作者：刘合光、魏牵晴（中国农业科学院农业经济与发展研究所）

我国是全球最大的农产品进口国，2024年，玉米、大豆等农产品的进口量大幅上升，这一现象直接导致了国内农产品价格的下降。这种情况对农民的收入产生了负面影响，甚至让一些产业的从业者陷入了生存困境。由于进口农产品的冲击，农产品难以卖出好价钱，这不仅会降低农民的生活水平，还会严重打击他们种植和养殖的积极性。党中央始终将农业安全视为国家稳定和人民幸福的基础。2025年，中央一号文件明确提出了完善农产品贸易与生产协调机制的重要性。该文件强调，通过综合措施，确保粮食等关键农产品的价格维持在合理区间，以此稳定市场供需关系。此举旨在保护种粮农民的积极性，并切实维护农民的利益。这一表述明确表明，农产品贸易与生产协调机制对于保障国家粮食安全及稳定重要农产品供应至关重要，其根本目的在于维护农民的根本利益。衡量该机制是否健全的评估标准包括：农产品价格能否保持在适宜的区间、市场供求关系是否保持平衡、农业产业是否能够持续稳定增长。

近期，某些农产品进口增长迅猛，对国内相关产业造成了明显的负面影响。以牛肉行业为例，据相关数据，2024年我国牛肉进口量高达287万吨（不含杂碎），这一数字几乎占据了同期国内牛肉产量的四成左右，进而引发了国产牛肉价格的15%下跌，使得养殖户普遍面临亏损困境。大豆产业所遭受的贸易冲击更为严重。2024年，我国大豆的进口总量攀升至9709万吨，对外依赖度持续超过80%，这一状况严重削弱了产业的自主性，对大豆产业的持续发展以及国家的粮食安全都带来了潜在威胁。

农民是农业生产的中心力量，构建健全的农产品交易与生产同步运行的机制，对于确保他们获得合理的收入至关重要，同时也成为推动他们不断投入农业生产的强大动力之一。只有当辛勤劳作能够得到相应的报酬，农民才会主动地耕种作物、饲养牲畜。只有当农产品价格公道、农业生产的利润可观，农民才会乐意增加资金投入，采纳更为先进的技术与设备，推动农业向现代化转型，从而形成“价格公道——生产盈利——农民加大投入——产业升级”的积极发展链条。

优化农产品贸易与生产的同步协调机制，这一举措既迫切又至关重要。其中，核心在于实现协调，主要通过完善相关机制来实现，其最终目标是保障农民的利益，并且在这一过程中，必须紧紧抓住六个关键环节。

首先，在产业监管领域必须确保其组织效能。产业监管对于维护市场秩序、保障市场顺畅运作至关重要。只有具备组织力的监管才能达到有效监管的目的，所以构建一个强有力的产业监管体系是必要的。在组织结构上，必须清晰界定各监管机构的职责范围。主管部门应具备全面规划的能力，承担起产业监管的总体规划和政策法规的制定工作，确保产业发展的正确方向；协管部门需依据其职责，在相应领域发挥积极作用。此外，需构建常态化的沟通协作机制，通过交流打破部门间的信息隔阂，实现信息的共享，提高监管的效率；同时，要增强协同合作，迅速发现并分析问题，制定有效对策，确保问题得到妥善解决。

其次，在产业监测领域，我们必须展现出积极的执行力。产业监测就好比一双锐利的眼睛，对于确保贸易与生产的和谐同步、推动农产品贸易的持续健康发展，它扮演着至关重要的角色。我们必须构建一个快速且高效的预警监测系统，依托数字化技术作为基础，提高监测的效率，实时搜集庞大的农产品产业数据，并进行深入分析，精确掌握市场供需的变动、价格波动的走向等关键信息。持续保持产业链的完整性，确保信息搜集迅速、状况反馈迅速、产业损害预警迅速、市场信息发布迅速、应对预案迅速启动，实时捕捉市场变化，识别异常波动，迅速向生产者发出调整生产计划的提示，提前采取风险预防措施，尽可能减少损失，同时确保产业的稳定运行和持续发展。

第三，产销对接的协调性至关重要。这一机制是确保农产品产业链在空间上顺畅运作的核心，它不仅关乎农业生产者直接利益的保障，还关乎整个农业产业的持续发展。在生产环节，需综合提升农业生产组织的规模化和服务水平，以增强生产者与流通、加工、国内市场以及国际出口等环节的高效衔接。在销售环节，强化物流网络构建，削减物流费用，提高流通速度，保障农产品供应链的顺畅运行，保证农产品能够生产并顺利销售。与此同时，加快农产品出口基地的打造，旨在提升特色优质农产品的国际竞争力，确保其能够顺利进入并稳定占据国际市场。

第四，需在产业周期上保持均衡。建立周期性调控及风险缓解的体系，这对于确保农产品产业在时间序列上稳健发展至关重要。产业周期受市场供需关系、气候变化以及政策变动等多重因素所左右，表现出明显的波动性。若产业周期无法得到妥善调节，农产品产业在繁荣与衰退的剧烈波动中极可能遭受严重打击，这不仅会对农民的利益造成损害，还可能对整个产业链的安全构成威胁。因此，强化现代化仓储设施的建设以及储运企业的培育，是缓解产业风险的有效手段。智慧化仓储系统凭借其先进技术，能够针对各类农产品的特性进行精确的环境调节，从而最大限度地延长农产品的保存期限，有效减少因市场短期波动引发的农产品积压和变质现象。为此，政府有必要出台一系列支持措施，以激励社会资本投身于农产品储运行业，培育出具备规模优势和专业技术的大型储运企业，进而提升整个产业的周期性平衡能力。

第五，必须确保进口管控措施得到有效执行。这一环节对国家关键产业的安全至关重要。在全球化的今天，农产品国际贸易摩擦频发，生物入侵的威胁也在持续上升。为了维护国家产业安全，迫切需要提高进口管控的执行力。必须强化对进口农产品的检验检疫工作，以便能够迅速发现各种有害生物和疫情，从而在进口阶段有效维护生物安全。需进一步强化对农产品走私活动的打击，同时，实施必要的贸易保护与救助策略，这对于确保我国农业产业的稳定增长至关重要。贸易救助措施的启动必须严格执行，这些措施的制定和执行并非简单的封闭政策，而是基于我国农业发展现状及国家安全需求，经过严谨的科学论证后，合理推行的策略。合理地设定关税障碍、实施进口配额限制、采纳技术性防御手段等等，这些做法能够有效地阻挡国外低价农产品的过量流入，从而避免对国内农业产业造成严重的负面影响。

第六，在维护农民权益方面，必须展现出创新精神。为了优化农产品生产和贸易体系，首要任务是确保农民的利益不受损害。在保护农民利益时，应采取“坚守”、“疏导”和“拓展”的策略。坚守的关键在于控制进口规模、稳定市场价格、保障产业安全和稳定农民收入。需构建一套科学的进口监控与调节体系，并适时启动贸易救济措施，以抵御国外低价农产品的过度竞争，从而保障我国农产品市场的稳定。“疏”的核心在于为那些渴望外出（无论是离开农业领域还是跨越国界）的农民提供更多的成长空间，促使他们得以分散发展，防止大量农民在农业产业竞争力减弱的情况下陷入恶性竞争。我们不仅要为农民从农业和农村中转移提供机遇，还要为那些具备技术和实力的农民走出国门提供相应的机会。需向他们提供就业资讯援助，以及海外产业发展的机遇资讯；需强化培训，提升农民走出农业领域所需的各种技能；更需提供法律咨询、风险评估等全方位服务，为农民走出国门提供坚强后盾。在迈向国际的进程中，可把握“一带一路”倡议带来的宝贵机遇，大力推动农业领域的国际合作，鼓励农民运用自身专长参与国际交流。“拓”的核心在于借助创新手段，旨在为国家产业安全提供保障，同时确保农民的利益得到维护。首先，要丰富进口渠道，推行农产品进口的多样化战略，以减少对单一进口来源的过度依赖所带来的负面影响。其次，要拓宽农民增加收入的途径，积极发展休闲农业、农村电商以及农产品深加工等新型产业，从而为农民提供更多的就业机会。第三点，要扩大产业发展的空间，借助农业技术的创新和组织模式的改革，提升产业的竞争力和抵御风险的能力，进而利用产业的优势地位来有效应对外部进口产品的冲击。