7日，国务院批准东北振兴“十三五”规划。建议辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区人民政府要加深认识全面振兴东北老工业基地的重要性和紧迫性，增强政治意识、全局意识、核心意识和对位意识，确保《方案》提出的目标任务如期完成。

规划特别强调要调动国有企业的“内生动力”。事实上，作为老工业基地，东北三省在20世纪80年代初的GDP占全国的近80%。即便是现在，辽宁、黑龙江、吉林、黑龙江的国有企业比重也分别达到64%、54%、45%，均超过全国平均水平。这种独特的经济结构不仅造就了东北的辉煌，也带来了转型的阵痛。

某国企老总坦言：公司没跟上市场

苏永强是神谷集团的负责人。他在神谷工作了四十多年。他已经六十多岁了，可以说是和神谷一起长大的。他介绍，新中国成立初期，神谷集团生产了新中国第一台鼓风机，奠定了神谷在行业中的独特地位。后来，工矿企业所需的大型鼓风机、压缩机也成为神谷的核心产品。

2010年之前，神谷集团的产值和利税在沉阳市众多国有企业中始终名列前茅。记者了解到，2000年之前，神谷的生产任务大部分由政府下达，以销定产，产品始终供不应求。到2008年，在国家4万亿投资机会和东北振兴扶持政策的双重利好下，神谷在2014年达到发展高峰，销售收入达到百亿。

神谷集团董事长苏永强：2014年我们的订单很多，我们不断加班。这是我们历史上最好的成绩。当时我们真的很自豪能取得这么好的成绩。

然而好景并没有持续多久。 2014年之后，申谷业绩陷入快速下滑。营业收入大幅下降，产品严重滞销，库存居高不下。对于意外的衰退，苏永强认为，重要原因是公司未能跟上趋势。进入市场的步骤。

神谷集团董事长苏永强：我认为我们没有提前预判市场，对市场变化反应太慢，没有及时调整我们的产品结构。所以，出现了特别严重的衰退。

苏永强表示，当时集团仍生产适应大规模投资所需的常规、基础产品类型。事实上，基础装备已达到饱和，而个性化、高端产品已成为主流。他们没有洞察到这种变化，更没有及时适应这种趋势，从而使公司遭遇了滑铁卢困境。

公司这才做出决定：加快技术创新步伐，但新的矛盾又出现了。由于鼓风机等大型设备的研发和测试需要大量资金，仅一个测试平台的投资就达数千万元。但公司利润有限，只能从银行获得贷款，导致公司负债率居高不下。

神谷集团董事长苏永强：这种产品资金回收慢，但需要持续投入创新，所以资金压力越来越大，负债率越来越高。

在此背景下，金融机构向企业提供的授信额度不断萎缩，导致企业陷入恶性循环。采访中，苏永强坦言，长期以来，企业在市场上自主发展的意识确实比较淡薄，但在企业发展的这个关键节点，他们也期望得到政府强有力的政策支持。政府，政府可以及时提供帮助。有助于企业更好地适应市场。

神谷集团董事长苏永强：不能说只看市场不看市长就活不下去。我们怎样才能生存？如果你不使用所有的保单，市场上只有合同而没有保单。

同样的困境也发生在沉阳另一家老国企身上。北方重工集团国际市场销售经理卜锐告诉记者，2010年以来，国内大型机械设备需求疲软。北方重工发现了这一市场变化，及时准备转向国际市场。最初，产品订单增加。很快，但仅仅一年后，订单数量就开始停滞不前。一个很重要的原因是国内同行纷纷走向国际，造成了一些低价竞争。面对这种情况，他们也呼吁给予强有力的政策支持，并呼吁政府出面化解这一内耗。

北方重工集团隧道掘进设备分公司副总经理卜锐：我们希望国家能够在海外市场建立一个国企的协调机制或者联盟，避免这种恶性竞争的出现。

民企遭遇“JQK”：入园十年，仍在为“水”而战

事实上，在东北，不仅是国有企业，民营企业也过得很艰难。一个相应的现象是，私营企业的数量和活跃度很低。东北三省民营经济比重平均不足50%，而全国则超过60%。

今年6月，国务院督察组公布了东北地区民间投资健康发展专项督察结果。报道提到，企业在招商引资时被视为客人，但项目投产后，当地政府承诺的条件却没有兑现。总体来看，“新官不理旧账”问题较为突出。东北一些民营企业形象地形容为“JQK”现象：“先把我们拉进去，把我们圈起来，然后再打压我们”。我们来看看辽宁和黑龙江的两位企业主的遭遇。

王健是辽宁省沉阳经济技术开发区一家民营机械制造企业的负责人。记者见到他时，王健刚刚与开发区管委会沟通完公司用水问题。他告诉记者，企业进驻开发区已经十年了。招商之初，政府承诺尽快完成水、电、热基础设施建设。没想到一等就是十年。市政自来水尚未接通。过去十年，企业用水只能自己挖井。

沉阳奥林液压设备制造公司董事长王健：你看，这是我们自己挖的井。它很深。多年来我们一直使用这种水来生产食物和生产。

记者在该公司厨房看到，厂里数十名工人每天的饭菜和饮料都是从这口自钻井得到的。

沉阳奥林液压设备制造公司员工：说实话，我们真的已经习惯了。这么多年过去了，我们并不认为情况有什么不同。

更让王健苦恼的是，早在十年前购买的工厂用地至今还没有取得产权证。土地证是两年前，也就是入园第八年，经过无数次谈判才拿到的。刚刚收到。这样的投资环境让王健失去了很多发展机会。他记得最清楚的是，2013年，一位德国商人打算投资他的公司，当他准备签订合同时，对方得知该公司相关手续不齐全，连基本的自来水都没有，于是他最终放弃了投资。

沉阳奥林液压设备制造公司董事长王健：你看，这个房间原本是德方打算用作办公室的。后来谈判没有达成后，就一直空着。这对我们公司影响很大，至少有几千万。元损失。

事实上，由于投资环境的不利，王健曾多次错失良机。现在最让他头疼的问题是，由于东北很多国有企业都面临亏损，资金流不足，像他们这样依赖国有企业生存的私营小企业，往往会陷入无法经营的困境。以获得货款。仅2015年一年，就有一半的企业贷款无法收回。

沉阳奥林液压设备制造公司董事长王健：目前欠款至少有2000万元以上，都是各个国有企业欠的。

和王健一样，黑龙江黑河俄机加工区企业负责人周兵也深受其害。 2003年，当地政府利用俄罗斯低廉的电价吸引了众多高耗电企业建设这个园区。目前，曾经繁华的园区内只剩下几辆卡车在行驶，不少工厂空无一人。周兵告诉记者，他们公司去年年底就已经停产了，因为原本价格低廉的俄罗斯电价连年上涨，电费成本占产品成本高达40%，使得公司无法继续生产。收支平衡。

黑河和盛集团副总经理周兵：电价每涨一分钱，我们的工业硅产品每吨就会涨价130元左右，所以现在我们处于亏损的境地，损失达到几千万元。

周兵拿出2007年底与黑河边境经济合作区管委会签订的合同，显示当年电价为每千瓦时0.26元。十年内单位电价每年上涨0.01元，平均价格不超过每千瓦时0.31元。元。 2010年，电价异常上涨0.025元/千瓦时，导致今年电价达到0.365元/千瓦时。据此计算，到2017年底合同结束时，十年平均电价为每千瓦时0.33元，超过合同电价。对于中国政府承诺的0.31元，公园管委会负责人给出了这样的解释。

黑河边境合作区管委会负责人：不是我们要涨价，而是国家电力公司要涨价。因为俄罗斯提高了电价，所以我们也只能跟着涨。

由于前几年企业利润可观，周兵公司加大投资，于2009年完成了三期工程。但建成后，水电未接通，生产无法进行，电费高。价格超出了合同约定，导致该公司无力承担。结果，4亿多元的投资变成了废墟。

黑河合盛集团副总经理周兵：这些都是我们当时投资建设的。他们已经闲置好几年了。许多工厂被废弃，设备被搬走。太悲伤了。

如今，与管委会谈判已经成为周兵的日常。

记者：沟通得怎么样？

周兵：结果并不理想。政府还是让我们等。我们不知道什么时候可以得到结果。

记者调查发现，投资环境恶化已成为东北民营经济衰退的一大因素。数据显示，今年1-5月，东北三省民间投资下降29.3%，降幅比去年同期扩大6.2个百分点。今年同期，全国民间投资总体增速为3.9%，东北地区与全国平均水平差距较大。

区位优势不再让人们逃离黑河

东北地区既有沿海地区，也有边境地区。 20世纪90年代初，曾有“南深北黑，一起飞翔”的说法。南深圳是指南部的深圳，北黑是指黑龙江的黑河。这是当时改革开放的两大支柱。具有代表性的城市。

黑河市是我国最早开放的口岸城市之一。与俄罗斯阿姆州首府仅一河之隔。该地级市毗邻省会城市，是中俄边境最高级别的口岸城市。当时，黑河占全国对俄贸易总额的70%，现在只占5%。这种巨大差距背后的根本原因是什么？

下午2点左右，记者抵达黑河口岸，本来应该是过境高峰期，但记者看到进出口岸的人很少。徐平是记者在人群中发现的一名商人。她从南宁来到黑河，洽谈俄罗斯农产品交易。大豆、面粉、蜂蜜是她此次采购的俄罗斯商品的主要来源。这些商品在南方市场很受欢迎。经过一上午的谈判，徐萍的生意基本谈妥，但令她意外的是，她并没有选择黑河口岸进口货物。

商人徐平：我可能会经过绥芬河口岸等口岸，然后走海运，因为黑河口岸没有优势，通关费太高。

徐平说，黑河虽然与对岸的城市一河之隔，但多年来没有修建桥梁，运输只能靠小型货船进行。冬天只能依靠浮桥。因此，与黑龙江其他口岸相比，清关费用高出10%。 ％关于。入境后，如果乘坐铁路运输，由于地方铁路的性质，黑河的铁路货运比国家铁路高出30%至40%。类似的口岸绥芬河、满洲里都是国家铁路，这凸显了这些口岸的优势。

商人徐平：黑河的优势已经逐渐丧失，在这里做生意越来越难。这就是为什么很多商家不在这里发货的原因。

许平的感情并不是突然产生的。 20世纪90年代初，黑河作为国家最早开放的口岸，建立了一大批边境商贩，徐平就是其中之一。 1992年，在朋友的鼓励下，她第一次做起了承包生意，当地人称之为边境贸易的“叛徒”。

商人徐平：这个一米见方的地方就是我摆摊的地方。当时后面有一扇窗户，下雨的时候我就转身往别人家里扔东西。第一天我就赚了200元。每天回家数钱，是一件非常幸福的事情。

随着业务的扩大，徐萍的业务慢慢转向柜台，她的销售范围从衣服、鞋袜扩大到俄罗斯紧缺的各种产品。 1995年，三年时间，她的资产从几百元增加到10万多元。 。

商人徐平：这是我做柜台生意的地方。当年顾客熙熙攘攘，现在却空无一人。你看，太压抑了，和当年的反差太大了。

2008年前后，随着大量中国轻工产品涌入俄罗斯，中俄贸易的方向也发生了变化。包括徐平在内的许多商人开始了大宗商品的进出口贸易。此时，黑河高运量的物流成本和低下的港口服务效率，导致不少人逃离黑河，大批老商人纷纷迁往贸易环境良好的港口。

最终让徐平决定离开的原因，是从一次苹果交易开始的。那一年，她向俄罗斯出售了280吨苹果。在港口滞留多日后，由于工作人员工作效率低下，不少苹果被冷冻丢失。结果，抵达俄罗斯后，280吨苹果中少了100吨。这笔生意让她损失惨重。巨大的。

商人徐平：这次经历让我觉得没有必要再呆下去了。这样的环境让我感到很苦恼，无奈之下我只能离开家乡。

随着徐平等老失败者的逐渐离开，1990年至2015年，黑河的贸易商数量从10万下降到不到3万。与此同时，广西、福建等沿海地区的对外贸易量却在不断增长。几何比率。

东北振兴新方案：六项举措“激活”民营经济

正是针对民营企业发展的这些困难，国家发改委近日印发了促进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案。还明确提出，促进民营经济发展是《规划》的核心内容，从政策支持到产业兴办。资金等方面促进民营经济发展。

国家发改委东北等老工业基地振兴司副司长 杨银凯：与原来相比，本轮东北振兴更多是体制机制上的突破。另一个是围绕东北自主发展能力的形成。 ，开始新的工作。

据了解，此次公布的三年滚动规划设计的七大领域370个重大项目中，将鼓励东北地区的民营企业积极参与，当地政府将为这些企业提供各种政策优惠。不仅如此，民营经济也将在国有企业改革中发挥重要作用。

中国改革发展研究院院长迟福林：聚焦民营经济，将成立投资产业基金。政府会出一些钱作为引导基金，然后利用外部社会资金，包括银行资金，形成投资基金，然后把刚才最好的结合起来，对于装备制造业和先进装备制造业的改造，可以通过投资基金来做吗？这也将让民营经济参与东北振兴。

据了解，目前，国家发展改革委会同工业和信息化部、全国工商联、国家开发银行印发了《关于支持经济社会发展的指导意见》。东北发展。”该意见涵盖了东北民营经济发展所需的政策、金融、市场、人才、创新、法制等六个层面的环境因素。

国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平：通过这六项探索，我们最重要要达到的目标是什么？也就是说，东北真正的民营企业可以像国有企业包括央企一样平等地获得生产资料和生产要素。因为有些投资、有些领域在招标时是排他性的，所以我们认为应该创造一个公平参与市场竞争的环境。

周建平表示，激发东北民营企业活力，最重要的是明确什么是民营企业的权责清单、什么是政府服务清单。

国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平：一是要明确，以便全社会监督。你们公布了，让全社会监督。只有这样，政府才能成为一个值得信赖的政府，才能兑现自己的承诺。要采取这些具体措施，支持民营经济实质性发展。只有这样，民营经济才能放心进入。

专家还表示，东北经济有很多优势。东北如果善于利用和发挥这些优势，是可以迎头赶上的。

国家行政学院经济教研部主任 张占斌：另外，在东北新兴产业方面，我认为也有一些令人鼓舞的迹象。比如高端数控机床，比如机器人，还有一些行业，包括医药，应该说在全国有一定的知名度，有一定的市场份额。如果我们继续在这些领域努力的话，应该说未来它们还是会很受欢迎的。相当可观，市场前景也十分被看好。

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