我国农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、体育总局以及国家知识产权局，联合发布了关于印发《促进农产品消费实施方案》的正式通知。

农市发〔2025〕2号

各省、自治区、直辖市以及那些实行计划单列的城市，在农业农村（农牧）、发展改革、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、知识产权等方面负责的厅（局、委）以及工业和信息化、商务和体育行政等部门，新疆生产建设兵团的农业农村局、发展改革委、教育局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委员会、市场监管局：

为执行党中央、国务院关于积极推动消费增长的重要决策，确保农产品消费得到充分而有效的提升，农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局以及国家知识产权局共同出台了《农产品消费促进方案》。现将文件发至各位，请依据本地区具体情况，实施切实可行的措施，务必严谨细致地执行和推广。

农业农村部 国家发展改革委 教育部

工业和信息化部 商务部 文化和旅游部

国家卫生健康委 市场监管总局 体育总局

国家知识产权局

2025年7月17日

促进农产品消费实施方案

为全面落实中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《促进消费行动计划》的相关部署，确保农产品消费得到显著提升，我们旨在完善供应体系、革新流通渠道、激发市场活力，进而挖掘消费的多样化、高品质和个性化潜力，推动供需关系的优化升级，特此制定本促进农产品消费的方案。

一、优化绿色优质产品供给，满足多层次消费需求

提高“三品一标”的标准。增强绿色、有机、特色优质以及地理标识农产品的生产与原料基地建设质量，全力推动优良品种培育、品质升级、品牌塑造以及标准化生产进程，并严格实施证书发放后的监管。积极构建全程质量控制技术体系，广泛推广农业良好操作规范。构建“三品一标”农产品展示推广平台，精心策划地理标志农产品的展览与宣传，以提升品质消费的引导作用。

（二）积极推动农产品品质评价体系的完善与质量分级工作的深化。紧跟市场消费趋势，对农产品质量等级标准进行修订和实施，确保质量分级与流通环节的紧密融合。在牛肉主产省份推动品质评价工作，构建评价指标体系，以促进高品质牛肉的普及消费。同时，制定一系列地理标志水果的质量分级标准。广泛推广绿色食品、有机农产品等高标准质量规范，助力实现优质优价的目标。

（三）致力于创新加工产品开发。鼓励食品行业与科研机构携手，促进人工淀粉、菌体蛋白、功能性糖类、益生菌等新型食品添加剂的研究。依据市场需求，研制各式美味的休闲食品和营养丰富的饮品，同时推进食药物质及其他保健食品原料的复方配伍备案试点，以拓展高品质产品供应。积极推进气体调节保鲜、精确保鲜以及品质管理等方面的核心技术研究，同时积极倡导研发富含营养、便于食用、即食即烹即热的便捷食品。

（四）致力于发展具有地方特色的食品产业。依托特色农产品资源优势，强化加工适用型原料品种的培育，提升原料的品质和加工性能，推动地方特色食品产业的成长。同时，鼓励各地开发手工制作、传统酿造、养生药膳等加工体验项目，打造一系列具有地域特色、富含民俗文化的“伴手礼”产品。

二、促进产供销精准衔接，拓宽线下消费渠道

（五）致力于构建创新型的节庆展会消费平台。我们不断强化中国农民丰收节金秋消费季的打造，实施“百名主播联动、千个乡村参与、万种产品推广”的公益助农促销计划，以及“土特产”集中展示推介等一系列庆祝丰收、促进消费的活动。这些举措有力地推动了各地特色农事节庆品牌的培育，同时也极大地活跃了城乡消费市场。助力各类展会和行业协会举办“百展千县万品”的购销盛事，旨在构建以中国国际农产品交易会为核心、行业展会为支柱、综合展会为重要支撑的多级产销对接与消费推动平台体系。同时，策划国家级农产品产地市场和农业农村部指定市场开展“地道风物，乐享生活”主题的消费促进活动，增强时令农产品在上市期间的营销推广力度。实施“广告助农”行动。

（六）拓展农产品消费环境。依托“购在中国”活动，针对节假日的消费需求，通过举办丰收市集、农业嘉年华等活动，将绿色优质的农产品引入商业区、街区以及景区，使城乡居民能够深入体验收获的喜悦。通过举办“跟随赛事畅游”、“品味赛事中的中华美食”等系列品牌活动，我们倡导体育赛事主办方同步开展当地特色“土特产”的展示与销售、乡村美食的品鉴等配套活动，以此推动消费的互动。同时，我们鼓励各地根据自身特色，将“土特产”消费主题活动融入促进消费的各类活动中。鼓励各地区的农产品销售企业积极与餐饮业等消费领域进行深度合作，凸显产品的独特品质和特色，以适应婴幼儿、青少年、孕妇、产妇以及老年人等不同人群的多元化需求。

（七）着力提高城乡消费设施标准。在农产品产地，着重扶持健全农产品市场、冷链集配中心等现代化流通网络，增强区域性的预冷烘干、贮藏保鲜、分等分级等商品化处理能力，优化县乡村物流配送体系，实现生鲜农产品双向流通。同时，推动“千集万店”改造升级，促进农（集）贸市场、乡镇大集的档次提升，不断活跃农村消费市场。在销售领域，我们推动市场、生鲜超市等场所的标准化升级，助力蔬菜直通车等便捷设施进入社区，同时推广“店铺与仓库结合”、“预先销售加集中采集配送”以及移动“菜篮子”等创新模式，以提升便民服务的质量。我们倡导从源头直接采购、按订单生产，并致力于推进生产、销售、供应的全面一体化。

三、发挥电商平台优势，提升网络消费质效

（八）着力发掘网络销售的巨大潜力。全面推动“互联网+”农产品进城的战略实施。进一步深化“数商兴农”计划，各地根据实际情况，围绕农业发展主题，开展多样化的网络促销活动。同时，指导电商平台提升服务质量，全面优化用户购物体验。此外，电商平台应结合县域消费特点，发展即时配送、社区电商等新型业态，丰富生鲜超市、便利店等本地零售服务。促进高品质农产品企业、以棉花、羊毛、麻、丝绸等为主要原料的纺织服装行业与电商平台之间的紧密协作，紧跟国内流行趋势，针对年轻消费者的主流喜好，研发热销商品，并举办新品发布会和首场展示活动。

（九）加强直播电商领域的提升。指导电商平台采取公益手段，助力一批特色鲜明、潜力巨大的乡村发展，同时培养一批深入农村的农民主播。鼓励电商平台举办以乡村特色、乡味为主题的直播活动，扩充短视频内容创作，创建具有广泛影响力的农产品直播专区。推动电商平台实施持续且完善的助农策略，为它们提供包括运营指导、流量支持在内的专属资源包，并对那些批量上市的生鲜农产品提供特殊支持。同时，倡导电商平台优化推荐算法的权重分配，以推动优质产品与合理价格相结合，防止出现不公平的竞争现象。

四、开展产销区域合作，加强协作帮扶促消费

（十）积极推动省际间产销合作模式的创新。促进各省份在产销领域形成优势互补的协作关系，编制产销相关主体及产品服务目录，构建一个开放、共享且高效协同的产销生态系统，破解资源要素自由流通所面临的瓶颈限制。利用东西部区域合作机制，实施协作支持以促进消费的专项活动，促使东部八个省份（直辖市）将优秀的购销主体、大规模的采购需求以及网络营销资源精确引入西部十个省份（自治区、直辖市），以助力农产品的顺利销售。遵循“南菜北运”、“西果东输”等大规模流通的格局，推广以共享市场、生产、仓储物流和研发创新为关键的合作模式。

协同推进产销对接工作，精心组织脱贫地区的“土特产”参加京津冀、长三角、大湾区、成渝地区的推介活动。大力实施品牌扶持措施，鼓励脱贫地区的企业和农户申请绿色食品和有机农产品认证，并实施减免评价、认证费用的优惠政策。严格执行政府采购支持乡村产业振兴的政策，充分利用脱贫地区农副产品的网络销售渠道。加大力度推动“万企兴万村”计划及社会组织支援乡村振兴的特别行动，鼓励更多网络平台型企业向农村地区拓展，积极运用资源整合、推广引流等多种手段，共同构建乡村消费的新形态。

五、组织专题科普宣传，倡导营养健康消费

（十二）加强营养健康公共服务的提升。依据科学原则制定学生餐食方案，改善营养结构。促进豆类产品及高品质豆奶等在养老院、儿童福利院等机构的普及。激励各地广泛开展学生饮奶活动的推广。有效执行农村义务教育阶段学生的营养改善项目。推动食品营养与健康知识融入健康教育课程之中。致力于研发和推广营养均衡的食谱，特别强调引导公众增加对高品质蛋白质食物的摄入，同时推动对富含膳食纤维食品的食用。

（十三）加强健康消费方面的宣传教育。大力推广“健康饮食，合理搭配”的科普知识，广泛开展“减少油脂摄入，增加豆类、奶制品的摄入”以及“提升蔬菜水果、全谷物和水产品的摄入量”的宣传活动。结合大食物观念的实践，举办“顺应时节——二十四节气与丰富食物”等系列活动，通过多种方式引导公众进行营养健康的消费。进行健康饮奶的公益宣传活动，传播科学的饮奶知识，广泛宣传国家灭菌乳的标准，增强公众的健康饮奶观念，提升国产奶制品的接受度。同时，推出奶类、牛肉等美食导览图，推广各地奶及奶制品、牛肉及其相关产品的风味特色，促进农产品消费与文化旅游消费的紧密结合。

六、强化品牌引领，增强消费信心

推行农业品牌精品的培育策略。揭晓第四批农业品牌精品的培育名录，完善多部门协同培育体系，实施持续跟踪管理。发放品牌消费指南及消费指南图。于中国国际农产品交易会上设立精品品牌展示馆，倡导电商平台开设精品品牌销售专区，举办精品品牌直播及推广活动，以刺激品牌农产品的消费。研究构建中国农业品牌公共服务体系。组织“锻造农业精品品牌”宣传活动，讲好品牌故事。

（十五）加强品牌目录在消费领域的引领作用。对省级农业品牌目录进行优化，提高其质量与公信力。指导各地区推出一批省级品牌消费指南，促进品牌目录向消费指南转变。鼓励各地根据季节变化和特色资源，开展品牌创意设计，丰富联名、定制、首发等消费模式，挖掘消费潜力。举办“十城联动共享美食佳饮”活动，推广地方特色农产品品牌目录。

（十六）增强品牌营销服务水平。各地应着力打造农产品营销服务系统，巩固营销服务功能，融合农业展览、产销衔接、促销活动、品牌推广等资源，借助数字化技术，深化消费市场调研，促进销售渠道的优化与升级。同时，增强品牌主体的培训力度，提高营销技术、模式、业态及场景的创新能力，确保多渠道、跨渠道营销工作的有效开展。引导企业及行业组织全面推行商标品牌发展战略，开展“千企百城”商标品牌价值提升活动，并扶持农业品牌的培育、维护及保护工作。

七、推进农文旅融合，拓展消费新空间

（十七）推动游购融合。实施提升乡村旅游品质与效率的项目，举办“四季乡村美景”、“乡村购物之旅”等多样化活动，推出乡村旅游路线、传统节日庆典以及特色农产品。大力推广休闲农业精品项目，举办美丽乡村休闲旅游线路推荐活动，向公众推荐一系列乡村休闲旅游的优质景点和线路，促进农产品在产地直接销售。促进乡村民宿服务质量升级，实施多样化经营模式，扩大农产品销售渠道、特色文化体验项目以及农副产品加工等多元化业务。根据各地实际情况，打造“美食名村”、“美食名镇”，开发农业体验、手工艺制作、科普教育研学等活动，促进地道食材的销售。同时，推动关键农业文化遗产地的产业发展，传承农耕传统技艺，培育和打造“农遗良品”。

（十八）积极推动乡村特色文体活动的开展。鼓励各地举办具有浓厚乡土气息的村跑、村舞、村BA、村歌等“村字号”活动，并策划美食品鉴、非物质文化遗产集市、农业体验等活动，多角度展现乡村风光和文化内涵，增添乡村消费的多样性。同时，策划非物质文化遗产促进消费的活动，鼓励非遗工坊、旅游景区等场所推出一系列非遗产品及体验项目。开展“文艺美化乡村”项目，建设若干绘画村落、风筝村落、乐器村落等特色文化村落，并通过“村艺工坊”等平台推出一系列文化创意产品。

八、加快内外贸一体化，促进消费内外联动

积极促进外贸企业拓宽国内市场销售途径。精心组织“外贸优质商品走进中华”系列推广活动，在各大城市举办外贸商品展销会，构建“线上与线下相结合”的展销交流平台，推广“外贸优质商品”品牌形象，推动外贸企业国内销售与国内消费市场互动发展。精心筹备中国国际农产品交易会等国内国际农业领域的展会活动，助力农业企业同时拓展国内外贸易销售网络。鼓励各地建立内外贸易融合的采购供应对接体系，同时扶持农产品加工与贸易企业积极开拓国内销售渠道。

推动实现国内外贸易规则和机制的相互对接，加强出口农产品质量标准与我国“三品一标”体系的融合，鼓励企业进行“同线同标同质”的认证，以促进内外贸产品的互通有无。同时，充分发挥农业对外开放合作试验区的示范带头作用，积极探索构建内外贸一体化发展的制度优势。促进农业国际贸易领域高品质发展主体的培育，同时引导企业增强在研发设计、生产加工、标准对接、品牌推广以及渠道规划等方面的综合实力。

九、加强部门协同，形成工作合力

各地需高度重视并积极推进农产品消费相关工作，务必强化部门间的协作与整体规划，确保政策措施能够迅速实施并产生实效。同时，增强对农产品消费的监测水平，深入分析消费趋势的变动。在适当的时候，组织相关经验交流活动，广泛传播推动农产品消费的成功经验和有效做法。强化对农产品市场的监管力度，对相关行业及企业进行合规性指导，确保市场公平竞争秩序得到维护，并进一步改善农产品消费环境。

加强财政金融的扶持力度。指导现代农业产业园、特色产业集群以及农业产业强镇等项目按照规定进行仓储保鲜、加工营销和品牌推广等环节的建设，增强农产品的上行能力。同时，鼓励金融机构创新推出订单、应收账款等质押贷款业务，以增强对农产品营销促销的支持。统筹规划农产品消费、餐饮消费、文旅消费、体育消费以及健康消费等领域的消费策略，旨在提高综合消费政策的实施效果。

（二十三）全面加强农产品生产全流程监管。强化对农产品生产环节的监控，尤其是对保鲜、储运、运输过程中使用的防腐剂、被膜剂、着色剂等食品添加剂进行严格监管。试行产地准出分类监管机制，促进产地准出与市场准入的有效对接，同时由中央和地方共同进行风险监测。针对农产品中的重点问题，深化药物残留的攻坚治理，并推广实施农产品质量安全追溯管理。助力农业产品生产、加工以及流通领域的企业优化品质控制机制。相关部门加强协作，全面加强监管链条，促使具备条件的农产品批发市场接入系统与国家级农产品质量安全追溯信息平台实现对接，巩固质量安全的基础，增强消费者对产品的信任。