罗 文
食品品质关乎民众福祉、国家根基，不仅涉及民众体质安危，也是国家现代化建设的关键支撑。高层领导指出：必须实施最严苛的规范、最严格的管控、最严厉的惩处、最严肃的追责，来维护人民群众饮食安全。
最近，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》(简称为《意见》)正式发布，这是食品安全发展过程中的一个重要事件，表明我国食品安全管理进入了一个新的时期，这个时期注重整体环节、完整过程和所有要素的协调。
切实领会《意见》核心要义，持续加强从田野到餐桌的全程监控，这是遵循“以民为本、珍视生命”原则的必然选择，也是完善国家管理体系和提升治理效能的关键举措。
推动食品安全向系统治理升级
完善全程监督是执行“四严”的重要方法。《意见》以全程监督为突破点，把“四严”标准融入到食品制造、运输、保存、使用每一个步骤，促使食品安全管理从补救措施转变为预先防范，从个别控制提升为整体协调。借助完整流程的紧密衔接，落实严密管控，才能确实明确每个步骤的责任归属，保障食品安全管理没有遗漏、没有盲点，切实达成以预防为先、注重风险、全面把控的目标。
健全全过程管理是应对食品安全新状况的迫切要求。数字经济的迅猛发展，促使食品行业加快向生产数据化、流通网络化、消费情境化转变。网络点餐、直播销售、专属电商、社区拼团等新模式不断出现，给分阶段、区域化的旧式监管方式带来了严峻考验。《意见》体现了“全面覆盖、科技主导”的监管思路，其目的在于汇聚各方力量，借助人工智能打造动态风险识别机制，针对高风险领域、关键区域等执行全天候、全方位监控和智能分析，促使监管从被动处置转向主动防范，意在形成部门间协同、线上与线下结合的监管架构，为食品创新模式有序推进提供规则保障，体现监管方针的远见和灵活性。
健全全程监督机制是规避疑难挑战的必要举措。食品安全挑战存在区域间、流程中、行业内的扩散特性，老式的分段管理方法容易造成责任重叠、管理缺位等情况。近些年，农药兽药残留量超出标准、违规掺入、夸大宣传等现象依然存在，同时直播购物、连锁饭店等领域又不断冒出新状况，迫切需要建立一个更加周密、全面的隐患治理网络。《意见》通过加强部门配合、实现数据互通、明确责任划分，促进建立全程可查、环节能管、隐患可防、追责有据的管控体系，有助于缓解监管配合不够、信息交流不顺等问题，为抵御各类挑战给出了整体性应对策略。
准确把握全链条监管的关键举措
新制度专门应对了监管中的薄弱环节。《意见》针对食品流通、快递收发、跨境网购等环节的监管不足，制定了符合行业需求的监管措施。其中包括建立散装液体食品的运输许可机制，加强运输过程的风险控制，规定了运输工具的技术规范和工作人员的资格条件，推行“专用车辆、单车档案”的管理模式。其次，需要改进食品通过快递传输时的安全防范措施，加强网上购买食品的送货环节责任管理，让快递公司严格执行收件时检查核对的规定，在送货过程中采用温度和湿度即时监测的方法，以避免食品被污染或者变坏的情况发生。另外，要建立完善的进口食品风险共同防御合作机制，对通过互联网购买的商品实施负面清单制度，规定某些存在风险较高的商品不允许进口，同时要求网络平台切实承担起对商品质量安全的审查工作。这些制度补齐了旧式管理的不足，为食品产业及新兴领域正常运营设定了界限，指明了路径，展现了兼顾灵活监管与严格标准的行政思想。
部门合作得到明显加强，流程更加顺畅。相关文件对各单位的工作任务进行了全面整理，主要着重于三点方面的联合行动：首先，完善了食品原料出入环节的协调制度，促使农业相关机构发放的合格保证书与市场监督机构的市场进入信息能够互相连接，消除了食品原料流转过程中的信息不畅问题。其次要设立综合监管机制，由教育、民政、卫生、市场监督等机构共同参与，针对学校、养老场所、医疗设施食堂制定建设规范，确保食材选购、加工制作、分发运送每个环节都有明确责任。另外要建立进口食品全方位安全管理体系，促进海关边检、市场监督全程追踪、卫生部门健康监测、农业部门源头评价的紧密配合。借助多领域合作模式的完善，促使食品安全管理由单独检查转变为联合管控，构建起数据互通、隐患联防、义务联负的管理体系。
监管标准已对相关方做出规定。《意见》打破了以往监管范围，把运输、储存、配送等流程中的参与方也包含在内。首先，推行食品运输电子联单制度，规定承运单位必须即时传送车辆位置、温度湿度信息，以此达成运输环节的公开化、形象化监督。其次，建立第三方仓储服务登记机制，要求保管单位履行周期性自我检查责任，防止出现非法保管、更改有效期等违规行为。三是强化外卖平台配送流程的卫生规范，规定配送箱每天必须消毒，餐食封签必须完全覆盖，以此保障食品安全地送到顾客手中。借助全程责任范围的扩大，建立起主体无一遗漏、环节全部受控的管理格局，切实化解了责任归属不清的状况。
在关键方面制定了具体措施。《意见》针对民众普遍关心的焦点议题，采取分类处理、精确施力的方法。首先构建了肉类产品检验的数字化平台，促使电子化的动物检疫合格凭证与肉品质量检测合格文书实现“两证”一体化管理，达成宰杀、运送、售卖全过程均可追踪的目标。其次，需要严格审查网络订餐平台的准入条件，大力实施“互联网+明厨亮灶”的透明化监督，强制规定平台对合作商家执行实时信誉评估；健全网上售卖食品的登记公开流程，清楚界定直播销售食品者必须公示的资质信息，健全违规商品强制下架和召回的管理办法。完善校园食品保障机制，实施主要物资统一选购、负责人一同用餐、监护人跟进落实等工作，形成行政监督、教育机构承担主要责任、公众共同负责的联合管理机制。这些措施针对性强，突出了关键环节的管控重点，彰显了注重实效的治理思路。
切实提升食品安全治理能力
健全相关体系，增强依法治理力度。促进食品安全法律及其附属法规的更新，把全过程监督的改革探索成果变成法律条文，给执法活动设定明确界限。促使相关机构健全执行全过程监督的各类辅助性措施，迅速拟定网上食品交易、跨境网络监管等具体办法，清晰界定技术指标与执行步骤，具体化新出现商业模式的许可标准、中期检查、终止流程等规定，保证管理活动有法律依据可循。
加强联合协作，汇聚监管力量。有效运用国家食品安全委员会的统筹协调职能，完善多机构协商、共同行动的制度，聚焦肉品、乡村劣质食品、学校食堂等关键环节实施集中治理。构建食品安全信息互通渠道，汇集各单位的监管资料，达成风险信息即时通报、处理进展迅速回应的目标。借助持续合作，形成配合默契、合力攻关、步调一致的工作模式，确实增强全过程监督的成效。
强化监督评估，明确各方职责。促使地方严格执行党同政共担原则，把全过程管理纳入考核范围，充分展现考核的引导功能，保证各级食品安全职责落实到具体岗位和人员。严格执行“四条最严规定”，增强日常检查和监督考核的强度，促使《意见》各项制度全面实施，对失职行为进行严厉追究，构成完整的责任链条。
增强支持体系，提高管理效果。迅速构建国家食品质量安全公共技术支持系统，加强各地食品质量安全监管设施建设。健全食品质量安全科技创新机制，加速信息技术应用革新，全面采用人工智能等先进技术，强化食品质量安全监管全过程、各步骤，推动监管执法智能化程度大幅提升，有效增强食品质量安全治理水平。
保障食品安全至关重要。必须秉持高度警觉的意识，以锲而不舍的态度强化执行，致力于打造全方位的先进监管网络，促进制度效能转化为管理成果，坚决加固食品安全屏障，确保民众饮食无忧、健康满意，为建设中国式现代化奠定坚实的民生安全基础。
(作者为国务院食安办主任，市场监管总局党组书记、局长)
