近期，中华全国供销合作总社对外发布了《供销合作社农产品现代流通服务网络建设高质量发展行动方案（2025-2027年）》的印发通知。通知中指出，预计到2027年，供销合作社在农产品销售方面的实力将不断壮大，冷链物流的支撑与保障功能将得到充分发挥，线上与线下渠道将加快融合，农产品上行渠道将得到进一步拓宽，农产品经营企业的带动作用将显著增强。同时，城乡沟通、产销协作、高效顺畅的农产品现代流通服务网络体系将更加完善，规模化、数字化、绿色化、品牌化的流通服务新格局也将加快构建，从而在促进城乡融合发展、加速农业农村现代化进程中发挥更加重要的作用。

《方案》中强调，需加强现代流通领域核心企业的规模。鼓励系统内的农产品经营企业专注于核心业务，通过强化功能、联合业务、重构流程等多种途径，扩大专业生产、品牌销售和产业化运营，从而提升企业的推动力、影响力和市场竞争能力。[id_1937180914]

供销合作社农产品现代流通服务网络建设

高质量发展行动方案（2025-2027年）

为全面执行国家领导人在中华全国供销合作总社成立70周年时提出的关键指导思想和党中央、国务院的相关决策安排，旨在加紧提升供销合作社在农产品现代流通服务网络建设方面的水平，充分发挥其在农产品销售领域的重要平台作用，并主动参与到全国统一大市场的构建中，我们致力于在推动乡村全面振兴和加快农业现代化进程中贡献供销系统的力量，特制定此方案。

一、行动目标

供销合作社充分利用其经营服务网络和组织体系的优势，对资源进行整合，实现系统间的联动，集中力量解决关键问题，增强服务能力，开展“供销合作社农产品现代流通服务网络品质化提升工程”（该工程简称为“流通服务品质工程”），旨在提升农产品流通效率，加强连接农民、带动农民、惠及农民的机制，以更好地满足城乡居民对消费的新需求。至2027年，供销合作社在农产品销售方面的实力不断提升，冷链物流的支撑与保障作用得到充分体现，线上与线下渠道加速整合，农产品上行渠道得以进一步拓展。同时，农产品经营企业的带动作用显著增强，城乡沟通、产销协作、高效顺畅的现代农产品流通服务体系日益完善。此外，规模化、数字化、绿色化、品牌化的流通服务新格局正在迅速形成，这些举措在促进城乡融合发展、加速农业农村现代化进程中发挥着越来越重要的作用。

二、重点任务

（一）着力建强农产品销售网络。

加强农产品批发市场的核心地位。统筹推进产地、销售地、集散地的农产品批发市场建设与升级，助力提升物流配送、冷链仓储、电子支付、质量检测、信息服务等各项功能，根据实际情况引导市场从场地租赁向综合服务转型，推动商流、物流、资金流、信息流的有效融合，致力于增强农产品集散效率及区域影响力。消除地域、层级以及系统内外部限制，借助核心农产品批发市场促进网络化布局和集团化运营，更有效地实现产品集散、供需调节和价格形成等功能，提升市场现代化管理水平。预计到2027年，将培育并壮大30家具备强大控制力和较大交易规模的骨干农产品批发市场，以及众多区域性和专业性市场。

加强农产品销售网络终端的构建。我们专注于为城乡居民提供便捷的消费服务，科学规划并建设城市生鲜超市、社区菜店以及农产品直销店等，同时指导基层社区发展农产品购销点，根据不同地区的实际情况实施“一店一策”的改造方案，从而提高人流量和场地使用效率。大力发展农产品连锁业务，严格执行供销合作社品牌标识的规范使用，统一制定服务标准，通过优质服务吸引顾客、以高品质产品赢得销量、通过高效运营提升效能，与农产品供应链系统对接，确保商品质量上乘且价格合理。致力于打造信息实时更新、直观呈现的“智慧型农贸市场”与“智慧型菜市场”，对交易支付、数据搜集、质量检测、运营管理等方面的设施设备进行升级，改善购物体验，同时拓展便民、利民的“一站式”服务种类。

积极构建跨区域的产销合作联盟。充分利用长三角、京津冀、珠三角、成渝、长江中游等城市群在消费领域的示范效应，激励直辖市、计划单列市以及省会城市的供销合作社与特色农产品主产区的供销合作社携手，共同建立跨区域的产销合作机制。通过信息共享、产业链协同、标准统一等多种途径，形成产销合作联盟，共同推动特色农产品在区域间的双向流通。充分利用全国供销合作社在农产品销售、日用品采购、冷链物流公共服务信息平台以及各区域平台的优势，促进农产品产销各方实现资源共享、渠道共建、合作互惠。

提升农产品在紧急情况下的供应保障水平。支持具备条件的供销社，利用现有的流通网络或设施，参与城市周边大型仓储基地的构建，构建区域性应急供应中心仓库，增强跨区域调配和跨季节调节农产品供应的能力，为政府部门的关键物资储备、应急响应和市场调节提供支持，同时妥善处理好公益性和市场化运作之间的关系。积极承担起政府对农产品批发市场和农贸市场的运营管理职责，致力于提升流通环节的效率与服务质量，增强便民利民的服务水平。预计到2027年，我们将建设并形成一系列供销合作社主导的农产品保障供应基地。

（二）稳步提高冷链物流服务保障水平。

加速形成冷链物流的社会化服务网络体系。深入推进供销合作社在公共型农产品冷链物流方面的体系建设，升级“612工程”，致力于提升服务链的效能，推动冷链物流设施运营与农产品流通业务的协同进步。充分利用合作经济组织的优势，推广以行业领军企业为支撑的产地冷链物流综合服务中心，推动田头保鲜仓库的“1+N”联动机制；在供应端，整合供销合作社提供的农业社会化服务，在销售端，与农产品销售网络实现对接，为小规模农户、家庭农场、农民合作社等经营实体提供全方位、高质量的冷链社会化服务。同时，进一步完善农产品冷链物流枢纽基地的商品冷藏、流通加工、供应链服务等各项功能。在城市销售区域，构建集冷藏冷冻、半成品加工、分拨配送、冷链运输等功能于一体的农产品冷链物流枢纽，规范设立中央厨房，增强与食材供应链企业的对接协作，向商场超市、电商平台、酒店餐饮、企事业单位食堂等提供农产品集中采购、流通加工、多温区配送等服务，显著提升冷链物流设施增值服务效能。

6.提升农产品冷链物流数字化水平。积极采纳大数据、物联网、云计算以及人工智能等前沿技术，以提升冷链物流运作的组织效率为核心目标，加速打造全国性及区域性的冷链物流公共服务信息平台，推动农产品冷链物流系统的网络化建设，确保设施布局与市场需求紧密结合，实现仓储与运输资源的优化配置，进而推动冷链物流数据的交流与信息的共享利用。鼓励农业企业加快冷链设施及货物数据的数字化、信息化和可视化进程，主动采纳节能减排技术，构建农产品绿色供应链体系，助力企业降低成本并提升效益。

（三）加快发展农产品电子商务。

有效拓展农产品网络销售范围。充分利用系统内各类电商平台、电商运营服务机构和电商产业基地等资源，深入挖掘高品质特色农产品，精心设计电商营销策略，培育优秀的“供销直播达人”，通过直播、短视频等形式讲述农产品背后的故事，集中力量提升优质产品的网络关注度与销量，培育出一批具有影响力的供销合作社农产品电商品牌。推动供销合作社在区域电商领域的蓬勃发展，广泛采用先进的信息技术，对传统的经营服务点实施数字化升级，打造新颖的消费环境，实施网络订购门店自取、新鲜食品直接配送等服务，提升居民的购物体验。同时，需强化对各类电商平台、直播平台、网络店铺的监管，严格把控农产品质量与货源，保证价格公正合理，共同捍卫供销合作社的信誉和形象。

积极推动农产品集中配送业务。科学规划农产品在城市中的分拨中心、生鲜挑选中心以及社区前置仓库等基础设施建设，同时扩大农产品统一仓储配送、智能补给等服务的范围，加速推进即时零售、店铺与仓库一体化、“预售加集中采购配送”等创新模式的发展。完善县乡村三级物流配送网络，深化与邮政、快递、物流等相关领域的市场化协作，推动县域内仓储配送资源的集中高效使用，推广电商快递与农产品、日用品等统一仓储配送的供销集配模式，确保农产品上行环节的首个关键距离畅通无阻。在偏远及市场规模相对较小的区域，我们通过推广“流动供销”服务，将服务延伸至村庄和农户，向农民朋友们提供包括农产品买卖、日常用品及农业生产资料在内的多元化服务。

（四）不断创新农产品产销对接方式。

举办多样化的农产品促销活动。我们全系统合力打造“供销集市”这一农产品促销活动品牌，旨在充实城乡居民的“菜篮子”和“果盘子”。同时，我们鼓励各地的供销合作社、流通企业以及行业协会等抓住消费高峰期，结合当地文化特色和供销合作社的文化底蕴，举办或参与各种形式的产销对接活动。引导农产品经营主体投身于各类交易会、博览会、订货会等活动，集中展示并销售各地高品质的特色农产品，助力乡村“土特产”进军广阔的市场。

推动农产品直接供应与销售业务。鼓励系统内农产品市场、商业连锁、电商平台等创新经营策略，激活合作经济组织在联结农民方面的作用，与基层供销社、农民合作组织、家庭农场、专业种植养殖大户等经营实体构建稳固的产销连接，拓展订单农业、产销融合等合作形式，促进实施规模化的种植养殖、标准化的生产流程、个性化的产品供应。推动农产品从源头直接采购、集中采购和联合采购，实施蔬菜清洗和半成品加工，向餐饮企业、教育机构、医疗机构、机关团体等最终用户供应直销配送服务，缩短供应链条，促进销售带动生产发展。

持续加强消费帮扶工作。我们需深入推进系统援疆援藏的机制，整合线上线下销售网络，推动支援地的供销合作社建立疆果出疆、藏品出藏销地的前置仓库，增强受援地与支援地供销合作社之间的对接与协作，不断拓展新疆、西藏农产品的销售规模。充分运用东西部协作、指定帮扶、对口支援等机制，精心打造并有效运营系统消费帮扶专区及专柜，以此进一步拓宽农产品销售范围，促进产地特色农业发展，增加农民收入。同时，不断推进“832平台”等消费帮扶系统的建设，增强与各级供销合作社在农产品流通领域的协作，形成强大的帮扶合力。

（五）积极推进农产品供应链提质增效。

12.引导先进优质生产要素下沉带动。支持各类行业领军企业深入基层，引领社区合作社和农民合作组织，积极推广环保型农业投入品，开拓农业社会化服务新途径，打造绿色、有机、特色优质和地标农产品生产基地，扩大产地初级加工业务；同时，助力填补生产端服务链条的不足，配备清洗、烘干、分级、包装、保鲜、冷藏、仓储和物流等设施，提升产地商品化处理和错时销售的能力，促进流通服务向全产业链拓展，确保更多增值收益留在农村和农民手中。总社科研所凭借其在采后精深加工、贮藏保鲜等技术研发方面的优势，积极推动科技创新成果的转化与应用，从而不断提升农产品的科技含量和附加值，进而助力乡村优势特色产业的发展。

构建供销合作社农产品品牌集群。鼓励系统内农产品经营企业增强品牌培育资金投入，全面加强品牌管理体系，推动品牌建设与企业发展形成良性循环，助力涌现出一批具有供销合作社特色的农产品经营企业品牌。聚焦于棉花、茶叶、果品、食用菌等供销合作社的固有优势产业，以及生鲜农产品的经营板块，合力打造了一系列在市场竞争中具有显著优势、产品质量安全可追溯的知名农产品品牌，以此促进供销合作社“老字号”品牌的进一步发展。同时，激励具备条件的供销合作社主动承担区域公用品牌的经营管理任务，以此来提升品牌的区域产业影响力、地域文化特色以及市场推动力。

提升农产品质量安全监管标准。各层级供销社需监督其管理的农产品市场、商场超市、网点门店、中央厨房等经营单位切实承担起主要责任，严格执行质量安全管理规定，保证所销售的商品达到农产品及食品安全的国家标准，防止不合格农产品和假冒伪劣食品通过供销社的服务网络进入市场。倡导符合条件的农产品贸易企业主动采用物联网和追溯技术，严密监管农产品质量，构建完善的企业内部追踪体系，提升安全、环保、高品质农产品的供应量。充分调动行业协会、科研机构、检测认证机构等组织的功能，推动农产品合作社的标准制定、品质评估及认证体系的建设。热切参与全国食品安全宣传周等系列宣传活动。

（六）分类培育壮大农产品流通企业。

15.强化现代流通领域的核心企业规模。鼓励系统内的农产品经营企业专注于核心业务，通过提升功能、联合业务、优化流程等手段，扩大专业化生产、品牌化销售和产业化运营，提升企业的推动力、影响力和市场竞争力。迅速推进现代企业制度的优化，构建与业绩直接关联的激励机制和约束体系，精心培育一批产销渠道畅通、管理有序、经营活力充沛、对农业支持作用明显的现代流通龙头企业，从而为加强供销合作社农产品销售大平台的功能提供坚实的支持。同时，助力系统内的棉花龙头企业更高效地获取国内外资源，提升供应链的整合与服务水平，打造具有国际影响力的棉花大商。

培育一批在区域流通领域具有示范效应的领军企业。鼓励系统内的流通骨干企业发挥规模优势，通过股权联合、资源共享、业务融合、管理经验输出以及品牌增值等手段，助力区域流通龙头企业提升品质和实力，拓宽农产品销售服务的辐射范围，提升对基层社区、农民合作组织、散户等经营实体的支持力度。借助系统内各类农产品流通的联盟或平台，我们通过数字化及个性化服务为上中下游企业赋能，合力打造产业链、供应链和服务链，进而促进系统内外农产品经营企业的联合与合作。同时，我们鼓励系统内的农产品经营企业积极“走出去”，积极拓展国际市场。

三、保障措施

强化执行力度。各级供销社需集中精力，致力于加速构建农产品现代化流通服务体系，追求高质量的发展。秉持全局观念，根据实际情况制定策略，集中力量攻克关键环节，加大推进力度。同时，重视专业人才的培养和引进，以保证工作成效显著。总社将强化对工作的持续跟踪、调度以及政策层面的协调，确保关键任务的顺利实施和完成。

（二）积极开展创新试点工作。各级供销合作社应依据本行动方案的核心任务，自主选择发展方向，并推动实施一系列具有独特风格的农产品现代流通服务网络品质提升创新试点。每年，总社都会挑选并公布一批在创新方面具有示范带动作用的省级、市级或县级供销合作社试点项目。

（三）积极争取各方支持。各级供销合作社需主动向地方党委政府进行汇报，并加强与相关部门、金融机构等的沟通与协调，努力争取政策上的支持。各省级供销合作社应迅速将本系统上报的国家相关部门的重点项目抄送至总社。总社则致力于积极协调中央层面有关政策，以支持“流通服务品质工程”的推进。

（四）各级供销合作社需迅速归纳总结，提炼出在农产品现代流通服务网络建设方面的一系列成功经验和有效措施。同时，强化宣传推广工作，推动系统内部相互学习与借鉴，共同营造一个积极向上的良好氛围。