2020 年，我国对农业的健康稳定发展予以高度重视。在面对疫情和各种自然灾害时，采取了科学的应对措施。各项支农惠农政策得到了深入的实施。粮食、生猪等重要农产品的供给得到了有力的保障。农业经济成功经受住了疫情的冲击，并且迅速恢复了增长。农经景气指数连续 3 个季度呈现回升态势。四季度，农经景气指数是 100.0 。这个指数高于上年同期的水平。同时，农经预警指数回升到了“绿灯区”。从总体上看，农业经济已经恢复到了疫情前的水平。并且，农业发展呈现出稳中有进的良好态势。

这些要求为农业高质量发展指明了道路。推动农业质量效益和竞争力的提升，这是推动乡村产业振兴的重要举措，同时也是推进农业农村现代化的重要方式。要达成提高农业质量效益和竞争力的目标，需从以下几个方面着力：

首先要确保粮食和重要农产品的供给安全。从 2015 年起，我国的粮食产量连续 6 年稳定在 1.3 万亿斤之上。同时，棉油糖肉等重要农产品的供给保障也十分有力。但需看到，我国粮食整体处于紧平衡态势。部分农产品，像大豆等，对进口有高度依赖。在当前外部风险挑战与不确定性因素明显增多，以及国内自然风险和生物风险加大的背景之下，保障粮食和重要农产品的供给安全仍不可掉以轻心。需采取多种措施，从扩大总量、优化结构、提升质量等多个方面形成合力，构建起安全高效的粮食和重要农产品供给体系。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”的战略，将抓住种子和耕地这两个关键要素作为重点。需严格落实耕地保护制度，坚决守住 18 亿亩耕地红线。同时要加强高产稳产、旱涝保收的高标准农田建设，补齐种业自主创新方面存在不足的短板，以此来确保谷物能够基本自给，口粮绝对安全。还要优化生产结构，以保障农产品能够实现多样化供给。优化农业生产结构，进行区域布局调整，以解决粮食结构性短缺的问题，同时满足消费者更高层次且多样化的需求，加快构建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及特色农产品优势区。其三，要秉持质量兴农、绿色兴农、品牌强农的理念，提升优质绿色产品的供给量。持续抓好农副产品的品牌建设工作，抓好农副产品的标准化建设工作。创新农副产品的营销方式，打造在国际上知名的农业品牌。同时，加强对农业品牌的监管力度，切实保障农产品供给的质量。

一是农业关乎民生稳定，是基础产业。二是农业面临自然灾害和市场波动的双重风险。三是单纯依靠市场调节不利于农业长远稳定发展。四是需要政府给予诸多支持和保护。五是要强化绿色生态导向。六是要创新完善政策工具。七是要健全新型农业支持保护政策体系。首先要把农产品价格形成机制以及市场化收购加补贴机制予以完善，接着推进收储制度的改革，借助市场来引导高质量农产品的生产。要将粮食主产区的利益补偿机制健全起来，按照实际的播种面积或者粮食产量来发放补贴，切实让农业补贴的激励效应得以发挥，从而保护农民种植粮食的积极性。其次，要把农业保险政策健全好。加强农业保险的顶层设计工作，将农业保险的覆盖面予以扩大，稳步地把重要大宗农产品的保险覆盖面进行拓展，把小农户的农业保险投保率提升上去，推动农业保险能够“保价格”以及“保收入”。对社会资本进行鼓励并且引导，使其投入到农业保险市场当中，使农业保险的品种得以丰富和创新，以满足市场中多元化的需求。

一是推动农村产业深度融合发展，需将现代产业发展理念及组织方式引入农业，构建农业与二产、三产交融的现代化产业体系。二是单纯的产业融合无法自动促进农民增收，要建立有效的利益联结机制和保障机制，让农民能够分享应得的发展红利。推广多种利益联结方式，如“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等，加快推广速度。打造企业与农民合作共赢的紧密关系，让农户能够分享加工和销售环节的收益。运用现代理念与技术，延伸产业链，提升价值链，推动新产业新业态健康、有序发展。优化一二三产业间的要素资源组合配置，实现三次产业在融合发展过程中同步升级、同步受益。

吕庆喆