2016年标志着全面建设小康社会的决战决胜阶段的开端，同时也是供给侧结构性改革的攻坚时期以及“十三五”规划的开篇之年。在这一年，推动农产品加工业、休闲农业与乡村旅游、农民创业创新以及农村一二三产业的融合发展，对于增强农业实力、美化农村环境、富裕农民生活以及促进经济社会整体发展，均具有极其重大的作用。为了切实执行中央一号文件、中央农村工作会议、农业部一号文件、全国农业工作会议以及全国农产品加工业和休闲农业工作会议的相关精神，推动产业持续稳定增长，特制定2016年度工作重点。

一、总体思路

深入研读十八届五中全会精神及国家领导人的系列发言，严格遵守党中央、国务院的决策安排，紧密围绕农业部的核心任务，持续同步加强行政管理、党组织建设、思想教育、业务能力培养、勤政建设与廉政建设，坚定确立并切实执行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济新常态，将提升农业质量和效益、增加农民就业和收入作为工作核心，以加速发展方式转变和提升效益为主轴，以推动农村一、二、三产业融合为途径，通过实施农产品加工业升级工程、休闲农业与乡村旅游提升工程、农民创业创新服务工程来布局工作，通过改革创新增强动力，实现转型升级提升效益，落实政策促进融合，勇于担当、积极进取，攻坚克难，激发全体干部的主动、积极和创造性，努力实现农产品加工业、休闲农业与乡村旅游、农民创业创新以及农村一、二、三产业融合发展的新突破和新成效，为推动农业现代化和实现全面小康社会提供坚实的产业支持。

在农产品加工业领域，旨在引领现代农业的进步并助力农民增加收入，我们以推动农产品加工业的转型升级为核心，着力实现从规模扩张向质量提升、从要素驱动向创新驱动、从分散布局向集聚发展的转变。我们更加重视提升发展的质量和效益，更加重视供给侧结构性改革，更加重视推动绿色生产与消费模式，更加重视资源环境保护和集约化发展。同时，我们致力于构建政策支持体系、科技创新平台、人才保障机制、公共服务网络和组织管理体系，全面协调推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工的可持续发展。

在休闲农业与乡村旅游领域：以实现农业多用途发展和打造美丽乡村、美丽中国的愿景为宗旨，以促进休闲农业与乡村旅游品质提升为核心，借助农村的绿水青山、田园景致、乡土文化等丰富资源，着力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、教育科普、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等多种业态，使其成为振兴农村、富裕农民的崭新支柱产业。加强规划指导，通过多样化手段支持休闲农业及乡村旅游业的增长，致力于提升休闲旅游重点村的基础服务设施水平。大力支持农民创建休闲旅游业合作社。鼓励和帮助社会资本开发农民参与度高、受益范围广的休闲旅游项目。推进休闲农业与乡村旅游的升级工程。进行农业文化遗产的普查和保护工作。

在推动农民创业创新的过程中：旨在构建一个优越的创业创新环境，激发农民的创业创新潜能，以返乡农民工等群体在农村地区以创新方式创办经济实体为核心，聚焦于农村的第二、三产业及乡镇企业的发展。我们实施了一系列扶持政策，开发创业项目，搭建创业平台，培养创业人才，并建立了完善的服务体系。我们不断推进农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动以及支持农民工返乡创业的行动计划，努力营造农民创业创新的良好氛围，以创新推动创业，创业带动增收，进而促进产业发展。

在产业交叉融合领域：遵循“农业为基础、农民得利、农村受益”的原则，以市场为导向，以优化利益联结机制为关键，以制度、技术及商业模式创新为驱动力，引导不同经营主体依托农产品加工业和休闲农业，通过产业间的相互融合、交叉重组、前后衔接、要素集中、机制优化和跨界配置，实现农村一二三产业的有机融合和同步发展，致力于打造融合发展的现代产业架构，努力实现农业产加销的紧密对接，确保农民能够获得合理的产业链增值收益。

二、工作重点

（一）大力实施农产品加工业转型升级工程

实施政策创设措施。依据中央一号文件的规定，我们正研究并拟定一系列推动农产品加工业进步的建议，旨在为企业争取包括财政、税收、金融、投资、土地、电力等在内的多项优惠政策。同时，我们致力于优化农产品产地初级加工的补贴政策，确保其辐射和带动效应得到充分发挥，并积极引导补贴项目向具有优势的产区、特色产区以及贫困地区倾斜。此外，我们还将加强项目监管，确保补贴项目高效、廉洁、规范地执行。加快初加工设施的建设步伐，攻克初加工领域的关键技术难题，全面提高初加工的整体效能。同时，大力推进粮食加工过程中的减损与增效，激励新型农业经营主体搭建烘干和储存设施。强化对菜篮子产品和特色农产品的产后商品化处理，对贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装以及运销等设施设备进行改造和升级。

制定并执行实施计划。确保与中央层面的“十三五”规划部署、国务院办公厅发布的关于推动农村一二三产业融合发展的政策指导以及本部门的“十三五”规划等相协调，迅速开展研究，编制并公布《“十三五”期间全国农产品加工业及农村一二三产业融合发展规划》。依据优势农产品区域布局规划，对主要农产品加工业进行结构优化和布局安排，确保其合理、科学、有序。强化规划指导，推动主要产粮区农产品加工业的提速发展，扩大关键农产品的加工增值潜力，助力粮食主产区深化粮食加工，培育形成多个具有竞争优势的产业集聚区。

促进科技创新的普及与应用。加强技术研发体系的构建，打造多个农产品加工技术综合基地，甄选一系列成熟、适用的加工技术、工艺及设备，选定优质产区设立技术展示点，持续进行科技创新与推广活动。同时，培育和打造专业人才队伍，精心组织特色农产品加工品的网络销售活动，以及针对西南地区经营管理者和青年科研人员的培训班。推动各相关部门及各地区通过多样化途径和手段，进行科技创新、企业运营管理、主食生产工业化以及休闲农业等方面的培训活动，旨在培养具备科技创新推广、企业管理、职业技能、企业家精神以及农村创业创新领导能力的实用型人才。

开展质量品牌提升行动，我们着重于优化农产品初级加工、综合应用以及主食制作的标准。我们正加速构建农产品加工标准体系，并激励加工企业等新型经营主体构建ISO9000、HACCP等全方位的质量管理体系，以促进农产品加工的标准化生产。同时，我们进行农产品加工质量安全舆情监测，跟踪国际标准的发展，并加强质量标准的公共服务。增强供给侧结构性改革的强度，确保生产出符合消费者需求的营养、安全、美味、健康的食品，以及品质优良、价格低廉、外观美观、实用的加工产品，从而提升供应体系的质量与效能。着力打造农产品加工品牌，组建专业团队，推广品牌创建的典范，为品牌创建提供专业支持。推动地方政府发挥主导作用，引导企业、专业协会及合作社等共同参与，开展区域性公共品牌的创建活动。增强品牌推广的强度，将产品的独特优势转化为市场上的竞争优势，将优质的产品和良好的信誉铸就成品牌形象，借助品牌的力量增强产品的市场竞争力。提高主食加工的品质，培育出一批拥有明确产权、生产标准统一、技术综合集成、管理科学规范、经营品牌化的主食加工示范企业，促进主食加工技术的进步、产品的研发与推广，加强品牌培育工作，推广成功的发展经验和模式。积极推进马铃薯主食开发。

推动产业向特定区域集中成长。认真执行全国农产品加工工业园区建设经验交流会的指导思想，指导现有园区重点加强基础设施和公共平台的建设，提升园区功能，彰显园区特色，增强产业间的分工协作，推动园区向产业链上下游延伸，吸引优质企业入驻加工园区，共同利用资源、共享服务和分工带来的优势。同时，制定相关标准，加速打造一批全国农产品加工业的示范县、示范园区和示范企业。稳步推进综合资源利用，特别针对农作物秸秆、稻谷壳、米糠以及劣质果皮果肉、动物骨骼血液、水产品皮骨内脏等废弃物，致力于实现循环再利用、高附加值利用和分层次利用。积极开展综合利用试点项目，通过试点示范，树立榜样并积累成功经验。

优化公共服务架构。依据政府构建平台、平台汇聚资源、资源服务于产业的指导原则，构建多种农产品加工对接平台，为企业的产品销售、主产区投资、境外直接投资以及参股并购活动提供相应的配套服务，并强化政策、咨询、信息、人才、融资和技术等方面的公共服务对接。河南省人民政府与农业部携手联合举办第十九届中国农产品加工投资贸易洽谈会及区域经济交流活动，旨在努力塑造一个国际闻名的展会品牌。加大统计监测力度，深化行业运行状况的监测与分析，优化数据库及公共服务平台建设，严格执行农产品加工相关报表制度，定期举办农产品加工运行情况的分析会议、热点问题的研讨等活动，并迅速向公众披露相关运行资讯。通过政府购买服务的方式，动员社会力量提供多样化服务，同时，行业协会及其他社会组织发挥其桥梁和纽带作用，共同推动产业发展的合力形成。强化对外经贸培训力度，推动农产品加工业的国际化进程，实施“走出去”战略，深化中欧在农产品加工业技术领域的交流合作，举办东盟地区贸易经理人的培训活动，以及拓展中美市场的相关培训。同时，协调本行业在产业扶贫方面的各项工作，促进与贫困地区的紧密对接与服务。促进互联网与各产业深度结合，构建数字化、网络化、智能化、服务化、协同发展的“互联网+”产业生态圈，借助农产品加工信息网搭建信息网站集群，确保信息实现无缝连接和高效传递。

（二）大力实施休闲农业和乡村旅游提升工程

积极促进《中共中央 国务院关于加快发展新理念 推进农业现代化 全面实现小康目标的意见》以及《国务院办公厅关于促进农村一二三产业融合发展的指导意见》等政策的实施，同时指导各地制定并实施相应的具体措施，确保这些政策精神得到有效贯彻。此外，还积极推动农业部等11个部门联合发布的《关于积极挖掘农业多元功能 大力推动休闲农业发展的通知》的落实工作。休闲农业与乡村旅游被视为精准扶贫的重要途径。对于那些在资源、历史文化和地理位置上具备发展休闲农业潜力的贫困地区，我们优先支持农家乐、小型采摘园、休闲农业专业村等项目的建设。同时，我们也在探索社会资本参与贫困地区休闲农业发展的利益分配模式。此外，我们积极拓宽农业的多重功能，推动传统种植和养殖业的转型升级，助力农民实现脱贫和富裕。

推进基础设施的优化。与村庄的整洁和美丽乡村建设相结合，主动争取各类基本建设项目。在城郊、景区周边、具有传统特色的农业区域以及扶贫攻坚地带，支持建设一系列设施齐全、特色鲜明、服务上乘的休闲农业专业村和休闲农业园区。以此促进特色农业的快速发展，同时改善村庄环境，美化村容村貌，并同步增强休闲服务功能。此举旨在引导全国休闲农业与乡村旅游向着健康可持续的方向发展。我们应积极努力，通过实施奖励替代补贴、先建设后补贴、财政利息补贴以及产业投资基金等多种途径，致力于提升休闲农业和乡村旅游重点村的基础服务设施水平。同时，我们还需推动将休闲农业和乡村旅游项目的建设用地纳入土地利用的总体规划和年度计划中，并确保其得到合理的安排。

致力于打造知名品牌，强化顶层规划，确保实施扶持具备条件的区域，通过激活农村闲置房产、集体土地、“四荒地”、可利用林地及水面等资源，推动休闲农业与乡村旅游的发展政策得到有效执行。提升评定规范与流程，聚焦于全国休闲农业及乡村旅游示范县示范点的建设、休闲农业和乡村旅游星级企业的评定活动，精心打造一系列风景如画的休闲乡村和田园风光，培养一系列知名品牌，这些品牌不仅声名远扬、易于传播，而且能够持久留存，同时加强后续的监督管理，确保示范作用的有效发挥，进而逐步构建起休闲农业的品牌体系。强化行业标准的制定与修订工作，同时激励各地根据自身工作实际情况，积极推动休闲农业特色村、星级农户、精品旅游线路等创建和推广活动的开展，以培育具有地方特色和独特魅力的品牌。

4.我们致力于文化遗产的保护。积极推广中华农耕文化，增强休闲农业与乡村旅游的深层价值。遵循“发掘与保护并行、利用与传承共存”的原则，以促进遗产地经济社会的持续发展为根本目标，组织实施农业文化遗产的全面普查，部署启动第四批中国重要农业文化遗产的评选工作，强化对已认定遗产的实时监管，并增强对遗产的挖掘、保护、传承与利用的力度。举办农业文化遗产管理人员的培训活动，发行第三批关于中国重要农业文化遗产的系列书籍，并推动农耕文化教育走进校园。

强化宣传推广力度，需深化统计监测活动，提升行业运行状况的监测与分析能力，优化数据库及公共信息平台的建设，定期举办分析会议和针对热点问题的研讨，并确保相关运行数据能够及时向公众公布。为了促进农民增加收入和便利城乡居民休闲，综合考虑时机、产业特色及消费者个性化需求，借助报纸、电视等传统媒介以及微信、移动互联网等新型平台，有组织、有计划地向公众推荐一系列休闲农业与乡村旅游的优质景点和路线。依托农产品加工信息网络和休闲农业网络，构建信息网站群，确保信息流畅互通，提升产业的知名度和吸引力。旨在实现春赏花、夏避暑、秋采摘、冬庆典，四季活动不断，为产业发展创造一个良好的环境。

（三）大力实施农民创业创新服务工程

实施相关政策，持续深入执行国务院及农业部等相关部门发布的关于创业创新的系列指导文件，不断推动农民创业创新计划、农村青年致富计划以及支持农民工等群体回乡创业的系列行动计划。推动强农惠农富农政策以及农业和农村补助项目等向农民创业创新领域倾斜，对现有政策进行系统梳理，通过文件重申、媒体广泛宣传、会议具体部署、工作动态更新以及制定政策明白卡等多种途径，确保农民创业创新扶持政策得以有效实施，并激励各地结合自身情况，制定出更加优惠的政策措施。

强化创业创新主体的培育。激发农民及乡镇企业通过创新手段创立经济实体。依托现有的培训资源网络、远程传输技术、远程教育平台以及培训机构，整合新型职业农民、农村实用人才、职业技能等培训项目，大力推广农民创业技能培训，培养众多农民创业创新领军人物，选拔并培养一批农民创业创新指导专家。全力支持并参与新一代农民工技能提升项目的推行，同时，大力推动乡镇企业通过创业和科技创新来达成产业结构的优化与升级。

宣传推广创业创新的优秀案例。我们精心挑选了一批富有思想、文化底蕴、精通经营、擅长管理、勇于开拓、敢于领先、勤奋耕耘的农民，作为创业创新的典型进行广泛宣传。同时，总结并推广他们的优秀典型、成功机制和创意。我们持续倡导并弘扬乡镇企业历经千辛万苦、跋山涉水、言辞恳切、想方设法所体现的“四千精神”，鼓励广大农民在创业创新的道路上学习借鉴。

4.建设创业创新平台。参加全国性的大众创业和万众创新活动周项目展示、发展论坛等系列相关活动，举办新农民创业创新展览展示，举办农民创业创新大赛；依托现有的工业园区和农业园区，打造一系列农民创业创新园区；借助知名村庄、骨干乡镇企业、工业园区及农贸市场，设立多个农民创业创新见习基地，并制定基地选拔标准、组织对接、人员对接以及见习管理等相关规定。

打造创业创新服务系统，倡导各种协会、中介机构及社会团体提供针对农民的全面创业创新服务及专业服务，同时举办各类旨在推动创业创新的公益项目，以营造有利于农民创业创新的优越环境。参与国家针对中小微企业及乡镇企业的扶持政策执行情况的监督工作，包括解决产能过剩问题、减轻企业负担等方面。

（四）大力推进农村一二三产业交叉融合发展

全力推进政策实施，将加快农村一二三产业融合发展的步伐视为一项具有战略意义和全局性的关键任务。我们严格遵守《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，依据各部门的职责分工，制定并执行具体的实施方案。同时，我们部门将全力以赴，负责并参与各项工作的落实，确保《意见》中提出的各项政策措施得以有效执行。

推动产业融合发展的试点与示范工作。主动探索并提议设立专项资金，用于支持产业融合发展的项目，确保资金优先流向那些能够使农民共享增值收益的新型经营实体。此外，我们还将全力投入“百县千乡万村”试点工程的实施。打造一批农村产业一二三相互融合、配套完善、功能协同、联系紧密的标准化原料基地、集约化加工园区以及体系化物流配送和市场营销网络，构建成为全国农村一二三产业融合的示范区域，进而形成集群化和网络化的发展模式。

归纳并传播产业融合发展的成功案例。深入调研各区域在产业融合方面取得的优秀经验和有效措施，培育出一批具有可复制性和推广价值的示范项目，并适时举办“全国农村一二三产业融合发展及农民创新创业经验交流会”，强化产业融合发展的宣传和推广工作。

持续推动利益联结机制的优化升级。积极倡导并扶持运用合作制、股份合作制以及股份制等多样化的组织形态，实施“保底收入加按股份比例分红”的分配模式，确保农民能够共享农业全产业链的增值收益，创新农民增收途径，构建利益、命运与责任紧密相连的共同体。大力推动农民合作社加工示范单位的创建工作，采用示范引领、培训辅导等多种途径，激发并指导农民合作社等积极投身于加工和流通领域，促进种植、养殖与加工的有机结合，推动农业产业链的全面发展。

三、保障措施

首先，需持续深化理论学习的实践。增强思想上的对齐感，坚定地在思想、政治和行动上与党中央保持一致，坚决拥护党的理论、路线、方针和政策，以及党中央的各项决策和部署，始终与以国家领导人同志为总书记的党中央保持高度同步。持续深化“铸魂”与“补钙”工程，着力加强理论中心组的学习活动，引导党员干部全面系统学习中国特色社会主义理论体系，尤其是国家领导人的系列重要讲话内容，认真研读党中央、国务院以及部党组的重要决策和部署，以此强化理论素养，并以此为指导，推动各项工作的开展。有目的地挑选学习材料，加强理论教学，拓展学习议题，以适应科技进步和信息传播的新趋势，革新学习途径和工具，及时补充应对新环境所需的知识，提升在新环境下的依法行政和业务处理能力。秉持理论与实践相结合的原则，力求学以致用，增强对机遇、使命、转化及落实的认识，深入静心探究当前开拓工作中所遭遇的理论与实践难题，擅长将问题转化为研究课题，再将课题转化为具体政策，进而将政策转化为实际项目，确保其具体化、细致化并得以实施生根。

其次，持续强化作风建设。积极贯彻“三严三实”要求，大力倡导勇于负责的精神、大力倡导切实执行的态度、大力倡导廉洁自律的作风，以更严格的要求和更务实的态度推进各项工作。秉持问题导向，聚焦于解决实际问题，促进实际工作的开展，实现实际成效。始终将服务“三农”定位为工作的核心与归宿，持续深化对实际情况、基层一线和民众生活的了解，广泛征求民众的意见和建议，针对农产品加工、休闲农业以及农民创业创新等领域的关键问题进行深入研究。严格执行局领导联系点制度，持续优化会议和文风，精简会议文件，提升工作效率，集中更多精力致力于重大事务的规划和具体工作的执行。提升与事业单位间的沟通协作，以及对其工作的辅导，积极争取更多有利于事业单位能力提升的条件与支持。

第三，持续深化方式方法的创新实践。全面深入理解和严格执行五大发展理念，以这些理念为指引，推动新的发展举措，深入学习并坚定实践，确保能够真正推崇创新、强调协调、提倡绿色、强化开放、促进共享。要灵活运用辩证思维，掌握弹钢琴的艺术，遵循发展的客观规律，精准把握工作的时机、力度和效果。推动决策创新，广泛采纳“互联网+”的思维方式与大数据分析手段，格外重视各类智囊团及专业研究机构的职能，深入提炼现有各类典范案例中的优秀经验和做法，深化对新形势、新课题、新成果、新模式的探究与归纳，提升决策的科学化程度。采取创新的管理模式，肩负起守护职责、负责到底、尽职尽责，实现逐级管理、逐层落实，广泛运用法治理念、市场策略和信息技术来指导工作、执行政策，抢占先机，积极应对，增强舆论宣传的引导力，为产业发展的良好氛围提供保障。

第四，持续强化干部队伍建设。秉承德才兼备且德行优先的选拔理念和“信念坚定、服务人民、勤勉务实、勇于负责、廉洁自律”的优秀干部标准，增强对年轻干部的培养和锻炼，激励干部广泛学习、积极培训、深入实践、丰富经验，加强传帮带工作，助力年轻干部茁壮成长。需将干部的严格管理与深切关怀相融合，以促进全局干部心情愉悦、信心满满、主动作为、勇于承担责任。同时，需对党员干部进行教育，引导他们践行社会主义核心价值观，组织多样的文化和体育活动，全面提升局机关干部的思想觉悟、业务技能和身体素质。在单位内部树立起热爱本职、勤奋学习、努力工作、积极奉献的优良风尚，形成以事业为纽带凝聚人心、培育优秀干部的积极氛围，加强团队协作，最大限度地激发干部投身事业、创新创业的积极性、主动性和创新精神。

第五，持续强化党的建设和廉政工作。我们应始终重视并严格执行行政工作与机关党建工作、勤政建设与廉政建设的同步推进。以坚持共产党员的先进性和纯洁性为核心，我们坚定执行党对自身的管理和严格治理，勇于解放思想、推动改革与创新，聚焦服务于中心工作和队伍建设两项关键任务，着力打造学习型、服务型、创新型的党支部。在此过程中，我们充分激发创造力、凝聚力和战斗力，通过不断自我净化、完善、革新和提高，切实加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，持续提升局机关党建工作的科学化水平。全局党员干部需坚定信念，深刻树立正确的世界观、权力观、价值观，强化法纪观念，注重政治素养，响应号召，严守纪律，遵循规矩，严格遵守廉政规定，确保廉洁从政。严格执行“两个责任”，持续强化财政项目资金的管理，保障财政资金的安全。持续秉持艰苦奋斗的作风，厉行节约，秉持公正的原则处理事务，成为加强党性锻炼、自觉遵循廉洁自律的典范，充分展现共产党员的先锋带头作用和党支部的坚强战斗堡垒作用，为推动产业发展提供坚实的思想政治和纪律作风保障。