农产品加工业覆盖面广、产业关联度高、中小企业多、带动农民就业增收作用强，是农业现代化的重要标志、国民经济的重要支柱产业、保障人民群众营养健康的重要民生产业。“十三五”期间要以创新、协调、绿色、开放、共享理念为引领，加大供给侧结构性改革力度，加快转型升级和创新发展，为推进农业现代化、全面建成小康社会提供强劲动力和产业支撑。

1.充分肯定农产品加工业发展成果

“十二五”期间，随着我国传统农业向现代农业转变，农产品加工业依靠市场拉动、技术驱动、政策推动，保持了快速增长的良好势头。

（一）总量规模快速扩大。2011年至2015年，规模以上农产品加工企业主营业务收入由13万亿元增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中的比重由16%提高到20%，加工业总产值与农业总产值之比由1.8∶1提高到2.2∶1，规模以上企业数量由6.9万家增加到7.6万家，年销售收入超亿元的企业近2万家，百亿以上、年销售收入超千亿元的龙头企业70家（其中年销售收入超500亿元的5家）。

（二）发展势头保持强劲。规模以上农产品加工业固定资产投资已达到16.8万亿元，年均增长19%，2015年预计达到4万亿元，同比增长9.7%，高出工业增加值2万亿元左右，增速比工业增加值高出2个百分点；利润总额达到1.2万亿元，同比增长8%，成为经济发展新亮点。

（三）产业结构优化升级。目前，食品加工业主营业务收入占农产品加工业的52%，主要农产品加工已初步形成国产机械设备门类齐全的局面，如肉类加工设备国产化率达88.5%以上，粮油加工设备正在逐步替代进口。

（四）空间布局日趋合理。2015年，农产品加工园区达到1600个，集聚企业3.5万家（其中龙头企业1.5万家），成为优秀企业、名牌产品的集聚地；山东、河南、四川、内蒙古10个畜禽大省肉类加工总量占全国的80%；河南方便食品、湖南麻辣食品、安徽坚果炒货、福建膨化食品、湖北冷冻食品、四川豆制品等已形成区域特色品牌。

（五）融合发展趋势明显。农业经营主体纷纷融合，利用资金、农产品、土地经营权等入股合作社，发展加工流通产业，53.3%的农民合作社实现产、加、销一体化经营。“互联网+”等信息新技术与电子商务等新技术的融合，使农户、加工企业、经销商结成利益共同体，打造了农业产业化升级版。业态的引入，将模糊行业边界，缩短供需距离。

农产品加工业的发展，延长了农业产业价值链，推动了现代农业产业体系、生产体系和经营体系加快构建，实现了支撑农业、建设农业、引领农业的目标。目前，农民人均收入的9%以上来自农产品加工业的工资性收入，加上关联产业比重较大，每亿元加工收入吸纳96个就业岗位，占比明显高于工业；农业逐步由销售原有农产品向销售加工产品转变，我国农产品市场供给的1/3和“菜篮子”产品供给的2/3以上是加工产品。可以说，“十二五”是我国农产品加工业大发展的时期。

“十二五”期间农产品加工业取得的成绩来之不易，各地在工作中也有很多好的经验。一是始终把农业提质增效、增加农民就业增收作为推动工作的根本抓手，通过产业发展，引导农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力把资金、技术、管理等现代生产要素注入农业，积极延伸农业产业链和价值链，开辟农民就业增收新渠道。政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务产业，聚焦农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，充分发挥企业主体作用和政府规划引导、政策扶持作用，形成发展产业的合力。三是始终把政策引导、项目推动作为推动工作的重要抓手，用政策来推动、用规划来引导、用标准来衡量。要善于把问题变成课题、课题变成政策、政策变成项目，为产业发展发挥积极推动作用；四是始终把创新推动作为工作的重要着力点。

围绕资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等重点问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，在成果推广应用、标准化流程、品牌培育、完善创新体系建设等方面形成了行之有效的一整套措施，为产业发展提供了强有力的创新支撑；五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障，不断强化规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了推进机制工作新局面。

二、正确把握农产品加工业发展面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是加快传统农业向现代农业转变的关键时期，是农产品加工业发展转型升级的时期。一方面，全面建成小康社会，居民收入将翻一番，人民消费结构变化和消费升级催生出新需求。加之现代装备技术、生物技术、信息技术的发展，催生出新产业、新业态，为产业发展开辟了广阔空间。另一方面，我国经济进入速度换挡、结构优化时期，随着动力转换新常态的到来，产业内外部环境发生深刻变化，我国面临资源环境约束加剧、要素供给趋紧、投入成本上升等严峻挑战，推动经济转型升级刻不容缓。

党和国家高度重视农产品加工业的发展。十八届五中全会提出“种养加一体化、一二三产业融合发展”、“推动农产品深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”。中央扶贫工作会议强调要支持贫困地区发展农产品加工，让贫困户更多分享农业全产业链、价值链的附加值。中央经济工作会议要求把供给侧结构性改革作为重点，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新兴产业。中央农村工作会议对推动农产品加工业转型升级作出全面部署。中央的要求为农产品加工业发展指明了方向，要认真落实。

（一）坚持以农业增效、农民增收为目标。农产品加工业连接一端田地、另一端消费市场，搭建起连接城乡的桥梁，吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农业农村流动，促进农产品转化和增值。因此，发展农民广泛参与、共享产业链、价值链增值的农村农产品加工业，完善企业与农户利益联动机制，有利于实现农业多方增长，多渠道促进农业增效、农民增收。

（二）坚持以农村一二三产业融合发展为工作路径。农产品加工业具有“一带一带”的天然属性，立足农业、惠农惠农，通过相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善、跨界配置，将农村一二三产业有机融合、整体推进，通过采取合作社制、股份合作制、股份制等组织形式，使农户共享产业融合发展的增值，形成利益共同体、命运共同体、责任共同体。

（三）坚持把农产品加工业转型升级作为工作主线。农产品加工业已由数量扩张发展到数量、质量、效益并重的阶段，要加快转变发展方式，着力推动转型升级，要由要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重提高发展质量和效率、绿色生产和消费方式、资源环境、集约发展，生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和优质低价、优质实用的加工产品，改善供给体系质量和效率，着力构建政策支撑、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等体系。

三、大力实施农产品加工业转型升级工程

到2020年，农产品加工业总量大幅增加、结构显著优化、竞争力显著增强，力争年均增长7%左右，农产品加工业与农业产值比重达到2.5:1左右。为实现农产品加工业综合利用加工能力、重大关键共性技术创新能力、区域集中辐射推广能力显著提升的目标，必须下大力气组织实施农产品加工业转型升级工程。一是加快发展农产品初加工。提高农产品初加工水平。高效、廉洁、规范地落实加工补贴政策，积极推进补贴项目向优势产区、特色产区特别是贫困地区倾斜。加强初加工设施设备建设，积极推进粮食加工减损增效，加强菜篮子产品、特色农产品的后期商品加工。二是推进精深加工。积极采用生物工程等精深加工技术，在蛋白质、脂肪、纤维、新营养成分、药用成分和活性物质提取方面取得突破。推动研制国产优良农产品加工装备，逐步实现进口替代。三是提高主食加工水平。培育一批产权清晰、生产标准化、技术集成、管理科学、经营品牌化的主食加工示范企业，推动主食加工技术和产品的研发和推广，加大品牌培育力度。对稻壳、米糠等外果皮，畜禽骨血，水产品皮、骨及内脏等副产品，重点进行回收利用、全值高值利用和梯次利用，加强综合利用试点。

实施农产品加工业转型升级工程，一要落实政策、创造政策。要研究制定促进农产品加工业发展的政策意见，认真落实已有的扶持政策，加大政府在财政、税收、金融、保险、投资、用地、用电等方面的支持力度，采取措施把各项政策落到实处、细化落地生根。二要注重科技创新。加强农产品加工技术创新，建设农产品加工技术集成基地。切实解决一批影响产业发展的共性重大技术装备问题。推广成熟适用技术，培育一批科技创新人才、创业人才、技术骨干和生产能手。充分发挥生态、安全标准作用，实施农产品加工业质量品牌提升计划。加强现有园区基础设施和公共平台建设，打造一批集标准化原料基地、精深加工园区、系统化物流配送和营销网络于一体的农村一二三产业融合试点区，为农产品加工企业提供全方位、多层次、全覆盖的综合服务。建设政务服务公共平台，推进各类投资、贸易、银企、科技企业对接和产业梯度转移平台建设，广泛开展公共服务、专业服务。创新“互联网+农产品加工业”模式，大力提升农产品加工业数字化、网络化、智能化水平。