法治日报见习记者 王宇翔

“我前往饭店去进餐，目的在于享用新鲜的菜品，倘若呈上预制菜，倒不如自行于网上购置一些”，“能够接纳预制菜，然而你必须清晰地告知我这属于预制菜，即便食用也要吃得清清楚楚”，“哪些菜品是预制菜，哪些并非预制菜，在菜单之上应当予以标明，以便让消费者自行抉择”……

近日，《法治日报》记者进行走访，走访的地点是北京连同天津等地，走访的对象是十多家餐饮店，多位在此用餐的消费者表示了这样的说法，诸多餐饮店之中有不少疑似使用预制菜，却是仅有一家店明确表示使用了预制菜，并加以明示。

有受访专家觉得，预制菜是食品工业化所产生的，它的迅速发展体现了市场效率方面的需求，然而与此同时，它也造成了食品安全以及消费者知情权方面的挑战，所以公开预制菜的信息是极为必要的。

餐厅是否用预制菜

消费者对此不知情

9月13日晚上，记者去到一家处在北京朝阳的快餐店用餐，当时正是晚饭的高峰时期，用餐的客人数量众多，并且在前面还有几十桌客人正在排队，店内设有明厨明灶，厨房内部的灶台是电灶，一排有8个 。

购物下单之际，记者向店内服务员打听，香辣鱿鱼这道菜可不可以不添加辣味，服务员作出回应表示，这道菜的酱汁都是预先调配好的，没办法免除辣味。

下了订单之后，记者去到小料台的旁边，借助窗口对厨房的工作情形展开观察。能够看到，有一个放置着鱿鱼的小锅被放置在了灶台上，进行了大约一分钟的翻炒操作之后，添加了一包调制完成的袋装酱汁，接着又进行了大概20秒的翻炒，一道菜肴便制作完成了。

记者算了下，从下单到上菜，仅用时3分钟。

“进行提前配好操作的是鱿鱼，是通过中央厨房来完成的。”店里的工作人员向记者告知说。记者有所看到，店里存在贴着“小灶现炒”这样的宣传标语的情况，然而却并没有标注是否属于预制菜方面的提示 。

9月14日 ，中午1点多 ，记者来到北京的朝阳 ，来到另一家快餐店就餐 ，店里显著位置张贴着 ，菜品加工等级划分的公示牌 ，其中一共有三种 ，不同的颜色 ，绿色代表餐厅现做 ，黄色代表半预制 ，这种半预制是指部分原料在自有中央厨房处 ，或者供应商处 ，经过漂烫过油卤制等工序 ，预制成半成品 ，通过冷链物流到达餐厅 ，在餐厅现场烹饪出品 ，红色代表复热预制 ，这种复热预制是指原料在自有中央厨房处烧制成熟品 ，经过冷链物流 ，在餐厅完成复热出品 。

在门店的自选台上，有各式各样的菜，这些菜被放置在盘里，并且菜名后面标注了不同颜色的圆圈 。

记者点了一份糖醋排骨，这份糖醋排骨在该门店属于半预制菜，中央厨房先将其做好，做好后市面到店后，需加水放到专门用于加热的设备里进行加热，加热完成后便可出锅了，工作人员十分大方地如此说道。

这是记者近日于北京、天津走访的10多家餐饮店之中，唯一一家明确表示使用了预制菜的商家，多个商家疑似使用预制菜，出餐速度一个赛过一个快，有的从下单到出餐两分钟左右便完成了，只是都未明确表明是否使用了预制菜。

在店里用餐的多位消费者，向记者表示，自己关注到了这几天，罗永浩与西贝关于是否使用预制菜的争论，饭店是否使用预制菜，还真不清楚，但有必要和消费者说清楚，只要能确保安全，可以使用预制菜，但价格上不应该当新鲜菜来卖。

消费者李女士，来自天津 ，她说 ，自己带孩子外出吃饭 ，为了让孩子吃得新鲜 ，为了让孩子吃得营养 ，为了让孩子吃得健康 ，经常点一些餐厅推出的儿童餐 ，有些儿童餐价格比成人餐高出不少 ，“最近看到报道说一些儿童餐使用了预制菜 ，感觉自己受骗了” 。

对于此情况，北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红律师表明，预制菜作为食品工业化所产生的事物，它的迅速发展体现出市场效率方面的需求，从法律层面来看，预制菜并非存在所谓“原罪”，只是鉴于其生产链条较为长，添加剂使用数量较多，加工环节具备隐蔽等特性，极其容易致使信息出现不对称 。

十四届全国政协委员孙宝国，中国工程院院士孙宝国，曾公开表示，发展预制菜产业，是我国居民消费升级的有力体现，是食品加工业不断做大做强的有力体现，是三产融合的有力支撑，是推动乡村振兴的有力支撑，是农业持续高质量发展的有力支撑，已成为各地促进经济增长的重要抓手，已成为各地助力农产品深加工的重要抓手，已成为各地减少资源浪费的重要抓手，已成为各地培育新增长极的重要抓手。

界定存在模糊之处

与消费认知有差异

2024年3月21日，有六个部门联合出台了《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，此通知以下简称为《通知》，其中明确指出，预制菜也被称作预制菜肴，它是以一种或者多种食用农产品以及其制品作为原料，既可能使用调味料等辅料，也可能不使用，并且不添加防腐剂，其经过工业化预加工，像搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等这些方式制成，既可能配以调味料包，也可能不配以，它需要符合产品标签标明的贮存、运输以及销售条件，在加热或者熟制之后才能够食用，是预包装菜肴。

既然有相关标准，为何预制菜仍引发诸多争议？

参与受访的专家觉得，主要缘由存在于两个方面，其一，处于部分消费者的认知当中，预制菜的概念以及范围比有关部门的相关规定要大，其二，消费者对于商家运用预制菜的知情权未被满足 。

“在商家眼里，中央厨房提前做好的预包装食品，在门店进行简单加工的不算预制菜，”“但在我们眼里，这些都是提前做好的产品，非现做的、没有‘锅气’的就是预制菜。”采访中，有不少消费者向记者表示 。

王先生，来自天津市，几年之前，常常点叫外卖，然而如今，他对此极为抗拒，倘若一定要外出就餐，那么只会前往那些设有原材料展示的店铺去用餐 。“我观看了最近两年的新闻报道，其中披露了许多外卖商家，使用批发价仅仅两三元一包甚至过期的料理包，我感觉好多预制菜，已然放置了很长时间，食用起来不健康，并且没有营养。”

张先生，北京市民，称，他，对，预制菜，并无，太多，偏见，然而，有些，商家，打着，“现炒现卖”，幌子，以，预制，代替，现做，价格，甚至，比，现炒，还，贵，这，严重，侵犯，消费者，知情权，到，外面，花，这钱，不如，自己，买，份，料理包，回家，操作，

马丽红讲，于实际执行期间，行业之内针对一些边缘情形的界定或许依旧存有模糊的地方，举例来说 ，连锁企业中央厨房预先配好的菜，以及一些饭店自己制作的预备菜，前者不在《通知》所规定的预制菜范畴之内，然而在很多消费者看来它就是预制菜，后者依照《通知》有些属于预制菜，只是大多数消费者并不如此觉得，而且二者在安全风险、监管要求方面差异明显，建议借助立法对其进一步予以明确 。

强制公开详细信息

建立国家溯源平台

在采访期间，多数消费者讲出，从本质层面而言，他们并不抵触和拒绝预制菜，那些具备方便安全、物美价廉特点的预制菜，在许多情形下，更能够契合普通老百姓的即食需求，“他们真正厌恶的是部分餐厅暗自使用预制菜，或者明明是预制菜却非要宣称自己是现炒现卖，并且在价格方面极其不合理”。

按照公开的报道情况，由国家卫生健康委员会所主导的《预制菜食品安全国家标准》草案已经通过了专家的审查，马上就要面向社会公开征求相关意见；《通知》提出要求，要大力去推广餐饮环节当中使用预制菜进行明示的做法，以此来保障消费者所拥有的知情权以及选择权。

马丽红认为，当下虽对食品标注基本信息有要求，然而预制菜的添加剂使用这一关键细节常被忽视，预制菜的复热工艺这一关键细节常被忽视，预制菜的营养含量等这类关键细节也常被忽视，需要借助专项立法以及技术手段来强化公开，建议分步骤予以推进。

从法律层面上来考量，增添设置“预制菜标识义务”这一规定，以强制性方式要求，在外包装之上以及菜单之中注明标记“预制菜”这样的字样，并且还要详尽地公开示明添加剂、过敏原、营养成分以及复热要求，。

在平台建设方面，由市场监管部门带头，去建立全国统一的预制菜信息追溯电子平台，借助物联网、大数据技术，来构建全国统一或者区域协同的预制菜信息追溯平台，企业要把原料采购、加工过程、检测报告等信息实时录入，消费者凭借扫码等方式能够便捷查询，并且接入企业信用系统，将违规者公开曝光。

增强社会共同治理，激励第三方组织展开预制菜等级评定，借助消费者协会监管商家公示举动，构建“法律强制+技术赋能+社会监督”的立体架构。

北京市消费者权益保护法学会常务副会长段威提议，为保障实施成效，市场监管部门要开展常态化抽检，针对虚假标注、隐瞒信息的行为施行高额罚款甚至实施市场禁入，构建行业信用档案以及认证机制，对守信合规的企业予以正向激励，营造“有责必担、失信必惩”的市场环境。

段威说，国家层面正在制定牵扯到预制菜的规定，多地市场监管部门已经试点推行“预制菜溯源码”制度，这项制度要求企业录入产品相关信息，行业协会等这样的自律性组织也在积极行动起来，去规范行业内的经营行为，以此保障消费者的合法权益。