为深入贯彻落实党中央、国务院乡村振兴战略部署，持续提升邮政业服务“三农”能力，加快推进农业农村现代化，国家邮政局近日联合国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销总社印发《 《关于促进邮政业服务乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出实施农产品冷链建设工程。在农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园区、快递物流园区打造冷链快递物流，合理规划冷库、冷冻库等设施布局，推进一批现代冷链快递建设农产品物流配送中心。支持邮政、快递企业在农产品产区和部分田头市场建设预冷、保鲜等初加工冷链设施，建立覆盖农产品生产、加工、流通的全程冷链快递物流体系。运输、仓储、销售等环节。支持重点龙头企业和行业协会制定推广农产品冷链配送标准和服务规范。

《意见》明确，要加强政策支持。推动县域邮政业发展纳入地方国民经济和社会发展规划。加强普遍服务基金监督检查。中央基础设施投资支持农村和西部地区公益性和基础快递基础设施建设。各地乡村振兴专项资金支持农产品配送物流网络、现代冷链配送设施、村级电商配送站点建设。鼓励有条件的地方结合实际研究建立农产品绿色包装补贴机制。支持社会资本探索设立快递绿色包装产业发展基金，促进农产品绿色包装的研发、生产和推广。

下一步，国家邮政局将会同有关部门，通过加强部门协调、加强组织建设、开展典型行动等措施，全面推动《意见》贯彻落实，落实《意见》，有效服务乡村振兴。示范示范、大力宣传引导等。

以下为《意见》全文

国家邮政局 国家发展和改革委员会 财政部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 供销合作社部 关于

关于推动邮政业服务乡村振兴的意见

国家邮局[2019]36号

各省、自治区、直辖市邮政管理、发展改革、财政、农业农村、商务、文化和旅游、供销合作等部门，国家邮政局各直属单位、部门、中国邮政集团公司，各主要快递企业：

邮政系统是国家战略基础设施和社会组织系统。邮政业是推动流通方式转变、促进消费升级的现代主导产业。拥有服务“三农”的资源优势，肩负着服务乡村振兴的重要责任。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的重大决策部署，继续为提高邮政业服务“三农”能力，加快推进农业农村现代化，现就推动邮政业服务乡村振兴提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，践行人民邮政为人民服务。目的是按照产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全邮政业服务乡村振兴的工作机制，加快补齐农村邮政短板。加强快递基础设施建设，提高农村寄递服务水平，促进邮政业与现代农业体系融合发展，促进邮政业绿色发展，保障寄递渠道安全畅通，助力脱贫攻坚和持续脱贫。 ，服务农民创业增收，为实现农业农村现代化贡献力量。

（二）基本原则

我们坚持农业第一。统筹谋划邮政业城乡发展，优先服务农业农村，注重部门政策协调和规划对接，推动邮政业及上下游要素资源加大对农村的投入，充分发挥覆盖城乡的配送网络优势，畅通产业服务现代化双向主通道，推进农产品配送物流现代化。

坚持有利于所有人的平衡。妥善处理政府和市场的关系，完善乡村振兴邮政普遍服务供给机制，提高邮政普遍服务质量，持续推进普惠快递，加快补齐农村邮政快递基础设施短板，逐步缩小缩小城乡配送服务水平差距，不断提高农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，创新工作机制、经营模式和服务方式，增加品种、提高质量、创建品牌，充分利用农村场地资源和服务体系，积极融入现代农业体系和农村产业发展，实现高质量标准，推动县域邮政业绿色化、减量化、循环化。

坚持因地制宜。结合各地区实际情况和资源禀赋，科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体措施和方案，充分调动地方政府、企业和社会等积极性，形成合力。工作中，不仅履行职责、尽力而为，而且保持坚韧和长期成功。

（三）发展目标

到2022年，邮政实现直邮到乡局、建制村，快递服务实现快递到乡镇网点、村村通，实现电商配送和建制村配送全覆盖。深度融入现代农业体系和乡村产业发展，全县邮政业供给能力和质量显着提升，涉农邮递物流产品不断丰富。创建了一批服务现代农业的示范工程，有效促进农民持续增收，巩固脱贫成果。全县邮政业绿色发展成效显着，寄递渠道安全畅通。邮政业在农业农村发展和社会治理中发挥着重要作用，形成了服务乡村振兴的制度框架和措施体系。

二、主要任务

（一）建设现代农村配送物流网络。推动邮政普遍服务高质量发展，提高邮政普遍服务水平。支持邮政、快递企业新建扩建县级邮政处理中心和快件中转分拨中心，鼓励有条件的县整合邮政、商业、农业、交通、供销等资源，建设县级邮政处理中心和快件中转分拨中心。 ——商贸公共仓储设施和快递专业物流园区。实施“邮政下乡”和“快递下乡”转型升级工程，推进乡镇邮政局和快递网点标准化、信息化改造，提高乡镇邮政和快递网点服务能力。支持扩大农村市场品牌消费和品质消费。开展村邮站改造升级，推动村邮站融入农村公共基础设施，强化电子商务、便民服务、代收寄递、自取服务等功能。指导邮政快递企业总部完善利润分配机制，保障农村快递网点稳定运营。鼓励有条件的村部署智能快件（信箱）箱。

（二）实施农产品冷链建设项目。在农业产业园、现代农业示范区、农产品加工园区、快递物流园区建设冷链快递物流，合理规划冷库、冷冻库等设施布局，推进一批现代农产品冷库建设连锁快递物流配送中心。支持邮政、快递企业在农产品产区和部分场外市场建设预冷、保鲜等初加工冷链设施，建立覆盖生产、加工、运输的全程冷链快递物流体系农产品的生产、储存、销售。支持重点龙头企业和行业协会制定推广农产品冷链配送标准和服务规范。

（三）提高农村配送物流效率。推动县域邮政网络设施和资源社会共享，发展农村快件联合集运、分拨寄递。支持邮政、快递企业与电子商务、农业、供销、商业、交通运输等企业合作，建立县、乡、村消费品和农资配送网络体系。鼓励快递企业在业务量较低的乡镇设立合作网点，统一开展快递代收、分拣、运输、投递服务。支持邮政、快递企业依托农村客运站、货运站等交通基础设施建立仓储配送中心，利用农村客运班车运输快件。鼓励邮政、快递企业合理选择农村邮件快件运输组织模式，优化运输投递路线设计，降低运输成本。支持有条件的农村地区建设无人机起降场地，建设农村无人机配送示范区。

（四）开展邮政兴农活动。支持邮政、快递企业等涉农主体积极参与特色农产品优势区建设，设立农业特色产品预加工中心，加强仓储物流基地建设，形成农产品集群。从田间到餐桌，打造邮政业+现代农业融合发展示范区。实施“一地一品”示范工程，鼓励邮政、快递企业树立农业品牌意识，推进“农业品牌”特色小镇建设，推动形成一乡一业、一村一品。进一步实施农村电子商务综合示范，促进农村物流体系完善。推广“快递+电商+农特产+农户”模式，培育“快递+金银铜牌项目”，打造农特产一条龙。加强农商互联，推广“农产品+大同同城配送”商业模式，开展农超、农业合作社、农业企业、农业学校等产销直连，销售和配送当地农产品附近。支持邮政、快递企业对农产品进行分类，制定发布农业特色产品电商寄递服务标准，实现质量、安全、可追溯。鼓励邮政、快递企业提供智慧农业服务，建立标准化生产、投入监管、流通、销售、技术等一体化管理体系，促进智慧农业发展。

（五）高起点发展农村绿色配送。支持包装生产企业发展符合农产品特点的绿色包装，积极推广技术先进、节能环保的新产品、新材料的应用。鼓励使用环保胶带进行农产品包装，努力减少包装胶带的使用。支持邮政、快递企业与电子商务企业加强合作，共同减少网购农产品二次包装。淘汰重金属和特定物质超标的包装材料，努力减轻农村环境负担。大力推广回收中转袋（箱）、回收快递箱、环保袋、环保填充物等材料和设备，促进农产品包装制品减量化和再利用。探索建立政府引导、市场运作、共享的农产品配送包装社会化回收体系。逐步提高新能源汽车在农村的使用比例。

（六）促进乡村文化和旅游发展。注重文物古迹、古村落、古民居、少数民族特色村落、农业遗迹、水利工程遗产、优秀农耕文化、乡村传统工艺、优秀戏曲等乡村文化旅游资源的挖掘和推广。戏曲、少数民族文化、民俗文化等，发行特种邮票、纪念封、明信片等邮票制品。推动邮政企业深入做好县以下地区政府图书发放和报刊征集工作，实现全国建制村报刊全覆盖。依托风景名胜区、历史文化名城、乡镇、重要农业文化遗产地、特色景观旅游名镇、传统村落、乡村休闲旅游点，布局合理建设主题邮局，提供销售服务集邮品、旅游纪念品等服务丰富乡村。旅游内容。鼓励邮政、快递企业利用自有电子商务平台推广销售具有地方特色的服装、工艺品、农业特产等，为乡村旅游提供便捷的寄递服务，促进乡村旅游经济发展。

（七）打造农村综合服务平台。深度参与“互联网+政务服务”，对接国家一体化网上政务服务系统，依托县乡邮政网点打造“一门办理”“一站式服务”政务综合服务平台，落实贴近农村群众需求的政策咨询服务服务，提供证件制作寄送、辅助审批、代收代付服务等一体化服务。争取中央和地方有关部门支持，充分发挥邮政管理职能，推广警邮合作、税邮合作等模式，全面推广农村邮政网点办理警务、税务等业务，继续将代办政务范围扩大到农村，做到“只进一个门”和“最多跑一次”。鼓励邮政和供销企业拓展代理收费、金融、票务、网络购物等服务​​，利用益农信息社等各类农村信息服务网站，发挥便民、便商、便农的综合服务功能。

（八）实施农村配送安全提升计划。加快实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，开展联防联控、网格化管理，有效落实收寄检验、实名收寄、实名收寄三项制度。农村机​​场安检。落实企业主体责任，推动县级邮政、快递企业配备达标的安全生产管理人员和设施，加强安全生产教育培训。会同有关部门研究调整《禁止寄递物品指导目录》，在确保安全的基础上满足生鲜农产品寄递服务需求。全面实施“双随机、一公开”监管，有效查处农村运送枪支弹药、管制器材、易燃易爆物品、毒品、濒危野生动物制品等违法行为，为农村建设贡献力量。安全村庄。

（九）开展支持农民就业创业行动。充分发挥产业网络和市场优势，支持家庭作坊、手工业作坊、农村作坊发展，助力农村经济发展。依托邮政行业人才培训基地，采取入职培训、就业安置等方式，加强对农民快递职业技能培训。支持邮政、快递企业组建农产品电商营销团队，参与特色农产品项目孵化，服务产销对接，扩大农村就业。鼓励快递企业提供运营体系支持，帮助员工返乡参与中西部地区农村网点建设，发展乡村快递队伍，促进农村人口创业就业。鼓励邮政、快递企业对农民开展电子商务和快递培训，传授实践操作、培养技能、分享经验，提高农民网络营销能力，培养当地电商快递领军人才赚钱。

（十）助力打赢脱贫攻坚战。积极推广电商快递扶贫模式，加快产业扶贫工作。重点加强贫困地区邮政网点和危旧邮局改造，加大交通运输车辆投入。 2020年，所有建制村将如期实现邮件直达，邮政寄递质量不断巩固。支持邮政企业推进农村电子商务O2O平台建设，实现贫困县和符合条件的贫困村自有网点全覆盖。鼓励邮政、快递企业重点加强贫困地区仓储物流体系建设，加强与中国电子商务扶贫联盟合作，助力贫困地区农产品推广。引导快递龙头企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励行业公益资金在定点扶贫地区实施扶贫项目、结对帮扶、捐款捐物等。采取政府购买服务的方式，对定点贫困村的贫困群众组织专项培训，培养和提高贫困群众发展生产、务工、经商的基本能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级邮政管理、发展改革、财政、农业农村、商务、文化和旅游、供销合作等部门要把邮政业纳入本地区实施乡村振兴战略的工作布局。加强协调、机制建设等方面，形成工作合力。各地邮政管理部门要会同有关部门结合实际制定务实有效的措施，加强工作监督，确保取得实效。上级邮政管理部门可以设立派出机构或依托县级交通运输部门推动设立县级邮政监管机构，鼓励有条件的县建立县级邮政行业安全中心。加强农村邮政快递企业基层党组织建设，充分发挥党建引领邮政行业服务乡村振兴的作用。

（二）强化政策支持

推动县域邮政业发展纳入地方国民经济和社会发展规划。加强普遍服务基金监督检查。中央基础设施投资支持农村和西部地区公益性和基础快递基础设施建设。各地乡村振兴专项资金支持农产品配送物流网络、现代冷链配送设施、村级电商配送站点建设。鼓励有条件的地方结合实际研究建立农产品绿色包装补贴机制。支持社会资本探索设立快递绿色包装产业发展基金，推动农产品绿色包装研发、生产和推广。

（三）推进示范宣传

围绕产业融合、服务创新、设施共享、绿色发展、政策支持，挖掘总结邮政业服务乡村振兴的典型案例，形成可复制、可推广的经验，发挥示范引领作用。广泛宣传邮政业服务乡村振兴的政策措施，讲好邮政故事，汇聚社会力量，营造良好氛围。开展优秀农村邮递员表彰活动，树立行业先进典型。充分发挥中国邮政快递报、快递杂志等行业媒体作用，利用好微博、微信等新兴媒体平台，协调中央和地方其他媒体，形成宣传合力。

国家邮政局 国家发展和改革委员会 财政部

农业农村部、商务部、文化和旅游部

供销社

2019 年 4 月 15 日

（本文为自愿公开）

目前我国冷链物流市场的实际状况是高端市场有效供给不足，而低端市场竞争过度。如果冷链物流服务不在产品化、品牌化、单元化方面进行创新，停留在微利竞争阶段，那么参与其中的企业将无法生存，残酷的行业洗牌将不可避免。

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