建议国家对农产品实行部分统购统销制度

宋 圭 武

在农产品流通领域，怎样将市场作用和政府作用更好地结合呢？笔者建议，国家在农产品流通领域对农产品实行部分统购统销制度，同时实行部分市场化制度。

过去对农产品实行完全统购统销，管得过于死板，这使得农业失去了活力，这种情况是不好的。然而，完全放开市场自由竞争也存在许多不足之处。其中主要的问题是小生产与大市场无法实现有效的对接。此外，从市场的角度来看，农业产业本身属于弱质产业，若让农业完全直接面对市场，必然会面临很大的伤害风险。

这些年，各地在解决小生产与大市场有效对接的问题上，主要采取了将小生产变大的方式，走上了规模化、合作化的道路。一般来说，那些规模化和合作化开展得比较好的地方，都取得了较好的效果。然而，农产品小生产与大市场对接的矛盾依然存在。另外，在对农业进行保护方面，国家投入了很多，也获得了很好的成效，但农业的弱势性仍然没有改变。

目前，有一些县长、市长等在网上开展各类带货直播活动。这对于促进农产品销售是有一定成效的，但这只是权宜之计，并非长久之计。因为倘若市场行情不佳，即便再积极地进行带货直播，效果也会很微弱。另外，如果全国的县长、市长等都忙于带货直播，最终大家相互竞争，未必能使农业的总体效益提高，也未必能让农民的收入总体提升。

解决农产品销售困难的问题，对于目前实现稳定脱贫和乡村稳定振兴来说是一个关键环节。基于此，建议国家对农产品实施部分统购统销制度以及部分市场化制度。

实行部分统购统销的主要目的在于建立乡村到城市各单位的直销渠道，以此防止中间存在不法行为的商人进行市场垄断，最终达成对农民利益和城里人的利益进行双重保护的效果。

其二，对于国家计划生产的部分，要实行统购统销。由国家按照统一价格进行收购，与此同时，再按照统一价格销售给城市的各个单位。其中价格按合理利润核算。

农业计划外生产部分，则由农户自主生产，自主面对市场销售。

其二，在收入方面，对农村人是有利的，因为农产品的销路以及价格有了一定的稳定性，这使得他们的收入有了一定的稳定性；同时对城里人也是有利的，因为中间成本降低了，所以城里人能够以低价消费农产品。三是在农产品方面，避免了农产品出现大规模过剩的情况，也避免了农产品出现大规模短缺的问题，这对国家粮食安全很有好处，同时减少了农民很多盲目且无效的投资。四是在农产品品质方面，农业生产的部分有计划性以及农产品的部分实行统购统销，对保障农产品品质安全是有好处的，这样一些假冒伪劣农产品就会大大减少，即便出现了，也便于进行查处。五是在脱贫方面，尤其有利于稳定脱贫。

从实践角度来看，我国农村经济在 1978 到 1985 这个时间段表现良好。农民收入增长较为迅速。原因主要有以下两点：一是在这期间，国家提高了农产品价格，使农产品价格更为合理；二是这期间国家对农产品实行了部分统购统销，农民不存在卖难的问题，这降低了农民的销售成本。目前，对于如何进一步深化我国农村改革这个问题，建议多参考和借鉴这一时期的一些做法。

甘肃省人民政府决策咨询委员会有委员，这位委员是中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心的主任，并且是二级教授。