#头条创作训练营#

在我国，于外贸发展跟农业扶持体系里面，凭借农产品收购发票作为源头的货物出口退税，长久以来都被看成是用以支持涉农出口、促使农民增收的关键工具。然而呢，在历经多年的实际运行期间，这一个环节漏洞不断出现、问题相当突出，虚开骗税方面的案件反复发生、屡次出现问题，早就变成了税收监管以及财政安全的重大隐患。考虑到现实治理的相关需求，应该将以农产品收购发票作为源头的货物出口退税进行全面取消，进而采用生产补贴、供应货物物流方面的支持帮助、针对出口的奖励补贴等这些更为安全、具有可控性、精准度高的方式给予农产品出口相应支持扶持手段以此来封堵制度上存在的风险漏洞，切实守护好国家税收以及财政资金的安全。

农产品收购发票先天就有着监管方面的短板，极其容易转而变为那个骗税链条里的关键突破口，依据当下的管理模式来看，收购企业能够自行朝着农户出具收购发票，并且依据这个去计算进而抵扣进项税额，这般的设计初始目的是为了去解决农户没办法开票、企业抵扣艰难的现实状况下的问题，可在执行的途径里构成了那种“自开自抵、自报自核”的宽松空间，企业主动去填写收购的数量、单价、对象等相关信息，面对分散开来的农户、跨区域进行收购、形成季节性交易、有中间人代办等繁杂的场景时，税务部门很难一笔一笔一户一户地去核验交易的真实性。有些企业借此机会，伪造农户信息，虚增收购数量，抬高收购价格，编造购销合同与物流单据，利用虚假发票虚增进项，再凭借低值高报、假出口等手段骗取退税，进而形成“虚开发票—虚抵进项—骗取退税”这种完整的违法链条。

呈现出屡查屡犯、边打边犯特点的是此类违法违规行为，涉及的金额往往动辄上千万元以至于上亿元之巨，作案手法渐趋隐蔽，团伙化、专业化以及跨区域的特征显著，从近年查处的案件可知，有的企业注册空壳合作社，虚构种植养殖规模，有的借助地下钱庄达成资金回流，制造虚假收汇，有的临时堆放少量货物面对检查，实则并无真实生产以及出口业务。税务部门、公安部门、海关部门、外汇部门等持续开展联合打击，不过，只要以收购发票当作退税源头的政策没有任何改变，那些不法分子就会持续不断地去钻制度方面的空子，进而致使出现“查处一批、又冒一批”这种情况，使得监管成本一直处于非常高的水平，让基层执法面临巨大压力，并且还会让合规经营的企业在市场竞争当中处于不利的位置。

这一政策所带来的风险危害，范围广泛且影响深远，它既会直接侵袭国家财政收入，又会严重搅乱税收秩序以及市场公平，对于税务监管来讲，管户数目众多，业务链条极长，真实性核实困难重重，一旦出现骗税案件，基层管理人员常常面临严肃问责，长期处于负荷过重的运转以及高压力氛围之中，对于行业发展来说，依赖骗税获取利益的企业能够凭借更低成本进行低价竞销，挤压诚信企业的生存空间，让农产品出口市场的正常价格信号发生扭曲。对于农业扶持来讲，政策所带来的红利，很难切实地流向田间以及地头，农民并未获得稳定的实惠，反倒助长了投机套利这样的行为，偏离了支持农业生产以及稳定外贸出口的政策原本的初衷。

取消源于农产品收购发票的出口退税，这不是要放弃对农产品出口予以支持，而是促使支持方式朝着更为科学、更为安全、更为精准的方向发展，以此达成“奖优扶真、堵假防骗”的目的。清晰可行的替代路径如下：推行针对生产环节的补贴，聚焦于种植养殖基地建设、良种繁育、标准化生产、绿色防控等方面，依据实际产能与合规备案来发放补贴，使得资金能够直接到达生产主体；实施基于出口实绩的奖补，以海关真实出口数据以及外汇收汇凭证作为依据，针对合规企业进行分档奖励，不与发票挂钩，也不与进项关联；强化公共服务以及成本补贴，对冷链物流、海外仓建设、国际认证、境外商标注册、出口信用保险保费等给予支持，以此降低企业实际运营成本；优化普惠性金融与税收配套，落实涉农企业普惠金融、研发费用加计扣除、小微企业所得税优惠等政策，采用稳定、透明、低风险的支持方式去替代高风险退税。

这种转型吻合国内治理需要以及国际通行规则，既有着可以守住风险底线那样的能力，又具备能够提升政策效能的本事。有取消以收购发票作为源头的出口退税之举，从制度层面消除虚开骗税的源头漏洞，致使不法分子没有空子可以去钻；采用多元化精准补贴方式，资金流向更加透明，监管更为简便，效果更为直接，切实惠及合规企业与农民。与此同时，促使政策从“凭票退税”朝着“据实支持”转变，迫使企业规范经营，重视质量与品牌，推动农产品出口行业健康可持续发展。

基于农产品收购发票起始的货物出口退税，鉴于政策存在极大漏洞，且总是屡查屡犯，同时风险难以把控，已然无法契合现代化治理的要求。全面将这一政策取消，采用更为安全、更为精准、更为可持续的方式来进行替代，这是堵住税收漏洞、防范执法风险、维护市场公平、保障农业与外贸高质量发展的必然选择。只有从制度层面进行根本治理，才能够让扶持政策切实作用于田间、惠及企业、给民生带来福祉。