菲律宾错误地认为, 官员制裁以及农产品禁令便是极限反制, 而这时, 全世界才猛地发觉, 中国手里实际上还攥着一张会让它们更为难受的牌。

今年3月, 菲律宾那农业部长亲自前往中国驻菲使馆, 一开口便求一件事, 就是别断化肥供应。两个月之后, 处在同一个国家的国防部长于香格里拉对话会上, 竟将中方送去的15万吨尿素以及26万桶柴油说成是“包装及欺骗”的行为。

6月11日, 中国宣布对特奥多罗以及其亲属实施制裁。然而, 有许多人并未留意到, 实际上, 致使马尼拉内心慌张不安的, 并非那张入境禁令, 而是另一张尚未打出的牌。

5月底的时候, 在香格里拉对话会举行期间, 菲律宾的国防部长特奥多罗接受了路透社的采访, 他讲菲律宾“在领土方面面临着来自中国的严重威胁”, 并且还提到“在政治层面也面临着来自中国的严重威胁”, 此外他还说马尼拉要采取行动“坚决抵制中国那种咄咄逼人的行为”。

有记者提及中方曾在菲律宾出现粮食以及能源危机之时给予过化肥和燃料方面的援助, 特奥多罗径直表明这“不会使菲律宾对于中国的看法产生改变”, 并且补充说道这是“一种存有算计意味的行径”, 不论中方“怎样对这些援助进行包装, 都是无法让他人信服的”。

中国外交部发言人, 6月2日在例行记者会上, 对这番话作出了回应, 发言人表示, 特奥多罗完全不顾及其民生所关的状况福祉, 连丝毫感恩之心也决然不见甚至丝毫不存, 甚至还直指其是“拿民生问题来操弄政治作秀”, 这般直接向对方表明“忘恩”的外交措辞呈现, 在外交场所确实是并不常见的。

在不到十天过后, 于6月11日的晚上时分, 中国外交部正式作出宣布, 要对特奥多罗以及其配偶、子女实施制裁。相关措施十分具体, 是禁止他们进入中国内地以及香港、澳门, 同时禁止中国境内的任何组织和任何个人跟他们进行任何交易以及任何合作。

其时, 中国海关总署发布有关公告, 鉴于菲律宾向世界动物卫生组织通报了猪瘟疫情发生的情况, 中国方面全面暂停自菲律宾进口猪, 还有野猪以及相关产品, 此禁令包含贸易进口, 也涵盖邮寄寄送, 并且涉及旅客随身携带。

施加制裁, 再加上猪肉禁令, 这两种举措已然足以令菲律宾那边陷入难受的境地。然而, 真正的底牌依旧隐匿于另一组数字当中。

菲律宾属于农业国家, 其水稻种植面积在国土中所占比例将近三成, 并且农业人口比重相当高。然而，恰恰是这个以农业立国的地方, 化肥几乎全部依赖进口。菲律宾本土的化肥工业近乎空白, 自给率不到5%, 外部依赖程度超过80%。

进口的化肥里头, 中国所占的份额始终处于上涨的状态。在二零二四年这一年当中, 中国在菲律宾化肥进口里面的占比情况为43.2%。到了二零二五年的时候, 该数字飙升至53.6%。在这一年里, 菲律宾自中国进口的化肥总量为127万吨。同一时期, 中国对外出口化肥的总量呈现出下降的趋势, 然而给菲律宾的化肥量却反而出现了增加的情况。

稍微再细致入微地把账目计算得更为精确些。在氮肥这一方面, 中国所供应的量占据了菲律宾进口总量的39.1%。而混合肥的情况更为突出, 其79.1%来自遥远的中国。也就是说, 当菲律宾农民每一次进行购买混合肥, 如果以10袋作为一个购买量的基数, 那么差不多其中8袋都是由中国生产制造的。

与中国相比, 其他供应国的规模根本不处于同一层次, 其中, 印尼所占比例为8.2%, 加拿大所占比例为5.8%, 文莱所占比例为5.2%, 马来西亚所占比例为5.1%。

美国怎样呢? 美国其自身本来就并非菲律宾的主要化肥供应国家。日本同菲律宾在推行什么‘自由开放的印太’合作框架, 然而在化肥供应这个事项上面, 截至现在都没有拿出任何实质性的方案。

发了一份报告的是菲律宾国会政策与预算研究部, 这份报告警告说, 那种单一来源占全国总供应一半以上的局面, 就等于把农业供应链的关键要点交到了外部摩擦手中, 报告表述特别直白, 此种高度集中让菲律宾农业面临着严重的供应链风险。

替换? 美国以及日本, 不论是谁, 都填补不了这个缺口。有人讲, 菲律宾难道不能换作别的国家去购买吗? 答案是没办法换, 起码在短时间范围之内是无法实施更换操作的。化肥此项生意与其别的商品存在差异。它不像手机或者衣服那样, 库存能够逐步地进行消化, 订单能够随时予以切换。

农业肥料属于典型的大量物资品种, 配送成本站最终销售价格的百分之二十五至三十五。美国中西部地区工厂产出的尿素运送至马尼拉港口, 每吨物流差价比从山东港口直发贵出八十五美元以上。就这一项价格差, 菲律宾农民承受不了。

再来讲产能方面, 欧美地区原本就并非是化肥的主要生产区域分布处所, 它的产能存在着一定的局限性, 在运输以及成本这些方面所面临的问题更是极为众多, 重重地加以限制。中东地区反倒是生产化肥的大户, 然而呢, 在2025年年底直至2026年年初这个时间段, 中东那边的化肥工厂连续不断地停止生产作业, 核心的生产装置按下了暂停的按钮, 航运的通道也出现了堵塞的状况。

今年2月至4月期间, 全球尿素价格近乎翻了一番。菲律宾农业部表明, 自卡塔尔以及沙特所进口的尿素, 仅约占全国尿素进口量的20%。其余那些缺口, 由谁来填补呢?

较为关键的要点在于时间, 3月时, 菲律宾农业部副部长于国会听证会上表示, 全国化肥库存大约仅仅够使用285天。285天听上去似乎还能够支撑一段时间, 然而农业这个领域, 所讲究的是节气。水稻进行插秧、玉米实施追肥、香蕉以及菠萝的养分给予, 均存在固定的窗口期。

倘若错过一轮, 那就并非只是晚点才买到货物这般简单的情况了, 而是会径直导致减产, 甚至于欠收。因为农时不会等人, 一旦播种季被错过, 那决然会是颗粒无收。

菲律宾并非没尝试过找寻办法, 在3月17日的时候, 农业部长劳雷尔于众议院农业和食品委员会听证会上宣称, 卫生部正在与中方展开谈判, 意图确保化肥供应维持稳定状态。就在同一个月期间, 菲律宾农业部官员对外公开表明, 期望中国再度开放化肥出口。一个国家的农业部长亲自前往对方使馆去商谈化肥供应事宜, 这本身便体现出问题究竟有多严峻。

那件事最具讽刺意味的点, 是盟友虽有能力送军舰, 却没办法提供下一季所需的肥料, 菲律宾这些年与美国、日本交往甚密, 美国有能够给予军舰的能力, 日本有可以提供巡逻船的条件, 在6月特奥多罗遭受制裁后, 菲律宾曾寄希望于美国和日本能出面发声, 事实上却遭遇集体沉默。

出于何种缘由呢? 是鉴于军舰以及巡逻船无法解决菲律宾农民下一季开展耕种所需的肥料问题, 美国并非化肥生产大国, 日本自身也得依赖进口化肥, 于地缘政治方面给予的支持能够演戏, 然而化肥绝不会从航母甲板上生长出来, 这番表述放置在菲律宾身上是再恰当不过的了。

可以将安全进行外包, 然而生存却绝不能够外包。那些菲律宾的精英阶层, 在这些年里, 把筹码押在了美日给予的安全背书之上, 却偏偏忽略了一个非常残酷的事实。你有能力在南海问题方面跟中国叫板, 可是你那357万农民的田里所需要的是肥料, 并非军舰。你能够在香格里拉对话会上大骂中国援助是“包装和欺骗”, 但你农业部长的办公室抽屉里面还放置着三月之前向中国求购化肥的申请函。

菲律宾整个国家能源处于紧急状态, 燃料储备仅仅只能够维持45天。春季耕种马上就要开始, 化肥的价格出现了翻倍情况。提供绿色通道的是谁? 送去15万吨尿素以及26万桶柴油的是谁? 是那个被特奥多罗指责为“算计”的中国。

在香会上, 特奥多罗进行了发言, 而这个发言, 其中最让人难以忍受、简直看不下去的地方, 恰恰就在这儿, 在3月时, 他所领导的国防部, 竟然没有给农民送去哪怕一袋化肥, 可是到了5月, 他却站在了国际场合, 把那些送来化肥的人狠狠地骂了一顿。中国外交部发言人所说的那句话, 讲得十分直接, 那就是“此人完全不顾菲民生福祉, 完全没有任何知恩感恩之心”。

那份由菲律宾国会呈上的报告, 已然将风险清晰无误地写明, 单一来源占据全国总供应半数以上, 农业供应链的最关键之处置于他人掌控之中, 这并非是普通的风险提示, 而是一份预先拟定好的事故说明书。

特奥多罗或许会认为, 自己于那香会上所述的此番言论是非常强硬有气势的, 然而, 他却并未思考透彻一个状况, 那便是制裁仅仅只是前菜而已。

那张尚未被打出来的化肥牌, 是真正能够使得菲律宾全国三百五十七万农民从下一季收成起始进入倒计时的所在, 就是这样。

参考资料

零时差丨菲律宾政客为啥总爱演“农夫与蛇”？——人民日报

中方對菲律賓國防部長特奧多羅及其親屬實施制裁——中国网

两部门发布规定, 禁止以任何方式, 直接或者间接地从菲律宾输入猪, 以及野猪, 还有它们的相关产品, ——央视网报道。

就“是否已同菲律宾等讨论化肥供应问题”这一情况, 中方作出了回应, 在此之前, 菲方声称中方承诺“不限制出口”, 这一事件由观察者网进行了相关报道。