一、关于农产品质量认证程序

在无公害农产品领域，依据《无公害农产品管理办法》、相关程序规范以及农产品质量安全属地管理的原则，无公害农产品的产地认定及认证流程，是由县级农业部门管理的无公害农产品工作机构开始，逐级向上至农业部农产品质量安全中心（以下简称“部中心”），共分为五个审查环节，每个环节都有明确的职责分工。2013年，针对党的群众路线教育实践活动中凸显的认证效率不高问题，农业部农产品质量安全中心发布了《关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知》（编号农质安发〔2013〕18号），并明确指出，各省（区、市）需结合本地实际情况，对审查流程进行科学优化和精简，合理规划现场检查以及产地环境、产品质量的检测任务，并确保及时出具检验和检查的书面报告。各省（区、市）负责确定省级以下审查环节的具体要求和时限，通常情况下，从县级工作机构接收认证申请开始，至省级工作机构完成初步审核，整个流程不应超过45个工作日；而部中心以及专业分中心的审查时间则严格控制在20个工作日以内。在实际操作中，对于某些审查时间超出规定时限的省份，我们将以部中心的名义发出询问函，以严格督促相关机构按照规范流程开展工作。同时，部中心研发了无公害农产品认证的管理系统，率先开展了“省级-分中心-部中心”的在线报送、审查和认证信息流程，显著提升了认证审查的效率与品质。

在绿色食品领域，申请人需向省级农业行政管理部门下属的绿色食品管理机构提交标志申请，审查通过后，该申请将上报至中国绿色食品发展中心进行审核并颁发证书。时限具体规定如下：省级工作机构需在申请人提交申请后的10个工作日内完成材料审核；对于符合标准的申请，需在产品及原料生产期间内45个工作日内完成现场检查；现场检查通过后，应在10个工作日内提交检查报告；申请人如委托了符合规定的检测机构进行产品和环境检测，检测机构需在产品样品抽取后20个工作日内，环境样品抽取后30个工作日内完成检测，并出具产品质量检验报告和产地环境监测报告；省级机构在收到产品检验报告和产地环境监测报告后20个工作日内完成初审；初审通过后，中国绿色食品发展中心在收到材料后30个工作日内完成书面审查。

依照既定规则，申请人自提交许可审查申请之日起，至许可审查标志完成，所需最长时间不超过165个工作日。自2013年以来，中国绿色食品发展中心对《绿色食品标志许可审查程序》进行了修订，强化了对各环节工作时限的规范，并确保了这些时限的严格遵守。自2012年开始，我国对全国范围内的27个省级机构实施了审批权的下放，具体而言，省级绿色食品工作机构负责对证书到期企业的续展申请进行审查、把关以及审批。与此同时，《绿色食品标志管理办法》的出台，进一步明确了县级以上地方政府农业管理部门在绿色食品产地环境、产品质量、包装标识以及标志使用等方面实施监督检查的属地管理职责。

在有机食品领域，我国农业系统的有机食品认证工作主要集中在北京中绿华夏有机食品认证中心（简称有机中心），该中心隶属于认监委，是国内26家有机产品认证公司之一。该中心的认证流程和收费标准均严格遵循国家认监委对有机行业的统一规定。依据《有机产品认证实施规则》的相关规定，认证流程涵盖了申请受理、资料审核、现场检查筹备、现场检查执行以及认证结果判定等步骤。申请人需直接向有机认证中心提交申请，只要认证委托人提交的申报材料完备，整个认证过程通常需时约四个月。有机产品认证证书的期限为一年，依据《有机产品认证实施规则》第七条第一款的规定，获得认证的组织机构需在证书到期日前的三个月内向有机认证中心提交再次认证的申请。在再认证流程中，尽管申请评审和文件评审环节可以适当简化，但整体上仍需遵循先前的认证程序。

在实施过程中，部分地区的机构因人员配置问题，难以满足大规模认证工作的需求；加之各环节间的衔接不畅、产品生产的季节性波动以及申请材料质量的不稳定，导致审查时间可能相应延长，这在一定程度上对申请者的积极性产生了负面影响。在接下来的工作中，我们将致力于将农产品质量认证审核的重点向前转移，对审查流程进行科学化精简，并对认证流程进行优化，强调省级及以下工作机构在产地环境监控、生产流程监管以及产品质量安全把关方面的全面职责。全面实施无公害、绿色和有机农产品在线申报与审查，严格执行审查环节的责任与时间要求，以显著提升认证工作的效率。

二、关于首次认证收费

农产品产地认定及产品认证环节不涉及任何费用，然而，在认定和认证过程中，检测机构对产地环境、产品质量进行的检测，以及认证成功后所提供的无公害农产品防伪标识，均需按照国家相关规定收取相应费用。

绿色食品认证依照国家发改委发布的《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》（发改价格〔2003〕2268号）规定，具体收费标准如下：首先，费用包含认证费用和标志使用费用两部分；其次，认证费用方面，单个非系列产品的费用为8000元，而系列产品的认证费用从第三个产品开始，每个产品的费用在1000至3000元之间不等；再者，标志使用费用方面，单个非系列产品的费用在1000至3000元之间，而系列产品的标志使用费用则根据初级农产品、初加工产品和深加工产品进行区分，每个产品的费用在100至1000元之间不等。依据中国绿色食品发展中心发布的《关于国家扶贫开发工作重点县企业绿色食品标志使用费减免的相关规定》的精神指引，自2008年7月1日开始实施，对于设立在国家级贫困县范围内的申报企业，将不再征收初级产品绿色食品标志的使用费用，而对于加工类产品，则将收费标准降低一半。依据相关文件规定，对农业部指定的扶贫区域实施标志使用费减免政策，企业认证续展费用将减半；西藏全境及新疆地区的国家级贫困县将免除标志使用费；青海省在2015至2017年间申报的绿色食品也将享受标志使用费的免除待遇。

有机食品认证依照国家发展计划委员会及国家质量技术监督局发布的《关于发布产品质量认证收费管理办法及收费标准的通知》（编号计价格〔1999〕1610号）执行，同时参考国际通用规则和行业普遍标准。该认证体系设定了详尽的收费项目和标准，涵盖申请费2000元、审核费7000元、注册费（包括证书费）3000元/张。此外，根据申报项目的生产规模和工艺复杂程度，每日检查费用为3000元；依据申报项目的年产值，按比例收取年度管理费，费用范围在5000至50000元之间。综合上述费用，总支出预计在1.7万元以上。依据《有机产品认证实施规则》的规定，所有收费项目和收费标准均需向公众透明公布。有机中心的认证费用，除了依照国家规定缴纳相应的税费，主要用途包括与认证直接相关的人员薪酬、培训、办公和宣传支出，以及房屋、设备等固定资产的折旧与维护成本，还有向认可机构支付年度费用。这些收费所得不得用于任何以盈利为目的的投资活动。中国合格评定国家认可委员会对有机中心每年进行的认证活动，包括认证费用，都会进行公正性和有效性的评估。

三、建议将认证审批权限进一步下放至省（市）级，并最终将认证结果上报至国家相关部门进行备案。

接下来，我们将依照国务院关于简政放权的指导原则，结合《农产品质量安全法》及其相关修订的条款，对这一问题展开进一步的探讨，旨在探寻一条既符合法律法规要求，又能有效推动农产品质量安全认证事业进步的可行途径。

农业部

2015年9月25日