新型农业经营主体提升行动实施方案》, 将总体目标、重点任务以及扶持政策都悉数细化至具体到位的程度。与此同时, 打破部门之间的壁垒, 构建起农业农村、市场监管、金融监管等多个部门相互联动的机制，把原本那种“单打独斗”的局面转变为齐头并进共同管理, 以此形成上下相互贯通、协同一致发力的工作格局。
二是进行常态整治来抓规范, 针对以往合作社普遍存在的制度不齐全且不完善之问题, 管理松散且缺乏规范化之状况, 分配不清晰且不合理之情况, 年报不规范且随意性大之现象, 风险意识薄弱且缺乏防范之态势, 将重点注意力放到组织架构这一极其关键之环节上, 认真斟酌章程管理之细节内容, 妥善考量盈余分配之恰当方式, 严格规范年报公示之具体要求, 切实加强风险防控之有效方法, 逐个合作社进行指导, 致力于完善内部管理制度, 同时, 疏通并开拓市场化退出渠道, 以常态化方式开展风险排查工作, 牢牢守住合规底线，比如, 针对合作社财务处于混乱不堪、账目非常不清楚之老大难问题, 雅安市实行统一举措来推广适配合作社的财务软件, 积极引入专业机构用来代理记账, 从而使得合作社的财务工作真正朝着规范化方向大步迈进。
其三是在本土进行赋能从而抓好服务, 政策要落地, 规范需提升, 而关键则在于人, 雅安市专门组建了市县两级共142人的专职辅导员队伍, 致力于打造出本土化以及专业化的服务力量, 推行“点对点、一对一”的上门精准帮扶举措, 通过手把手进行指导, 提供全过程服务, 切实打通政策落地、技术普及、规范提升的“最后一公里”, 使得每一家合作社都能够享受到精准指导以及实实在在的服务。
（二）坚持精准画像，以量化评估实现精准分类
雅安市以往存在这样较为突出的状况也就是, 合作社的底数处于不清楚的状态, 其具体情况也捉摸不透彻, 在判别好坏优劣时完全依赖经验来进行判断, 扶持政策仅仅只能采取大水漫灌的方式, 那些优质主体没有得到应有的优待, 那些薄弱主体也没有获得相应的帮扶, 造成了资源的浪费, 并且成效也不尽如人意。为了能够彻彻底底破解这一棘手的难题, 雅安市联合四川蒙顶山合作社发展培训学院, 还联合四川省社会科学院专家智库, 研发构建了一套具备可量化特征、具备可考核特性、覆盖范围全面的合作社质量评估体系。体系设置了4个一级指标, 10个二级指标, 以及24个三级细化指标, 这些指标涵盖了治理机制、发展能力、产销水平、经营效益等各个方面, 达成了精准打分、精准研判的目的。依托此套体系, 针对全市1280家参评合作社展开全面的“行业大体检”, 通过实地走访、座谈访谈、问卷调研等方式, 逐个合作社进行摸底打分, 为每家合作社出具专属的“体检报告”, 清晰地列出优势亮点、短板弱项以及提升方向。依据评估结果以及经营实际状况, 把所有合作社精确划分成 4 个类别, 第一类是发展型合作社, 此类合作社治理完善, 运营规范, 基地成熟, 产销稳定, 最为突出的是联农带农成效出色，示范能力强大, 乃是重点培育的样板力量, 第二类是成长型合作社, 这类合作社整体基础较好, 制度完备, 正常运营, 正处在发展上升阶段, 主要问题是收益不稳定, 带动效应欠缺, 简言之就是潜力巨大, 亟待提升质量加以培育, 第三类是分化型合作社。这一类合作社, 能够实现正常经营, 其中部分展现出不错的效益, 然而, 其合作社属性不甚强烈, 反而在倾向方面更趋近于家庭农场以及农业企业, 并且, 在成员共建共享、带动农户增收等核心制度层面存在显著缺失。第四类属于停滞型合作社, 这类合作社就是人们所讲述的“空壳社”加“僵尸社”, 基本不存在实际经营活动, 制度已然形同虚设, 和成员彻底脱离关系故而没有任何联农带农的作用。
（三）推行分类施策，以差异化培育激活发展动能
精准画像的最终目的、是告别那种“一刀切”的做法、要真正达到靶向培育的境界、进而精准发力最后落实激活动能的目标。雅安市依照“培优、提质、整改、清退”这样的思路、针对4类主体分别分层施策、并且精准赋能了。
首先, 对于发展型合作社而言其存在一种情况, 核心思考的方向是优秀培养、强效提升进而塑造出具有代表性的榜样。接着, 构建专门所属的服务工作小组, 将政策、项目以及资源集中起来, 着重进行扶持以此能够协助其规模扩大、实力增强从而树立起可供其他效仿对照的典范。
案例一 雅安市名山区雾源种养殖农民专业合作社
在雅安市农业农村局全程给予指导的情况下, 该合作社创新了入股这种模式, 吸纳了一百五十一户农户以及村集体联合进行入股, 整合并且筹集到发展资金一百六十多万元, 将村集体与农户的利益紧紧地绑定到一起。与此同时, 引入职业农业经理人负责市场化运营事宜, 其经营模式变得更加专业且高效, 已然实现连续三年稳定盈利。自二零二三年开始以来, 合作社累计给成员分红返利超过二十八万元, 切实让村民转变为股东, 户户都能够分享产业所带来的红利。当下, 合作社造就了能够复制、得以推广的联结农民带动农民的样式, 给全市合作社高质量的发展树立了出色的榜样。
其第二点是面向成长型合作社, 这其中的核心思路在于进行规范提质以及蓄力成长。进而筛选出了100家基础较为扎实、具备更高发展积极性状态的优质成长型合作社。随后聚焦在了规范化建设以及人才培育这两大关键方面来展开发力。存在这样的一个方面, 即借助“一对一”精准服务这种方式, 对合作社的财务、税务项目以及合同管理予以规范, 助力其筑牢合规经营的底线, 以此提升风险防控能力这件事情。比如, 借助名山区新型农业服务中心, 精确给予了财务会计管理、制度建设等等专业化服务；推动了合作社的财务、税务依照规范化均分别提升了36.5%以及68.4%；合同审核比例增加到近90%；潜在发生经营风险的概率下降了大约30%。此外, 经常开展理事长专题授课及高素质农民培育等培训工作；到2025年累计培育合作社带头人100人次；全面提高经营管理、市场开拓、品牌运营能力使得成长型主体迅速崛起变成农业发展新生力量。
三是针对于分化型合作社而言, 其核心思路在于进行整改规范以及纠偏提质, 并非做简单、片面不加区分的“一刀切”清理行为, 而是秉持一种理念, 即凡是能够规范的, 便投入全部力量去规范, 凡是能够加以提升的, 便竭尽全力去提升, 着重特别针对性地指导完善内部制度, 使财务账目愈发清晰规范符合要求, 让生产经营更具条理秩序, 引领其去弥补合作社属性方面存在的不足短板之处, 一步步朝着成长型合作社的方向转变, 实现品质提升。
四是面向那种处于停滞状态的合作社, 其核心思路在于做到清理得澈彻底底、净化掉整体生态。以严谨缜密之态落实优胜劣汰之机制, 开辟出简易注销的便捷通道, 以常态化方式清理那些空壳化且犹如僵尸一般的主体。截止到2026年年初之时, 雅安市引导着去注销那些空壳性质的合作社, 数量达到了453家。
案例二 石棉县“空壳社”专项清理行动
石棉县依据“规范一批、注销一批、吊销一批”这一工作原则, 严格执行, 针对不同类型“问题社”展开精准处置, 其中, 累计指导22家分化型合作社, 使其完成规范化整改, 进而恢复正常运营, 还引导5待家停滞型合作社, 通过简易程序, 依法实施注销, 另外, 5家由市场监管部门予以吊销, 如此这般, 有效净化了县域合作社发展环境。
（四）推动联合协作，以聚力发展提升产业能级
依据分类评估的成果, 积极地引导合作社去打破那些壁垒, 进而联合起来进行发展, 摸索出了三种已经成熟的融合发展模式, 有效地把小散弱的难题给破解了, 持续不断地拉高合作社整体的发展水平。
一是同业联合, 组建联合社, 通过抱团的方式来降低成本并提高效益。针对单家合作社存在规模小、成本高、以及话语权弱的问题, 引导同区域并且同是产业主体的各方抱团进行整合, 成立联合社, 进而实现统一采购, 达成统一生产, 打造统一品牌, 最终实现统一销售。
案例三 雅安市名山区蒙顶山茶乡猪养殖农民专业合作社联合社
名山区将123户中小生猪养殖户予以整合, 这些养殖户共同出资210万元, 先是组建了7家生猪专业合作社, 而后又抱团成立联合社。联合社把各家的养殖资源整合打通, 还将政府项目资源整合打通, 把市场销售资源也整合打通, 为养殖户专门提供仔猪繁育服务, 提供饲料统购服务, 提供产品销售等一站式服务。实实在在算笔账: 每头仔猪节约成本在120元左右, 每吨饲料能省下200元, 真正让中小养殖户通过抱团实现降本, 通过抱团达成增效, 组织化水平大幅提升，市场化水平大幅提升。
二是, 社企联动, 深化农邮合作, 拉长产业链条, 通过社企联手, 整合农邮双方在生产、技术、品牌以及市场方面的优势, 搭建起完整的产业链条, 推动产业质量提升与层级升级。
案例四 汉源县强盛园水果种植专业合作社
汉源县强盛园水果种植专业合作社, 是农邮合作赋能特色水果产业高质量发展的典型生动实例。该合作社现有成员238户, 其辐射带动了周边1100余户农户从事水果种植, 还建成了优质水果种植基地2800余亩, 其中苹果、甜樱桃标准化生产基地为350亩。
合作社充分借助邮政系统商流优势, 充分借助邮政系统物流优势, 充分借助邮政系统资金流优势, 此优势为“三流合一”, 于金融信贷环节开展深度合作, 于农资供应环节开展深度合作, 于产品销售环节开展深度合作, 于快递寄递环节开展深度合作, 这些环节处于全产业链。到2025年, 经由邮政渠道去统一采购优质农资达到125吨, 每吨为成员节省成本超出200元, 切实降低了种植生产成本, 积极去争取邮政授信农担贷款以及创业贴息贷, 累计给合作社及成员供给创业贷款超200万元, 全然解决了生产资金缺口问题, 并带动了18名返乡青年回村从事电商运营、农技服务等工作, 借助邮政电商平台、全国寄递网络跟农产品推介会资源, 构造起线上线下相融合的销售体系, 全年累计销售农产品100万余斤, 达成销售额800万元, 与此同时, 邮政为合作社给予寄递优惠, 使快递运费降低约10%, 极大地降低了电商销售的物流成本。
合作社构建起完善的利益联结机制, 依据成员每年农产品销售额度的百分之二予以返利, 成员年度分红在二百元乃至二千元之间有所差异划分, 切实达成了合作社与成员的利益一同分享、协同实现发展进步。
一是联合合作, 达成三方共赢, 稳定产业, 壮大集体, 富裕农户探索出供销社、村集体、农户“三方协同”发展模式, 搭建能够实现资源互补、利益共享、风险共担的标准化、规范化联合经营机制, 达成三方共赢, 稳定产业, 壮大集体, 富裕农户。
案例五 天全县沃土粮食种植农民专业合作社
2023年3月, 那个合作社是由天全县供销社下属的现代农业服务公司来牵头的, 它联合了5个村的村集体经济组织, 还带动了100多户种粮农户, 一起组建成功的。其中, 供销社企业占有40%的股份, 它负责去提供资金、技术以及市场渠道；村集体占有40%的股份, 其负责进行统筹资源、组织动员群众；农户占有20%的股份, 主要是出土地、出劳动力；这三方形成了紧密联结的利益共同体。除此之外, 合作社采取标准化统一运营方式, 打造具有本土特色的粮食品牌, 搭建覆盖全域的销售网络, 使得粮食生产完全告别零散的种植模式。与此同时, 实行透明的订单收购机制, 秉持明码标价、依质论价原则, 公开每斤1.5元的收购标准。仅仅在永安村, 就收购稻谷19.2万斤, 助力56户农户增加收入28.8万元, 切实达成了粮食安全有保障、村集体有收益、农户能增收的多方共赢状况。
三、推动农民合作社高质量发展的下一步举措
有赖于前期的探索实践以及当下的工作基础, 接下来会去总结成熟的经验, 补足发展的短板, 放大发展的优势, 持续深入钻研合作社规范化建设、产业化联动、联农带农等方面的工作, 竭尽全力推动全市农民专业合作社实现高质量发展。
（一）持续深化提质强能行动
主动努力去争取政策方面的资金给予支持, 以常态化的方式去开展登记辅导、技术指导、代理记账、税务申报这类专业化的服务, 全方位对合作社规范运营、生产经营、风险防控能力予以提升。持续切实抓好“空壳社”清理、农业农村部重点监测农民合作社名录库应用、非法金融风险防范等常态化的工作, 持续不断地净化发展生态。
（二）持续强化人才培育和典型推广
凭借高素质农民培育计划、“头雁”项目等这些载体, 持续开展针对理事长、经营骨干、辅导员的专题培训, 塑造一支懂得经营、擅长管理、精通技术的专业队伍。与此同时, 深入挖掘一批规范运营、联农带农、产业融合的先进典型, 加大宣传推广的力度, 凭借点带动面促使整体提升。
（三）持续做实联农带农核心文章
积极探寻合作社引领小农户的多样途径, 借由订单收购、保底分红、盈余返还、股份分红等诸多方式, 不断增强合作社的辐射引领效应。激励优质主体冲破地域、行业界限, 构建联合社携手发展, 汇聚资金、技术、市场等关键资源, 凝聚产业发展的合力, 使得合作社切实成为带动乡村产业振兴、群众稳定增收的核心力量。
（四）持续深化与专业机构协同合作
以雅安独特的农业资源为依托, 充分利用四川蒙顶山合作社发展培训学院的专业平台，建立起由政府主导牵头, 借助智库力量赋能, 让主体积极参与, 形成多方相互联动的常态化协作机制。着重围绕合作社规范提质这个重点任务, 关注人才培育此项重点任务, 留意样板打造这一重点任务, 重视经验推介该重点任务, 聚焦发展质量评定这一板块, 着眼理事长能力培训这个板块, 关注重点主体培育其一, 注重服务平台搭建, 瞩目典型经验推广, 探索市域统筹推进合作社提质增效的实施路径, 打造具备雅安特色、能够供全省复制借鉴的发展模式, 培育一批治理规范、运营稳健、联农带农成效显著的标杆合作社与联合社。
（四川省雅安市农业农村局供稿）
来源：《中国农民合作社》期刊2026年7期
《中国农民合作社》期刊
