曾 光 孟佳仪

我国农业发展正处于一个关键时期，随着科技进步和现代化进程的不断加深，正从传统的粗放型增长模式向高质量、智能化和可持续发展的新方向转变。2025年，中央一号文件首次明确提出，要以科技创新为引领，推动先进生产要素的集中，根据各地实际情况发展农业的新质生产力，这一提法标志着发展农业新质生产力已成为建设农业强国的战略目标。

根据不同地区的实际情况推进农业新型生产力的培育，这不仅是对马克思主义关于生产力理论的继承与发展，同时也标志着农业发展模式的根本性变革。这种农业新型生产力，以科技创新为关键动力，包括了一系列先进的农业技术、创新的生产方法和高效的组织结构等要素。农业生产不再仅限于传统的人力或畜力方式，而是通过运用大数据、人工智能以及生物育种等先进的科学技术，实现了从全方位到全过程的赋能，进而推动了农业的飞跃式进步。我国疆域广阔，各地在资源、产业基础及科技水平上存在明显差异，因此，在发展农业新质生产力时，不能采取一成不变的模式。各地需结合自身特点与优势，巧妙运用科技创新的成果以及产业资源，促使农业生产从传统意义上的被动适应“适地而为”，转变为主动寻求地域特色“借势而兴”的科技创新之路。

因此，我国正面临“大国小农”现象、生态压力以及资源禀赋的多样性等挑战，迫切需要以“根据各地实际情况发展新型农业生产力”作为战略核心，从宏观规划、科技创新、产业整合、新型经营实体培养以及绿色持续发展等多个方面共同努力，寻求一条适合各地实际的有效途径来发展新型农业生产力。

加强顶层架构，精确规划新型生产力布局。顶层架构是推动农业新型生产力发展的基础与支撑，各区域需依据自身资源条件、产业根基及发展潜力，确立科学而合理的规划方案，为新生产力的发展与培育提供精确的政策与制度支持。首先，确保政策连贯性，稳固发展预期。各地需将国家宏观政策与地方实际情况相结合，构建具有持久性和稳定性的政策体系。同时，要重视政策的连贯性和协作性，保证产业、财政、金融、土地等政策协同运作，共同产生政策效应。另外，需构建政策评估体系，定期对政策执行成效进行审视，对不符合发展需求的政策措施进行适时调整，确保政策的科学性和有效性；再者，要强调政策的针对性，增强政策的效果。深入分析各地区的资源条件和产业根基，准确锁定优势产业和短板领域，确立具有针对性的、细致入微的政策措施，针对新生产力的特性及其发展水平，对各类产业及企业实施分类指导，防止采取统一措施和盲目模仿；最终，健全制度框架，增强制度支撑。构建完善的创新驱动机制，对知识产权保护体系、科技成果转化流程以及人才激励政策进行优化，以充分调动企业和创新主体的主动性和创造性。此外，还要对资源保障体系进行强化，包括但不限于土地、财政、资金和人才等方面的保障措施，以确保新质生产力能够得到充分的资源支撑。

促进农业领域的科技革新，增强其核心竞争能力。科技革新作为农业新兴生产力发展的关键推动力，鉴于各地农业生产状况和科技基础的差异，科技创新需根据实际情况进行，以确保其发挥出最大效果。首先，需针对地方实际需求，增加研发资金的投入。各地需根据自身农业产业的特点，精确规划农业科技研发的路径。增加研发资金投入，助力高等院校、科研单位及企业攻克农业领域的核心技术难题，促进产学研用紧密结合，解决一系列关键技术难题和制约因素，助力农业产业向高端、智能、环保的方向发展；此外，还要培育创新主体，激发市场内在活力。政策导向和市场作用共同助力，孵化出一批在创新和市场竞争方面表现突出的农业领军企业，这些企业依托自身优势，整合科技创新资源，致力于推动技术研发、产品及商业模式的创新。与此同时，激励新兴农业经营实体投身科技创新，提高农业生产经营的科技水平，构建起多元化的农业科技创新体系；最终，推广智慧农业模式，以提升现代农业的生产效率。智慧农业代表着农业科技创新的关键领域，需结合我国农业发展的具体状况和实际需求，加速推进物联网、大数据、人工智能等前沿技术在农业领域的应用。在东部沿海等经济较为繁荣的地区，应着力推广智慧农业种植和养殖等创新模式。而对于较为边远的地区，则应优先推进智慧灌溉和远程监控等基础技术的应用，以实现农业生产的精准化和智能化，从而提高农业生产的效率和品质。

推动农业产业间的整合，扩大农业发展的领域。农业产业间的整合是促进农业新型生产力增长的关键途径，需根据不同地区的实际情况，加快农业与第二、第三产业的紧密融合，拉长产业链条，提高价值链水平，丰富农业的职能，促使农业产业实现多样化发展。在此过程中，首要任务是依托地方特色，深化农产品的加工技术和品牌塑造。各地凭借其独特的农产品资源，确立了各有侧重的农产品加工发展策略，促使农产品加工从初级阶段向深加工阶段过渡，从而提高农产品的经济价值，拓展产业链的深度和广度。在此过程中，还需重视品牌塑造，通过实施标准化生产、获得质量认证以及开展品牌推广等措施，增强农产品的市场竞争力；此外，还需深入挖掘地方文化内涵，促进农业与旅游业的融合，以及推动多种经营模式的创新。要深入挖掘本土的农业文化及旅游资源，促进农业与旅游、文化、康养等相关产业的深度结合，积极培育乡村旅游、休闲农业、农事体验等新兴业态，构建具有地域特色的农业产业融合示范工程，为农村经济的增长注入新的动力；最终，建立健全利益共享机制，实现共同发展。采用“企业+合作社+农户”“产业联合体+农户”等多种合作模式，构筑起各参与主体间紧密的利益纽带，使农民能更广泛地享受产业融合带来的额外收益，达到优势互补、双方互利的局面。此外，还需强化农村基础设施的建设，优化公共服务体系，为农业产业的融合提供优越的发展条件。

发展新型农业经营实体，强化新型生产力的坚实基础。这些新型农业经营实体是推动农业新型生产力活跃的关键力量，伴随着新型生产力理念的深入实施，农业行业正迅速迈向数字化和智能化，并呈现出以技术驱动、要素重组、文化传承、效益提高为特征的现代农业发展新格局。新型农业经营主体以其前瞻性的创新思维、较高的组织化水平和强大的市场竞争力为显著特征，伴随着现代农业的深入发展，大量这样的新型农业经营主体已逐步成为推动我国农业现代化进程的关键动力。首先，在技术革新领域，这些主体充当着农业科技创新与传播的先锋角色。因此，有必要强化农业科技创新体系的建设，推动产学研的紧密合作，并加快农业科技成果的转化应用。积极推广智能化的农业技术，旨在提升农业生产效率并增强产业价值，助力农业向高质量发展迈进；此外，在产业升级进程中，新兴的农业经营实体扮演着关键角色，它们是农业产业链拓展和价值链升级的关键动力。这些新型农业经营实体凭借其规模效应和高度的组织化，在市场拓展上表现出卓越能力，同时具备深入挖掘农产品潜力的能力，从而持续提高产品的附加价值。因此，必须构建一套完善的法律法规体系，以支持新型农业经营主体的成长，为其发展创造更优的环境；同时，新型农业经营主体在推动小农户发展方面扮演着关键的角色。2022年，农业农村部与财政部共同启动了乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，这一举措正是根据各地实际情况，有针对性地培育新型农业经营主体的具体体现。“头雁”项目致力于通过系统化的培养，构筑一支既理解农业、热爱农村、关心农民的“三农”工作团队，并培养出一批能够引领致富的领头人。为此，必须推动新型农业经营主体与小型农户的深度结合，调动小型农户的积极性和主观能动性，通过构建多样的利益共享机制，助力小型农户共同享受现代农业发展的红利。

积极推行绿色与可持续的发展理念，夯实新型生产力的生态环境基础。“绿色发展构成了高质量发展的基本色调，而新型生产力本质上就是绿色生产力。”首先，在“双碳”目标的指引下，着力破解高碳排放的难题。农业，作为我国国民经济的基础支柱产业，在其从生产资料投入至农产品产出的全过程中，包含了众多环节的碳排放。这些环节包括但不限于化肥与农药的施用、畜禽养殖过程中粪便的处理以及农业机械的能源消耗等，它们均构成了农业高碳排放的关键因素。技术革新带来的新质生产力以及生产要素的创新性配置，是解决传统发展模式对高能耗、高排放依赖问题的有效途径；再者，根据各地实际情况，加快绿色可持续发展的步伐，促进新旧动能的转换。在确保环境友好型发展的基础上，通过创新驱动实现生产力的提升，对传统农业基础设施进行改造和升级，提高其智能化和绿色化程度。与此同时，在资源和生态的约束下，努力实现经济社会的质量和效益的双重提升。各地需充分利用各自资源优势，贯彻“绿水青山即是金山银山”的发展理念，强化对“生态富美”的保障；最终，必须坚守绿色发展的原则。绿色发展不仅是实现可持续发展的关键要素，也是满足人民对美好生活向往的显著标志，它代表着发展观念的一次重大变革。必须恪守节约资源与保护环境的国家战略，秉持可持续发展的理念，毫不动摇地沿着生产进步、生活富足、生态环境优美的文明发展路径前行，迅速构建起节约资源与保护环境的空间布局、产业结构、生产模式和生活习惯，全力推动美丽中国的建设进程。

作者担任华中农业大学经济管理学院的教授、博士生导师以及经济学系主任，同时也是该学院的研究生。该文为国家社会科学基金项目“从资源禀赋与集聚外部性角度探讨县域农产品加工业集群发展演变规律”（项目编号：23BJY189）的研究进展成果。

理论观察·聚焦中央一号文件系列稿件：

进一步深化改革 赋能城乡融合高质量发展

为过渡期结束后帮扶工作指明方向