为推动农产品加工业向高品质迈进，深化“土特产”产业发展，云南省农业农村厅近期发布了《云南省农产品加工业发展三年行动计划（2025—2027年）》。该方案中明确提出，将在三年内，打造若干农产品加工园区及农村创业园区，扶持一批农产品加工领域的领军企业和创业精英，完善农产品加工的标准规范和技术研发体系，并新建一批以农产品加工为核心的优势产业集群和农业产业强镇。至2027年，该省农产品加工业的规模持续扩大，其产值与农业总产值的比例已超过2.7比1。

云南省促进农产品加工业发展三年行动方案

（2025—2027年）

农产品加工业作为农业现代化的关键支柱和我国国民经济的关键组成部分，对于推动农业质量提升和效益增长、激发农村活力、增加农民就业和收入、促进农村一二三产业融合以及提升民众生活品质和健康水平、维护经济稳定快速增长等方面，发挥着至关重要的作用。为推动农产品加工业向高质量迈进，深化“土特产”领域的开发，依据《农业农村部发布〈促进农产品加工业发展三年行动计划（2024至2026年）〉的通知》（编号农产发〔2024〕2号）的相关规定，结合本省实际情况，特制定本方案。

一、总体目标

以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为指引，全面执行党的二十大的方针政策，深刻践行国家领导人关于“三农”工作的核心观点及在云南考察时的讲话精神，确立宽广的农业和食物观念，以确保粮食及关键农产品的稳定供应与安全为宗旨，着力打造“粮食产业链”“畜产品产业链”“农产品产业链”的增值文章，积极推动农产品加工业的快速发展，同步促进农产品从生产到初加工、精深加工及综合利用加工的协调发展，针对粮油等大宗农产品、蔬菜水果鲜切花等特色产业的产地初加工、咖啡中药材坚果奶业等优势产业的精深加工进行分类管理，推动农产品加工业向集聚化、标准化、高端化、智能化、绿色化方向升级，为全面振兴乡村提供坚强保障。

致力于在三年内打造多个农产品加工园区及农村创业园区，孵化一批农产品加工领域的领军企业和创新型人才，完善农产品加工的标准化及技术研发体系，并新建一批以农产品加工为核心的优势特色产业集群和农业产业重镇。预计到2027年，全省农产品加工业的规模将持续扩大，其产值与农业总产值的比例有望达到2.7比1以上。

二、重点任务

（一）推进加工园区建设。县域农产品加工业在产业链中扮演着核心角色，应强化其在产加销环节的枢纽地位。鼓励粮食主产区、特色农产品优势区等农业强县整合政策资源，集中要素投入，提供综合服务，优化产能配置，提升园区设施配套水平。打造一批高标准的原料基地、高效益的加工企业、高效能的物流体系、高科技的支撑平台和高质量的品牌形象，促进加工产能向园区集聚，并下沉至生产基地。促进文山地区优质米产业进步，同时加强勐海茶叶加工园区的建设与升级，西双版纳天然橡胶制品加工园区的改造提升，以及普洱、保山咖啡加工园区的建设与优化，永平、凤庆、漾濞、大姚核桃加工园区的建设与改造，文山高新技术产业开发区的建设与提升，以及寻甸肉牛加工园区的建设与改造。推动园区内集成和推广加工减损增效的技术与设备，倡导不同县区依据产业分工合作建设加工园区，并组织区域性的产品展示、推介会、贸易洽谈以及产销对接等活动。同时，激励发展主食加工、中央厨房、净菜配送、观光工厂等多元化业态，并全面提供农产品加工创业指导、技能培训、政策咨询服务，以及金融保险等全方位创业支持。

在农产品主产区和主销区，着力培育一批农产品加工领域的领军企业，这些企业不仅产业发展水平高，而且能够有效带动农户。同时，这些企业还需在产业链的延伸、补充和强化方面发挥关键作用，并加强与农业中小企业的合作，共同推进发展。此外，依托这些龙头企业，组建农业产业化联合体，形成农产品加工业发展的中坚力量。龙头企业引领，推动合作社、家庭农场等新型农业经营实体进行分工合作、风险共担和利益共享，进而让更多农民能够享受产业增值带来的收益。针对不同行业，编制农产品加工领域的头部企业名录，组建省级专家团队为农产品加工企业提供专业服务。通过组织龙头企业间的洽谈对接、科技金融与企业的对接等活动，构建一个让龙头企业能深度融入产业发展的平台。针对国内外知名加工企业实施精确招商对接，着力引进和培育行业领先企业。对农业产业化省级龙头企业的认定及运行监控措施进行修订和优化，不断推进省级及以上重点龙头企业的认定与监控工作，并将认定名额和递补机会优先给予与农民紧密合作的农产品加工企业。预计到2027年，农业龙头企业的数量将超过9000家，同时“三个全覆盖”的成果将得到持续巩固。

（三）强化加工技术进步。秉持企业主体地位和市场引领作用，促进农产品加工技术研发体系的健全，加强科技创新成果的推广与应用，加速培育新型生产力。鼓励企业、农民合作社及家庭农场等经营实体，推进蔬菜、水果、鲜切花等产品的分选、清洗、鲜切包装设施建设，主动开展农产品产地初级加工。龙头企业引领，携手科研机构、金融机构等共同打造产业科技创新联盟，推动技术革新与设备更新，设立多个重点实验室、专业研发机构和科研试验平台，针对“1+10+3”核心产业实施产学研用一体化攻关，新建和升级一批农产品加工生产线，增强加工和增值效能。至2027年，全省冷库总容量将突破850万立方米，粮油加工领域总产值将超过450亿元，天然橡胶加工业的产值将达到200亿元。同时，果蔬、鲜切花以及食用菌等农产品的低温处理率分别达到约30%、80%和70%，茶叶精制率提升至75%，咖啡豆精品化率提高到35%，咖啡的精深加工率超过80%，鲜药材的加工年产能将超过70万吨。此外，澳洲坚果的精深加工率将达到18%，核桃的精深加工率将达15%，而蔗糖的出糖率将保持在13%左右。

（四）强化加工项目实施。依据县域情况，制定农产品产地加工项目重点建设清单，明确农产品产地加工项目入库的具体步骤，确保符合条件的项目能够被纳入巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的项目储备库，并有效运用财政资金支持乡村振兴的衔接推进工作。在县域间布局，建设以加工为核心的优势特色产业集群，同时，扶持建设预冷、烘干、商品化处理等初级加工设施，对精深加工和副产品综合利用的加工生产线进行改造升级，推动物流配送、电子商务、品牌营销等领域的发展，以此促进加工环节的增值转化，提升产业链的韧性，最终构建乡村产业跨区域发展的平台。以镇域特色产业为基础，打造了一批以加工为核心竞争力的农业强镇，同时，我们致力于增强加工专用原料的标准化和规模化生产，提升产地初级加工与深加工的技术水平。此外，我们还完善了田间市场、镇域集散中心以及批发市场等基础设施，并配备了冷藏保鲜、商品化处理、信息化应用等先进设备，旨在构建县域产业、产镇、城乡融合发展的关键平台。打造一批以加工业为核心的特色村镇，推动各地深入实施品种改良、品质升级、品牌塑造和标准化生产，研发一系列特色加工产品，推荐一批在主导产业方面表现突出的特色粮油、果菜茶、畜禽、水产品以及乡土产业等村镇。

（五）致力于深化加工与融合。计划打造一批休闲农业示范县和我国美丽的休闲乡村，促进休闲农业与农产品加工业的上下游延伸，实现一二三产业的紧密融合。在休闲农业发展基础扎实的地区启动重点县建设，引领休闲农业示范县在基础设施、功能拓展、模式创新、政策整合等方面实现突破，挖掘并推广一系列休闲农业与农产品加工融合发展的成功案例。依托本地农业资源和乡土文化优势，我们致力于开发一系列茶叶采摘、古法榨油、手工制作和传统酿造等加工体验项目，同时培养一批能够传承乡村传统技艺的工匠，精心打造具有地域特色的“伴手礼”产品，以此推动当地农产品和加工制品的本地生产和销售。此外，我们还引导各地推出农事体验、美食鉴赏、科普研学和休闲养生等项目，旨在打造乡村旅游的精品线路。依据不同的农业生产季节，融合农耕文化庆典、民俗文化庆典等活动，推出一系列具有特色、差异性和丰富性的乡村旅游精品路线。

（六）致力于推动加工型创业发展。将注意力集中在农产品加工领域，增强对创业人才的扶持力度，构建创业平台与载体，优化创业资源的保障体系，推行农产品加工创业的推进策略。深入实施农业生产经营人才培训、农村实用技能人才培养以及农村创业创新领军人才培养等项目，加速培养一批农产品加工领域的创业人才。推动科研机构、职业院校与加工创业项目实现有效对接，有针对性地培育农产品加工领域的专业技能人才，同时鼓励符合条件的专业技术人才创办或领办一系列科技导向型的加工企业。各地应积极激活现有资源，增强农村创业园区的加工、物流、直播等基础设施，组建农产品加工创业指导团队，构建“研发、加工、展示、销售、物流”一体化的创业孵化模式，并创建多个农产品加工创业园区。同时，发掘并推荐一系列优秀的农产品加工创业项目，举办多样化的交流对接活动，传播成功的模式和运营策略，广泛宣传推广农产品加工创业的典范。

（七）致力于塑造加工品牌形象。秉持“独树一帜、超越他人、突出特色”的发展理念，依托生物多样性丰富的资源，根据各地实际情况，推进种质资源的保护和合理利用，乡土资源的创新开发，以及多彩民族文化的传承工作。着力挖掘“土”资源的潜力，发挥“特”的优势，提升“产”的经济效益，打造一系列具有独特性、特别突出、品质优良的“土字号”和“乡字号”特色产品。强化“云系”与“滇牌”农业品牌的建设力度，大力推动“区域公用品牌、企业品牌、产品品牌”相结合的“绿色云品”品牌体系构建，健全“绿色云品”品牌目录的管理体系，不断进行品牌目录的征集与选拔，增强农业品牌中的精品培育。目标是到2027年，云南省“绿色云品”品牌目录中入选的品牌数量超过1000个。迎合消费趋势，我们需强化品牌推广，致力于发展农村电子商务，增强农业品牌在新兴媒体上的传播力度，并保持内容输出的常态化。同时，我们持续推广一系列体验农产品加工的休闲农业优质路线和特色加工产品，以此不断提升这些特色加工产品在市场上的影响力。

三、保障措施

各地需重视并推进农产品加工业的发展，将其视为推动乡村产业振兴和区域协调发展的关键环节。根据实际情况，各地需构建农产品加工的协同推进机制，加强各部门之间的合作，并积极协调增强政策扶持力度。同时，建立健全政府与企业间的常态化沟通渠道，针对企业在发展过程中遇到的难点和痛点，及时进行协调处理，解决农产品加工业发展中的关键问题和瓶颈。围绕县域经济进步，我们需精心实施推动农产品深加工领域进步的三年行动计划，对具体措施进行深入细化，并加强相关保障。严格执行安全生产职责，完善农产品深加工领域的监测系统，对产业发展成果及扶持政策的实施效果进行监测和评估，并加速推进各项任务的执行和落地。每年12月25日之前，需将推进情况以书面形式反馈至省农业农村厅。

各地需紧密围绕高标准农田的打造、现代化农业设施的建设以及粮油、畜禽、水产等农业生产力的增强，积极引导和扶持农产品加工企业、农民专业合作社等主体，致力于标准化、规模化、绿色化的加工专用品种原料的生产。同时，针对地方特色优势产业，着力打造和升级农产品加工园区，积极申报以加工为核心产业集群和产业强镇的创建，以扩大其辐射和带动效应。着力扶持一批在农产品加工领域具有强大产业推动力和行业领先地位的核心企业，以增强国家、省、市、县四级农业产业化龙头企业的整体实力。借助这些龙头企业的力量，推动加工技术的创新升级，促进产业链的延伸、补充、强化和优化，构建一批创新能力突出、产业链条完善、绿色环保基础扎实、安全可控性强、紧密联结农民的农业全产业链。

（三）加强相关支持。切实落实稳进提质的相关举措，确保设施农业投资奖补及新增设施农业贷款贴息补助等政策的执行，并增强助企纾困政策的实施效果。对于符合要求的产地加工设施建设以及农业全产业链的开发，财政衔接推进乡村振兴补助资金应予以支持。同时，指导金融机构创新支持方式，增加对农产品加工领域的信贷投放。实施农产品初级加工环节的企业所得税减免政策，推动将农产品初加工所需设备纳入农业机械购置和应用补贴的范畴，并增强新型农机具产品的推广力度。同时，推行农村一二三产业融合发展的土地使用政策，促使各地细化乡村产业发展用地的具体实施办法，确保包括加工业在内的农村一二三产业融合发展所需的土地资源得到合理保障。