《社会主义论坛》第7期

专题调研

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提 要

[id_1514216049]本期邀请了云南省社会科学院经济研究所的副研究员徐丽华。她以《重塑云南农产品加工业 RCEP 价值链地位》为主题。从多个方面探讨云南如何充分利用技术优势，发展高附加值的农产品加工业，推进面向南亚东南亚辐射中心建设。这些方面包括重塑农产品加工业 RCEP 价值链，构建重点领域价值链体系，培育价值链领军企业，推动农产品加工业创新链条延链，推动农产品加工业供应链强链，推动农产品加工业资金链条补链。

全文如下：

正 文

徐丽华 云南省社会科学院经济研究所副研究员

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施生效后，在关税承诺表方面，加工农产品领域的降税幅度和覆盖范围都达到了前所未有的程度。加工农产品领域在关税承诺表中，其降税幅度前所未有，覆盖范围也前所未有。云南以初级农产品出口为主，若能充分利用技术优势，发展高附加值的农产品加工业，这对于提升云南农产品加工业在 RCEP 价值链中的地位很重要，能实现农业产业升级，可快速推进云南面向南亚东南亚的辐射中心建设，也有利于嵌入 RCEP 生产网络，具有深远意义和现实价值。

高原特色农产品加工 云南日报记者秦蒙琳 通讯员 马青供图

重塑农产品加工业RCEP价值链

为辐射中心带来新动力

这些新规定有助于农产品加工业的拓展。

RCEP 的规则为农产品贸易在质的提升方面提供了较大空间。在 RCEP 协议文本公布的关税承诺表内，有一部分加工农产品从外资负面清单以及使用本国原料的限制中得以释放。例如泰国的大米加工和蔗糖加工等，还有越南的水产品加工、乳品加工以及植物油加工等。这些释放出来的加工农产品为发展农产品加工业提供了巨大的发展空间。其次，RCEP 运用区域原产地累积规则，能让企业在区域范围内精心选择布局生产链和供应链，打破了国家或地区带来的限制。在大部分农产品都实现零关税的情况下，使得利用不同国家的原料来进行农产品加工从原本的不可能变成了现实。再次，RCEP 将区域内的贸易规则与制度进行了统一，充分把区域内的产业链互补优势发挥了出来。云南在食用菌方面有技术优势，在茶叶方面有技术优势，在辣木方面有技术优势，在咖啡方面有技术优势。云南与 RCEP 成员国之间产业互补性较强。云南有实力的企业可以在食用菌领域利用技术创新优势和高原特色农业发展优势发展农产品加工，锁定价值链的核心环节，与 RCEP 国家形成优势互补、互利共赢的价值链。云南有实力的企业可以在茶叶领域利用技术创新优势和高原特色农业发展优势发展农产品加工，锁定价值链的核心环节，与 RCEP 国家形成优势互补、互利共赢的价值链。云南有实力的企业可以在辣木领域利用技术创新优势和高原特色农业发展优势发展农产品加工，锁定价值链的核心环节，与 RCEP 国家形成优势互补、互利共赢的价值链。云南有实力的企业可以在咖啡领域利用技术创新优势和高原特色农业发展优势发展农产品加工，锁定价值链的核心环节，与 RCEP 国家形成优势互补、互利共赢的价值链。协定引入的外部市场竞争，有利于促使云南农业进行重塑。这种竞争能够促使云南农业重塑产业链，也能够促使云南农业重塑价值链。

重塑农产品加工业RCEP价值链是推动辐射中心建设的新动力。

农产品加工业高质量发展，对农业产业链竞争力很重要，是农业效益提升和乡村振兴的重要途径，也是衡量农业现代化水平的重要标准。提升农产品加工业水平的核心环节是产业链、供应链、价值链“三链”融合，而重中之重是价值链的构建。云南与 RCEP 成员国的农业贸易主要是鲜切花、水果、蔬菜等初级农产品的出口。在参与 RCEP 价值链分工时，一直处于参与程度低的状态，被低端锁定在低附加值环节，获利能力非常有限。并且大部分初级农产品已在东盟框架下实现了零关税，所以依靠扩大农产品贸易规模来实现增值的可能性不大。通过价值链优化能够延长农业产业链条，发展农产品加工业可以提高产品附加值，而这些才是推进辐射中心建设的新推手。

构建重点领域价值链体系

推动辐射中心建设

提升本土优势产业。

精深加工的水平也不是很高。要提升 8 大产业的国际竞争力，关键在于产业链的前伸后延，以此驱动产业链得以延长。农产品加工需向前端进行延伸，依据国内外市场的需求以及 RCEP 标准，按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的要求，着力加强优质农产品生产基地的建设。同时，农产品加工还要向后端延伸，构建物流营销以及销售网络。以品牌化培育来获取价值，重点开展云南“绿色食品牌”的重点产业以及各地差异化特色乡村产业的品牌建设工作，依据“一品一策”的思路去培育品牌，进而打造出一批在云南特色农产品加工领域知名的品牌。从多元化开发中获取价值，鼓励并支持合作社、家庭农场以及小微企业去发展产地的初加工。引导大型农业企业去发展精深加工，做到农产品加工在适合初加工的时候就进行初加工，在适合精深加工的时候就进行精深加工，在适合深度加工的时候就进行深度加工。

挖掘RCEP有潜力的产业。

RCEP 各国的关税承诺表中，每个国家针对许多加工农产品都实施了关税减让。这种关税减让的幅度是前所未有的，其覆盖范围也非常广泛。并且，大部分加工农产品的减让期为 5 至 10 年。这些领域将成为云南农产品加工业发展的潜在方向。其二，可以鼓励资本进入泰国、越南、印尼等从负面清单中移除的产业，使这些资本融入 RCEP 价值链。

蚕丝加工 云南日报记者 管毓树 供图

培育价值链领军企业

扶持辐射中心建设主体

扶植壮大龙头企业、头部企业。

对于那些有着较稳定商业发展运营模式且具备较好发展潜力的本土企业，要集中力量对一批有潜力的本土企业进行全产业链的精准扶持。要在产能落地方面给予扶持，在科技研发方面给予扶持，在技术改造方面给予扶持，在企业融资方面给予扶持，在质量标准方面给予扶持，在知识产权方面给予扶持，在行业交流方面给予扶持，在市场开拓方面给予扶持，给予全链条的精准扶持。围绕“小升规、规升高、高升精、精上市”，要给予全周期的贴心服务。支持有条件的龙头企业上市融资，增强发展实力。

鼓励龙头企业“走出去”。

鼓励大型企业具备一定技术竞争力后走出去，要积极参与全球竞争，对海外优势产业资源进行并购，在世界范围内布局研发、采购和销售等高附加值环节，以此进一步构筑全球产业链和供应链体系的比较优势，打造能够掌控全球产业链高端的领军企业。

瞄准“链主型”企业靶向招商。

重点聚焦 8 类优质企业，包括云南特色优势企业。

推动农产品加工业创新链条延链

筑牢产业发展根基

加大科技创新力度。

针对农产品加工的重点领域，构建农产品加工技术的研发体系以及技术集成示范基地。加大对关键核心技术的攻克力度。全面对全省产业链上下游关键核心技术的对外依赖程度进行梳理，围绕产地的初加工技术、烘干储藏、冷链物流、包装技术、质量安全、副产物的综合利用等方面组织联合进行攻坚，从源头确保产业链的关键环节能够自主掌控。利用云南在 RCEP 相应国家的使领馆以及商务代表处等进行联系，以此来建立与这些国家的科学研究机构和高等院校的联系，进而开展创新研究和科技人才培养；扶持一批农产品加工装备的研发机构以及生产创制企业，让它们开展信息化、智能化、工程化的加工装备研发。开展“校所高企行”专项行动，建立创新合作机制，多方共同参与，包括企业、高校、政府等，实现良性互动，强力推进企业科技突破，同时推动校所成果转化。

推动国际科技创新的协同与互补。

充分利用 RCEP 中关于知识产权的规定，与 RCEP 成员国展开科技合作以及技术转移等活动，同时开展涉及技术转移的经济技术贸易。在核心领域，要实现核心技术的自强、自立与自控。在相对弱势的领域，支持和鼓励企业与韩国、日本等国家开展研发工作和技术交流活动，加大对日韩先进技术与原料的引进力度，并依据实际情况进行消化吸收再创新。精准把握科技创新链条的优势领域和优势部分等，以此将科技创新的优势力量转化为产业发展新的增长点。云南实际上已具备许多高端技术，拥有一批处于世界前沿的高科技产品和产业，例如咖啡加工、鲜果加工技术等。应推动以这些产品和产业为主的价值链向外拓展，通过在 RCEP 进行布局来获得更大的全球化收益。

坚果加工

推动农产品加工业供应链强链

增强自主可控能力

RCEP 原产地累积规则的一个重要方面是能够在 RCEP 成员国内进行布局并构建新型供应链。此规则促使所有企业在 RCEP 区域内开展供应链投资，共同享有 RCEP 互惠的税收成果，为企业在 RCEP 区域内进行供应链布局提供了新的契机。

利用RCEP机制开拓国际市场。

大力开拓国外市场，以中东为主；开拓国内市场，以北京、上海为主。这样能增强云南加工农产品的市场份额。鼓励企业统筹协调，包括不同市场主体、不同生产环节、不同地区分布以及不同资源要素等。企业要到 RCEP 国家设立生产加工基地，建立营销网络，逐步构建本土化的产业链供应链体系。鼓励企业对 RCEP 区域布局的供应链体系进行设计筹划，尤其要在 RCEP 国家当中去寻找供应商，去寻找投资领域，借助 RCEP 原产地累积规则来进行供应链布局。农产品加工企业要大胆地去探索农产品电子商务等新的营销模式，从而形成一种以直播带货、电商作为代表的新销售模式，并且与经销商、专卖店等线下销售相互融合的农产品加工新零售格局。

设立农产品加工业产业链跨境合作开发区。

边/跨境产业园区在云南与 RCEP 伙伴国的经济合作里起着重要作用。它鼓励具备产业优势的农产品加工企业，引导这些企业主动去整合 RCEP 区域内的优质原料、技术研发以及市场渠道等优质资源。并且让这些企业在边境地区进行投资，入驻边境经济合作区以及跨境经济合作区等。建立生态肉牛养殖屠宰加工产业集群，建立生猪养殖屠宰加工产业集群，建立鸡鸭养殖屠宰加工产业集群，建立烟草加工产业集群，建立茶叶加工产业集群，建立蔬菜加工产业集群，建立咖啡加工产业集群，建立核桃加工产业集群，建立食用植物油加工产业集群，建立生物医药加工产业集群，与周边国家形成更为紧密的区域供应链合作，与周边国家形成更为高效的区域供应链合作。

推动农产品加工业短板补链强链。

促使企业采购区域内的原材料、辅料等中间品，推动云南农产品加工重点产业链供应链补链强链，尤其是在断供风险大的领域构建备份系统和多元化供给方案以保障粮食和重要农产品供给。依托昆曼公路和中老铁路推进交通基础设施方面的国际化联运。在跨境电商领域，要发展具备显著区域和专业化特点的跨境电商园区。要构建起区域特征较为明显的农产品加工产业生态区。还要试点云南企业公共海外仓的设施建设工作。

推动农产品加工业资金链条补链

增强产业发展能力

RCEP 框架之下，云南农产品加工业要实现崛起，就需要金融资本给予支撑。要培育金融集聚区，以此来增强金融对产业集群的发展支撑能力，同时还要创新产业集群的融资能力。

积极推进RCEP跨境供应链融资。

创新云南商业银行的信贷支持体系，针对中小农产品加工企业面临的融资难问题，引导云南的金融机构构建符合农产品加工产业特点的信贷管理和贷款评审制度，形成无形资产的评估方式，打造与 RCEP 贸易特点相适应的融资渠道，主动推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品的创新；推动跨境金融基础设施不断完善，鼓励各类担保机构为贸易型农产品加工企业的融资提供担保。

利用金融科技建立多渠道融资。

加快云南联合产权交易所的发展，通过多种途径整合各类地方性产权交易市场，使其实现产权、股权、资产交易等内容的统一。加大传统的场外交易市场的力度，支持农产品加工中小企业利用产权交易平台，通过股权转让来开展融资和增资扩股。构建多层次的云南资本市场支持体系，强化面向 RCEP 的金融市场合作，推动风险资本的多元化。完善产业投资股权方面的体系，完善投资基金方面的体系，完善天使投资方面的体系，完善风险投资方面的体系，完善创业投资方面的体系。依托区块链平台，鼓励大型企业把区块链供应链金融完善起来，利用大企业的资金实力，为产业链上的中小微企业提供资金支持。

加大云南融入RCEP金融政策支持力度。

加大财政支持的力度，构建起稳定的财政投入增长机制。在对现有资金渠道进行整合之后，依据 RCEP 的规则，拟定跨境金融创新方面的政策，以对人民币跨境业务创新予以支持，对央行开展定向中期借贷便利（TMLF）的使用力度进行研究，并且合理地运用央行的政策。优化营商环境，对于外贸型新兴产业的股权转让，应减免其资本收益所得税，以支持无成本的交易流通。同时，要加大贴息贷款力度，设立 RCEP 外贸型新兴产业投资发展专项资金，完善金融机构考核体制，融合科技金融创新机制。政府应加大引导力度，制定科学的考核制度，让金融科技为云南农产品加工业产业集群的高质量发展提供助力。