最新政策
2025年7月27日，农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部等十部门联合发布《促进农产品消费实施方案》。该方案强调，需采取有力措施，有效提升农产品消费规模。同时，要优化农产品供应体系，创新流通方式，激活市场活力。此外，还要挖掘多样化、高品质、差异化的消费潜力，推动供需结构实现升级。
冷链要点
完善产地冷链设施
重点支持产地冷链集配中心建设，构建现代农产品流通网络；
增强区域内的预冷和储存保鲜水平，并加强农产品产后商品化处理环节（包括分级分类）。
优化冷链技术应用
加速发展气调保鲜技术、精准保鲜技术和品质调控技术等关键共性技术的研究，以实现农产品保鲜期的有效延长。
倡导研发现配、现烹、现热型便捷食品，并依靠冷链系统确保其营养价值和食品安全。
打通城乡冷链物流通道
完善县乡村物流配送体系，畅通生鲜农产品“进城下乡”双通道；
积极推广“店铺与仓库融合”“预售结合集中采集配送”等创新模式，以增强冷链物流在配送环节的效率。
强化冷链环节监管
强化对食品在储存和运输环节中使用的防腐剂、被膜剂等添加剂的监管力度，确保冷链食品的安全；
实施产地准出分类监管机制，促进产地准出与市场准入的有效对接，确保实现全流程的风险监控。
支持冷链配套服务
引导资金投入到农产品仓储、保鲜以及加工与营销等环节，旨在增强农产品的市场流通能力。
促进农产品批发市场接入国家食品安全追溯系统，加强冷链环节的全程品质监管。
拓展冷链应用场景
推广生鲜超市、社区蔬菜直通车以及流动的“菜篮子”等便利服务，并依靠冷链技术确保商品的新鲜品质。
促进电子商务即时销售、社区团购等新兴商业模式的发展，同时扩大生鲜产品冷链在本地市场的供应范围。
一图详解
政策原文
我国农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、体育总局以及国家知识产权局，联合发布了一则关于印发《促进农产品消费实施方案》的正式通知。
农市发〔2025〕2号
各省、自治区、直辖市以及计划单列市的农业农村（农牧）、发展改革、教育、文化和旅游、卫生健康、市场监管、知识产权管理部门，工业和信息化、商务以及体育行政机构，新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委、教育局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委员会、市场监管局：
为执行党中央和国务院关于积极推动消费增长的战略安排，确保农产品消费得到充分而有效的提升，农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、市场监管总局、体育总局以及国家知识产权局共同出台了《农产品消费促进方案》。现将文件发给大家，请依据本地区具体情况，实施切实可行的措施，务必高度重视并切实执行。
农业农村部 国家发展改革委 教育部
工业和信息化部 商务部 文化和旅游部
国家卫生健康委 市场监管总局 体育总局
国家知识产权局
2025年7月17日
促进农产品消费实施方案
为全面落实中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《提振消费专项行动方案》的相关部署，确保农产品消费得到有效扩大，我们需优化农产品供应端，创新流通渠道，激活市场活力，挖掘多样化、高品质、差异化的消费潜力，推动供需结构的优化升级，特制定此方案以促进农产品消费。
优化绿色优质产品供给
满足多层次消费需求
加强“三品一标”的培育。增强绿色、有机、特色优质新型以及地理标识农产品的生产与原料基地建设，积极推动品种改良、品质升级、品牌塑造和标准化生产进程，严格实施证后监管。推动全链条质量管控技术体系的构建，普及良好的农业规范。构建“三品一标”农产品展示推广平台，精心打造地理标志农产品的展览与宣传，有效提升品质消费的引导作用。
（二）促进品质评价与质量分级工作。根据消费趋势，积极推动农产品质量等级标准的修订和执行，确保质量分级与流通环节紧密相连。在牛肉主产省份推动品质评价活动，构建评价指标体系，以鼓励优质牛肉的消费。制定一系列地理标志水果的质量分级标准。积极推广绿色食品、有机农产品等高标准，推动形成优质优价的市场环境。
（三）致力于创新加工产品研发。鼓励食品企业携手科研机构，共同推进人工淀粉、菌体蛋白、功能性糖类以及益生菌等新型食品原料的研究。紧贴消费趋势，研制出多种口味丰富、休闲适口的食品，以及营养均衡的饮品。同时，积极推进食药物质及其他保健食品原料的复方配伍备案试点工作，以拓宽高品质产品的供应渠道。积极推进气体调节保鲜、精确保鲜以及品质管理等方面的核心技术探索，同时倡导研发富含营养、便于食用、即食即烹的便捷食品。
（四）致力于发展具有地方特色的食品产业。依托特色农产品资源，强化加工适用型原料品种的培育，提升原料的品质与加工性能，推动地方特色食品产业的成长。同时，倡导地方开展手工制作、传统酿造、养生药膳等加工体验活动，精心打造一系列兼具地域特色和民俗文化内涵的“伴手礼”产品。
促进产供销精准衔接
拓宽线下消费渠道
（五）致力于构建创新的节庆展会消费平台。我们不断强化中国农民丰收节金秋消费季的品牌影响力，实施“百名主播助力、千个乡村参与、万种产品展示”的公益助农促销计划，以及集中推广“土特产”的系列活动，以此激发各地培育特色农事节庆品牌，进而活跃城乡消费市场。积极助力各类展会和行业协会举办“百展千县万品”的购销盛事，致力于构建以中国国际农产品交易会为核心、行业展会为支柱、综合展会为重要支撑的多维度产销对接与消费推动平台体系。同时，策划国家级农产品产地市场和农业农村部指定市场开展“地道风物，乐享生活”主题的消费促进活动，增强应季农产品的市场推广和销售力度。实施“广告助农”行动。
（六）拓展农产品消费场景。依托“购在中国”这一活动，针对节假日消费高峰，通过举办丰收市集、农业嘉年华等活动，将绿色优质的农产品引入商圈、街区、景区等地，让城乡居民能够身临其境地感受丰收的喜悦。以“随赛事游历”、“品味赛事中的中华美食”等主题活动为载体，我们倡导体育赛事主办方同步开展地方特色“土特产”的展示与销售、乡村美食的品鉴等配套活动，以此促进消费的互动。同时，我们鼓励各地根据自身特色，将“土特产”消费作为主题活动融入促进消费的活动中。鼓励各地农产品销售企业积极与餐饮业等消费领域进行深度合作，强调产品特色和品质，以满足婴幼儿、青少年、孕妇、老年人群等不同群体的多样化需求。
（七）着力提高城乡消费设施标准。在农产品产地，优先扶持健全农产品交易市场、冷链物流配送中心等现代化流通体系，增强区域性的预冷、烘干、储存、保鲜以及分级分类等商品化处理能力，优化县乡村三级物流配送网络，实现生鲜农产品双向流通。推动“千集万店”改造升级工程，促进农贸（集）市场和乡镇大集的档次提升，不断促进农村消费市场的繁荣发展。在销售环节，我们推动市场、生鲜超市等场所的规范化升级，促进蔬菜直通车等便捷设施进入社区，普及“店铺与仓库合一”、“预先销售加集中采集配送”、移动“菜篮子”等创新模式，以提升便民服务的质量。同时，我们倡导从源头直接采购、按订单生产，并致力于推进生产、销售、供应的全面一体化。
发挥电商平台优势
提升网络消费质效
挖掘网络销售潜力，大力推动“互联网+”农产品出村进城项目。深化推进“数商兴农”战略，组织各地根据实际情况，围绕兴农主题，开展网络消费推广活动。同时，指导电商平台提升服务水平，全面优化用户消费体验。引导电商平台根据县域消费特点，发展即时配送、社区电商等新型业态，丰富生鲜超市、便利店等本地零售服务。促进高品质农产品企业、以棉花、羊毛、麻、丝等为主要原料的纺织服装产业与网络购物平台加强协作，紧跟国内流行趋势，针对年轻消费者的主流喜好，研发热销商品，并举办新品首发和首场展示等活动。
（九）加强直播电商领域的发展。指导电商平台通过公益途径助力一批特色鲜明、潜力巨大的乡村地区，同时培养一批深入农村的农民主播。鼓励电商平台举办以乡村乡味为主题的直播活动，拓展短视频内容创作，构建具有广泛影响力的农产品直播平台。推动电商平台实施持续稳定、结构完整的助农策略，为其提供运营指导、流量支持等专项资源组合，并对集中上市的鲜活农产品实施特别帮助。同时，倡导电商平台调整算法推荐的重要性，以推动优质产品以合理价格销售，防止出现不公平竞争现象。
开展产销区域合作
加强协作帮扶促消费
（十）积极促进省际间产销合作创新。努力构建省际间产销优势互补的协作体系，编制产销主体及产品服务目录，打造开放共享、高效协作的产销生态圈，破解资源要素自由流通的瓶颈限制。充分发挥东西部协作机制的优势，我们致力于实施协作帮扶和促进消费的专项活动，促使东部地区的8个省级行政单位将优秀的购销主体、大规模的采购需求以及网络营销资源，精确地引入西部的10个省级行政单位，以此推动农产品的顺利销售。同时，我们顺应“南菜北运”、“西果东输”等大规模流通的格局，广泛推广以共享市场体系、生产体系、仓储物流以及研发创新为核心理念的合作模式。
（十一）我们共同推进产销对接工作，精心组织脱贫地区的“土特产”参加京津冀、长三角、大湾区、成渝地区的推介周活动。大力实施品牌扶持计划，鼓励脱贫地区的生产经营主体申请绿色食品和有机农产品的认证，并执行相关费用减免的政策。同时，实施政府采购来支持乡村产业的振兴，充分利用脱贫地区农副产品的网络销售渠道。全力推动“万企兴万村”计划及社会组织助力乡村振兴的专项活动，促使更多平台型企业深入农村地区，积极发挥资源对接、推广引流等职能，共同塑造农村消费的新形态。
组织专题科普宣传
倡导营养健康消费
加强营养健康公共服务水平。依据科学方法制定学生膳食方案，完善营养组合。促进豆类制品和优质豆奶等在养老院、儿童福利机构中的应用。倡导各地增加学生饮用奶的普及。有效执行农村义务教育阶段学生的营养改善项目。推动食品营养与健康知识融入健康教育课程中。致力于研发并推广营养均衡的健康食谱，特别注重引导公众提升对高品质蛋白质食物的摄入，同时推动富含膳食纤维食物的广泛消费。
（十三）加强健康消费的宣传教育。大力推广“健康饮食，合理搭配”的科普知识，广泛开展“减少油脂摄入，增加豆类、奶制品的摄入”以及“提升蔬菜水果、全谷物和水产品的摄入量”的宣传工作。以实践大食物观为核心，举办“顺应时节——二十四节气与丰富食物”等系列宣传活动，通过多种形式引导公众进行营养健康的消费。进行健康饮奶的公益宣传活动，传播科学的饮奶知识，广泛宣传国标灭菌乳，增强公众的健康饮奶观念，提升国产奶制品的接受度。同时，推出奶类、牛肉等美食导览图，推广各地奶及奶制品、牛肉及其相关制品的独特风味，促进农产品消费与文化旅游消费的有机结合。
强化品牌引领
增强消费信心
推行农业品牌精品的培育项目。揭晓第四批入选的农业品牌精品名录，完善多部门联合培育体系，实施持续跟踪管理。发放品牌消费指南及消费分布图。于中国国际农产品交易会上设立特色品牌专区，鼓励电商平台开设品牌精品区，举办品牌精品直播及推广活动，以提升品牌农产品的市场消费。研究构建中国农业品牌公共服务体系。组织“锻造农业精品品牌”宣传活动，讲好品牌故事。
（十五）着力加强品牌目录消费的引领作用。对省级农业品牌目录进行优化，提高其质量与权威性。指导各地区推出一系列省级品牌消费指南，促进品牌目录向消费指南的转变。鼓励各地依据节气和特色资源，开展品牌创意策划，丰富联名、定制、首发等消费模式，挖掘消费潜力。举办“十城联动共享美食佳饮”活动，推广地方品牌农产品目录。
增强品牌推广服务水平。助力各地建立农产品推广体系，巩固推广服务功能，融合农业展会、产销对接、推广促销、品牌推荐等多方面资源，借助数字化技术，深化消费市场调研，促进销售渠道的优化和升级。增强对品牌主体的培训投入，提高营销技术、模式、业态及场景的创新能力，实现多渠道、跨渠道的营销策略。引导企业及行业协会全面推行商标品牌发展战略，开展“千企百城”商标品牌价值提升活动，并扶持农业品牌的培育、维护与保护工作。
推进农文旅融合
拓展消费新空间
（十七）推动旅游购物相结合。开展乡村旅游品质提升和效益增强的举措，举办“四季乡村美景”、“乡村旅游购物”等系列推广活动，推出乡村旅游线路、传统节日庆典以及特色农产品。大力推广休闲农业精品项目，举行美丽乡村休闲旅游线路推荐活动，向公众推荐一系列乡村休闲旅游的优质景点和线路，促进农产品在产地直接销售。促进乡村民宿服务质量升级，实施多样化经营模式，扩大农产品销售渠道、特色文化体验以及农副产品加工等多元化业务。根据各地实际情况，打造“美食名村”、“美食名镇”，开发农业体验、手工艺制作、科普教育等特色项目，助力地道食材的销售。同时，推动关键农业文化遗产地的产业发展，传承农业传统技艺，培育和打造“农遗良品”。
（十八）推动乡村特色文体活动的开展。鼓励各地举办具有浓郁乡土气息的村跑、村舞、村BA、村歌等“村字号”活动，并策划美食品鉴、非物质文化遗产集市、农业体验等活动，全面展现乡村的美丽风光和深厚文化，增添乡村消费的多样性。同时，策划非物质文化遗产促进消费的活动，支持非遗工坊、旅游景区等场所推出一系列非遗产品及体验项目。开展“文艺美化乡村”项目，创建若干绘画村落、风筝村落、乐器村落等艺术村落，并在“村艺工坊”等场所推出一系列文化创意产品。
加快内外贸一体化
促进消费内外联动
积极推动外贸企业开拓国内市场。精心组织“外贸优品中华行”等系列推广活动，在各大城市举办外贸商品展示与销售活动，构建线上线下相结合的展销新平台，推广“外贸优品”品牌形象，促进外贸企业国内销售与国内消费市场互动。同时，办好中国国际农产品交易会等国内重要农业展会，助力农业企业拓宽国内外销售网络。鼓励各地建设内外贸融合的采购供应对接平台，同时扶持农产品加工与贸易企业积极开拓国内销售渠道。
（二十）加强国内国际贸易规则体系的融合。推动我国出口农产品质量标准与国内“三品一标”标准体系相衔接，鼓励企业实施“同线同标同质”的认证，确保内外贸产品能够顺畅流通。同时，充分发挥农业对外开放合作试验区的示范和引领作用，积极探索构建内外贸一体化发展的制度优势。推动农业国际贸易领域高品质发展，重点培养优秀主体，同时指导相关企业加强研发设计、生产加工、标准对接、品牌推广以及渠道布局等方面的能力提升。
加强部门协同
形成工作合力
各地需高度重视并加强农产品消费工作的推进，务必强化部门间的协作与整体规划，确保相关政策迅速实施并产生实效。同时，增强对农产品消费的监测与分析能力，对消费趋势的变动进行深入研究和预测。在适当的时候，积极组织经验交流活动，广泛传播和推广促进农产品消费的成功经验和有效方法。强化对农产品市场的监管力度，引导相关企业遵循规范进行运营，保障市场公平竞争的秩序，以及改善农产品消费的整体环境。
加大财政金融扶持力度，推动现代农业产业园、特色产业集群以及农业强镇等项目依照规定实施仓储保鲜、加工营销、品牌推广等后续环节建设，以增强农产品的上行竞争力。同时，激励金融机构创新开展订单、应收账款等质押贷款业务，并增强对农产品营销推广的扶持。统筹规划农产品消费与餐饮、文旅、体育、健康等多个领域的消费举措，旨在提高综合性消费政策的实施效果。
（二十三）推动全流程协同监管措施。强化对食用农产品生产环节的监管，特别是在保鲜、储运及运输过程中，对防腐剂、被膜剂、着色剂等食品添加剂实施严格监管。实施产地准出分类监管制度，促进产地准出与市场准入的有效对接，由中央和省级部门共同进行风险监测。针对重点农产品中的药物残留问题，深入开展攻坚治理，并推广实施重点农产品质量安全追溯管理体系。鼓励涉农企业提升产品质量控制，包括生产、加工和流通环节。相关部门加强合作，全方位监管，促使符合条件的农产品交易市场接入国家质量安全追溯信息平台，从而加强食品安全防线，增强消费者对产品的信任。
