自1992年起，中国地震局对永靖县实施定点援助，持续严格执行党中央、国务院在防灾减灾救灾及中央单位定点援助领域发布的各项指导方针和决策，致力于政治引领，巩固脱贫攻坚成果，确保其与乡村振兴战略有效对接，并努力避免因灾害导致的大规模返贫现象。在此过程中，该局积累了丰富的定点援助实践经验，并因此荣获了中央和国家机关定点扶贫先进集体的荣誉，以及甘肃省脱贫攻坚和帮扶先进集体的多项称号。
中国地震局坚定地承担起定点帮扶的政治使命，严格执行《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的意见》以及《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的意见》的相关要求，促使定点帮扶工作从资金和项目支持向技术和政策支持转变。同时，持续深化定点帮扶与防灾减灾工作的融合，为永靖县的社会经济持续发展贡献力量，有效防止因灾害导致的规模性返贫和贫困现象。
一、以高度的政治自觉切实扛起定点帮扶政治责任
近30年间，中国地震局总计投入资金超过4500万元，并吸纳各类资金共计1.5亿元，这些投入为永靖县的脱贫攻坚、乡村振兴以及防灾减灾工作提供了持续不断的动力。自脱贫攻坚战全面胜利以来，该局更是坚定不移地执行“四个不减”措施，严格遵守“四个不摘”原则，确保脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，并与乡村振兴战略实现有效对接。
首先，政治意识丝毫未减，高规格推动定点帮扶项目。中国地震局始终将强化定点帮扶工作视为一项重要的政治使命，不断优化领导机制和运作体系，并且每年定期举行党组会议，专门对定点帮扶事宜进行深入探讨和研究。通过汇报听取、座谈交流、入户走访及实地调研等多种途径，我们持续深入掌握了永靖县在脱贫攻坚和社会经济领域的进展情况，共同探讨如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴战略的有效对接，并提出了创新思路和具体措施，为永靖社会经济的高质量发展提供了坚实的政治支持。
二是确保帮扶力度不减弱，将责任具体落实到每一个个人和岗位。中国地震局相继设立了局定点扶贫工作领导机构和定点帮扶工作领导机构，每年均以党组的名义发布年度定点帮扶工作的重点内容，2022年更是紧密结合帮扶领导小组成员的业务专长来安排帮扶任务，首次实现了对8个内部机构的全面覆盖。紧密依托地震系统垂直管理的特性，甘肃省地震局积极履行属地支持职责，发布了《2022年度乡村振兴定点帮扶工作实施方案》。方案中，年度帮扶工作的关键点被细致地划分为六个主要项目，每个项目下设十三个子项目，总投资额达660万元。此外，还包括了二十八项帮扶措施和一百零五项具体任务，从而将帮扶工作具体化，确保年度任务分解至每一年，责任落实到每一个个人。
第三，持续加强帮扶力度，精心挑选和强化派驻帮扶干部。中国地震局始终秉持严格选拔原则，共选派了16位杰出干部担任永靖县副县长及驻村第一书记职务，确保这些干部能够立足岗位，深入基层，真正扎根，将外部援助力量转化为推动当地脱贫致富和促进乡村振兴的内在动力。多人先后荣获党中央、国务院颁发的“全国脱贫攻坚先进个人”称号，同时亦被甘肃省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进个人”。在严格遵守党中央、国务院提出的“过紧日子”号召以及单位财政预算逐年削减的背景下，我们连续三年每年投入超过660万元帮扶资金，这一举措充分展现了中央单位在定点帮扶方面的政治责任感和使命感，同时，局规划财务司、甘肃省地震局帮扶领导小组办公室等相关部门也多次荣获全国及甘肃省脱贫攻坚先进集体的荣誉。
四是确保目标考核不降低，通过健全制度来提高帮扶工作的质量。中国地震局持续深化和细化帮扶措施，严格执行“四个不摘”的原则，局党组领导签署了年度中央单位定点扶贫责任书，并委托甘肃省地震局与永靖县政府达成年度中央定点帮扶的协议。紧密遵循国家、省级和州级乡村振兴相关部门对中央单位定点帮扶成效的考核标准，系统整理出涵盖六大领域的58项具体评价标准，并依据统一规范制定帮扶项目的实施计划。在此过程中，清晰界定项目目标与帮扶指标之间的匹配关系，确保帮扶资金纳入县级财政的统一监管体系，并将帮扶项目纳入乡村振兴项目的整体管理体系。在确保资金使用严格规范的前提下，定点帮扶的各项指标实现连续多年显著提升。
二、坚持因地制宜，有效促进定点帮扶与防震减灾事业融合发展
（一）深入推进产业帮扶，广种脱贫致富“摇钱树”
中国地震局严格遵守永靖县产业结构的调整计划，依照“东山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片区果药、家家户户参与劳务、全域旅游”的产业布局，积极推动永靖县打造优势农产品产业带和特色农产品优势区，从而加快了全县农业产业的升级和效益提升。
首先，广泛动员产业领域的群众，确保帮扶措施落实到每一个家庭。特别针对永靖县的核心产业如百合、黄芪等，我们投入了近400万元资金，实施了针对家庭的产业扶持计划，使得近1800户贫困户受益，助力群众增加收入超过180万元。此外，我们还投入了260余万元资金，用以支持合作社的发展，有效解决了合作社在产业发展中的资金难题和贫困群众资金短缺的问题，惠及了1000多户农户。现已构建起“合作经验积累、本地就业机会、收益分配”等多重利好机制，全面确保了目标人群、项目实施、资金投入、实施措施和成效的精准性。
二是充分动员市场
主体，坚持抱团发展。以永靖县10大特色支柱产业为核心，遵循政府指导、以主体企业为主导、市场运作的原则，成立了10个产业协会。在科技特派团和县技术攻关服务组的协助下，我们摸清了产业发展现状，绘制了发展蓝图，支持农业市场主体，推动共同发展。至2022年上半年，针对百合、畜牧、园林、苹果等特色产业，已外出考察6次，成功引进并试种了10个金银花新品种和40种园林绿化新品种，同时完成了18个西红柿新品种的引进和试种工作。制定了两部地方种植规范。搭建了全县园林苗木销售网络，总计协助销售了超过6.5万株的各类乔木和灌木，助力“炳灵湖畔”苹果等特色农产品成功进入“甘味”品牌名录。
第三，我们致力于产业链的延伸与补充，力求优化产业布局。为此，我们投入了超过160万元，用于建设年产30万粒兰州百合脱毒种球组培实验室以及230亩的优质草莓种苗繁育基地。通过育苗户的订单预付款和种植户的种苗补贴，我们实现了“一助双得”的效果，进而促进了特色产业链的上下游协同发展，并努力确保特色产业种苗（球）在本地的充足供应。以百合、黄芪、食用菌等地方主要特色产业为核心，开展刘家峡扶贫产业园冷鲜库建设、城北新村黄芪加工厂运营、三塬镇黄芪车间及菌棒生产线投产、徐顶乡百合加工厂设立以及三条岘文冠果加工车间建设等一连串产业链延伸项目，旨在促进特色产业的就地转化和增值。
第四，积极与科研机构开展广泛合作，致力于科技创新。我们与中国农业科学院的蔬菜花卉研究所、农产品加工研究所、兰州兽医研究所、郑州果树研究所，以及甘肃省农业科学院、天水果树研究所等六家国家级或省级农业科研机构建立了伙伴关系，并设立了草莓、百合等领域的专家工作站，同时构建了包括百合、花椒、畜牧等在内的十个主要特色产业试验示范基地，共计二十多个。引入矮砧密植的苹果栽种技术，对超过1000亩的老果园进行了改良和升级，产量提高了20%以上；同时，引入了草莓的新品种和种植的新方法，草莓大棚的经济效益提升了20%以上；此外，还引进了无刺花椒的新品种以及椒园管理的新技术，使得椒园的单产增加了100%以上。
（二）全力推进人才帮扶，充实脱贫致富“主力军”
首先，我们不断推进教育援助工作。为此，我们投入了超过100万元资金，新建了一所幼儿园和一所寄宿制学校。此外，自2015年起，我们连续8年为永靖九中提供资金支持，用于改造和扩建功能教室。同样，自2019年起，我们连续3年为刘家塬等5所小学提供资金，以改善其办学条件。在此之前，我们还先后投入了30余万元，用于支持小岭乡晨光希望小学改善教职工的办公和生活环境。同时，我们还与防灾科技学院合作，开展了针对教职工的科普技能和创客技能培训。多次举办地震系统举办的“童心向党、党心为民”主题募捐活动，成功为徐顶、三条岘、杨塔等地区多个学区筹集了包括童书、玩具以及体育用品在内的50多件物资，总计折合人民币超过30万元。
第二项是大力推动干部培训工作。我们定期举行“防灾减灾大讲堂”活动，并特邀国家、省、州安全应急减灾领域的专家学者，为全县的干部职工详细讲解安全生产、防灾减灾以及应急救援等方面的业务政策。值得一提的是，仅2022年上半年，此类讲堂就已成功举办了6期，参与培训的干部人数接近600人次。设立基层优秀干部培养机制，每年挑选一至两名杰出青年干部至省级主管部门进行挂职锻炼与交流，另外安排三至四名农业专业技术人才至农科院所进行跟岗研修，此外，还将选拔十余名表现突出的基层消防战士前往国家地震紧急救援训练基地以及兰州国家陆上搜寻与救护基地接受专业技能培训。
第三，我们持续进行产业技能培训。完善产业民众培训体系，打造农业技术知识库，促进农业技术质量向标准化发展，服务走向市场化，分工趋向专业化。运用服务行业的思维方式来推广产业技术，仅2022年上半年便成功举办了89期“田间课堂”，累计参与人数超过5400人次。借助产业协会推动“田秀才”数据库的建设与管理认证，通过认可其能力、提供经济激励以及社会宣传等手段，激发了一批能人和大户的积极性及社会责任感，目前已有超过50位“土专家”经过选拔和推荐。
（三）创新推进文化帮扶，唱响脱贫致富“主基调”
“有效市场与有为政府共同塑造了永靖的品牌形象。中国地震局在政府主导下，积极通过多渠道宣传和推广永靖的优质农业和旅游资源。他们坚持用‘小投入’来激发‘大动力’，用‘小股份’来催生‘大活力’，用‘小产业’来创造‘大收益’，用‘小平台’来连接‘大市场’。这些举措持续助力永靖县域品牌形象的不断提升。”
首先，重视乡村文化传承。我们组织了徐顶乡久长沟村举行新春社火活动，该活动以高票荣获全县“我最喜爱的社火队”评选冠军，并成功入选全州社火游行展演。同时，我们邀请了书法家协会成员和农村书法爱好者，在节庆假日里为村民们书写春联，传递美好祝福。此外，我们还根据村庄实际情况，将基层应急管理室下沉至村一级，并将减灾文化融入农村人居环境整治工作中。深入挖掘村庄特色产品的历史内涵，促进农业、居住、自然环境三者协调发展，加强产品、文化、地域的深度融合，着手进行徐顶乡村庄的规划制定。依托产业协会，举办赛牛盛事、百合种植技能竞赛、草莓采摘活动等系列节庆、竞赛、展销活动，通过旅游带动农业发展、以农业丰富旅游内容，将乡村文化振兴与村民的经济收入紧密相连。
二是重视品牌推广。携手国家体育总局及中国灾害防御协会举办赛事助力扶贫，在永靖县成功举办了全国滑翔伞锦标赛及全国防震减灾科普讲解大赛，借助这一平台，推广了永靖的优质农业和文旅资源。同时，在中国地震局京区单位食堂举办了“河州美食进机关”美食品鉴活动，使得“河州味道”美食品牌在京城声名鹊起。与中国气象频道取得联系，进行免费播放永靖县旅游宣传视频，并策划了6场网络直播活动。携手若干高校进行文化创意支持，成功打造了42个富有地域特色的旅游创意、28个农产品创意以及3套网络表情包。
第三，注重渠道构建。我们建成了永靖县专门扶持农业的公益电商平台，为超过20个缺乏线上销售能力的脱贫村合作社提供了电子商务服务。目前，该平台已上架30多种产品。自试运行一个月以来，销售额已突破30万元。同时，我们与北京烹饪协会合作，推出了30多款百合菜品，并成功为50多家北京市的餐饮企业举办了产品推介和品鉴活动。促进“党建+”合作社进入贫困地区农产品网络销售渠道，携手中国工商银行和中国农业银行共同举办助农扶贫消费援助行动，以此扩大销售途径。在2022年上半年，仅中国地震局就已成功助力当地特色农产品销售，累计金额超过九百万元。
（四）持久推进生态帮扶，构建脱贫致富“聚宝盆”
首先，我们大力推进生态治理工作。为此，已投入资金近450万元，实施了18个生态帮扶项目。这些项目主要针对刘家峡库区周边生态环境脆弱的问题。自2000年开始，我们持续开展了龙汇山和徐顶乡的“减灾林”项目。至今，我们已累计植树造林超过4000亩。这些努力显著改善了库区沿岸的水土流失状况和徐顶乡的人居环境，该项目已成为当地的生态帮扶示范工程。
第二点，我们致力于推广有机农业的示范项目。我们全力扶持永靖县争取成为国家级有机产品认证示范县，并且该县已经成功获得了全国有机产品认证示范区的创建资格。借助产业协会的邀请，南京国环有机产品认证中心已介入农产品有机认证工作，目前已有包括百合、黄芪、草莓在内的22种农产品获得了有机认证，有机种植面积达到6.9万亩。同时，我们与中国农科院农产品加工所以及甘肃省农科院携手，共同推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志以及名特优新农产品标志的认证工作。
（五）扎实推进组织帮扶，打造脱贫致富“先锋队”
一是选派优秀干部担任驻村第一书记。先后派遣了15位干部分别担任徐顶乡三联村、徐家沟村以及久长沟的第一书记兼工作队队长职务，旨在强化村级党组织建设，健全党建制度体系，严格执行“三会一课”制度，监督执行“四议两公开”的程序，加强党员队伍管理，积极吸纳年轻党员和高学历人才加入党组织，定期组织党员干部进行学习与义务劳动，并推动帮扶村“阳光永靖 党旗引领”党建品牌创建活动以及百合种植党建包抓工作的开展。
二是大力推广乡村产业发展的相关宣传。我们主动与阿里巴巴的数字乡村项目以及腾讯公益的“丰收好物”平台建立联系，利用这些平台来推广百合产业。同时，充分发挥自身优势，建立了“徐顶分苑”的驻村微信公众号，并通过地震系统的媒体矩阵，广泛宣传永靖和徐顶的农产品以及特色旅游。
第三点，要深入挖掘乡村中的致富先锋。借助“党建+”模式下的合作社，为那些从事百合种植的大户以及返乡的高学历人才创业提供便利，帮助他们解决场地、仓储、设施和资金等方面的难题。这些致富先锋不仅为周边村民提供就业机会，还起到示范和引领作用，携手带动周边村民一起走向富裕。
四是投身于新冠疫情防控工作中。面对疫情带来的严重挑战，驻村帮扶团队主动深入乡村，全力投入疫情防控工作。他们细致入微地开展家访，排查疫情高风险地区返乡人员，严格执行居家隔离和核酸检测等防控措施，并大力宣传疫情防控的相关政策。团队成员与村干部、党员及群众共同轮值，坚守在疫情监测点，记录往来车辆和人员信息，确保在疫情期间有效防止疫情的外部传入和内部扩散。
（六）充分发挥专业优势，种好防灾减灾“责任田”
凭借显著的专业特长，我们主动承担起行业扶贫的重要责任。在永靖县，地势起伏多变，滑坡、泥石流、洪水、干旱等自然灾害频发。中国地震局紧密结合实际情况，致力于打造和优化“大应急”体系，全面提高综合防灾减灾的能力，为当地群众脱贫致富开辟了一条“平安之路”，有效避免了因灾害导致的规模性返贫现象。
一是强化规划设计，构建“全灾种、大应急”体系。全力协助永靖县加速推进全国综合减灾示范县的建设进程，创新性地提出并不断推动“3+4”县域应急救援体系的建设（包括县、乡、村三级管理机构，以及县、片区、乡、村四级应急救援队伍），成功组建了14支各类应急队伍、4个片区应急救援中队，新建了143个应急物资储备站，并新建或升级改造了149个微型消防站。协调建制50人的甘肃省水域救援大队落户永靖县。
二是根据实际需求，详尽掌握灾害风险的基本情况。积极把握国家层面推行自然灾害防治工程的相关政策机会，在甘肃省内率先圆满完成自然灾害综合风险普查的试点任务，构建了灾害风险和隐患的清单以及数据库。同时，大力开展“安全生产大排查、大整治、大提升”行动，以及针对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等领域的专项整治，从而显著提高全域的安全生产标准。实施地震灾害风险评估工作，旨在为刘家峡水库大坝的强震动专用监测台阵提供监测台网接入服务，并确保其系统运行的维护技术支持。
第三，注重自身发展，以增强防灾减灾的实力。成功应对了青海玛多的7.4级、门源的6.9级以及甘肃兰州的3.2级、玛曲的4.4级地震的紧急情况，并编制了相应的处置报告。此外，指导修订了县地震灾害专项预案，并邀请了西北五省在县内举办地震综合应急演练。同时，协调临夏州地震局提供地震自动速报和正式速报信息服务，以此提高市县地震公共服务的水平。指导徐顶乡进行全面的应急演练活动，并促进省级综合减灾示范乡的建设进程。协助构建了一个具备应急指挥、风险预警、隐患管理、监督监管、调查取证等五大核心功能的县级应急指挥中心。在得到中国国际救援队和甘肃省消防救援总队的有力支持后，永靖县的综合性消防救援队伍已初步形成了涵盖各类灾害的应急救援能力。
四是致力于培育减灾文化，努力构建积极的减灾环境。我们与我国灾害防御协会携手，签署了乡村振兴综合减灾战略合作的协议，成功举办了全国性的防震减灾科普讲解大赛。此外，我们连续多年组织优秀的中小学生前往北京进行减灾研学活动，并促进了校园减灾科普传播师资培训的规范化与常态化。负责举办甘肃省“地震科普 携手同行”临夏州主会场活动，并与深圳、成都、长沙等四个城市协同，共同在全国“5·12防灾减灾日”主题活动中进行网络直播。向永靖县赠送了价值40万元的减灾科普书籍共计15520册，以及20多部全国范围内的优秀减灾科普作品。此外，投入80万元资金在县城核心区域建设了减灾主题公园，并将减灾理念融入文化振兴以及乡村人居环境整治工作中。
五是坚持专项资金的持续投入，致力于打造减灾示范基地。投入超过2000万元，在刘家峡水库成功建立了全国规模最大的主动源重复探测科研设施。同时，积极协调并落实了甘肃省水域救援基地建设所需的6775万元资金、冬春救助资金3247万元以及自然灾害救灾资金1200万元。此外，还推进了永靖县防震减灾科普馆的建设，并实施了永靖县地震小区划项目。腾讯公司资助了超过600万元，在永靖县实施了基层公共预警服务的试点项目。同时，我们完成了超过490万元的地震预警信息与积极处置技术的社会应用示范项目设计，并顺利通过了专家的评审。此外，我们还与中国地震搜救中心、国家自然灾害防治研究院等单位携手，共同规划了永靖县安全应急减灾产学研试验示范基地项目。
三、坚持政治引领，深入开展定点帮扶“永靖实践”
2021年4月，国家领导人就定点帮扶工作提出了重要指导意见，并着重指出：中央确定的帮扶机构需切实承担起帮扶职责，充分利用自身条件，探索创新的帮扶方法，强化对帮扶工作的指导，确保帮扶政策的严格执行，从而提升帮扶的实际效果。中国地震局将继续在甘肃永靖地区深入实施并稳步推进中央单位定点帮扶工作，始终以当地需求为导向，通过科技创新提供支持，不断寻求创新定点帮扶与地震防灾减灾事业相结合的新路径。
首先，我们要坚持问题导向，以此确保帮扶工作的质量。这包括依托相关部门的专业优势，主动建立以脱贫攻坚为目标的防灾减灾救灾体系。同时，我们持续增加防灾减灾救灾的资金投入，努力提高贫困地区对自然灾害的应对能力。此外，我们坚决切断因灾害导致贫困或返贫的途径。另一方面，为了有效突破永靖县百合、草莓、花椒、苹果等产业遭遇的发展难题，我们采取了先示范再推广的策略，精心培育了三塬镇的花椒提质增效及新品种繁育基地、刘家峡的优质草莓种苗繁育基地、岘塬镇的苹果示范基地以及东山地区的兰州百合组培快繁试验基地。这些基地持续发挥着现代设施农业在农业持续提升质量和效益、帮助农民稳定脱贫致富等方面的示范和引领作用。
二是坚持发动群众，确保产业质量。一方面，我们紧密遵循省、州、县十四五规划及农业产业结构调整的相关指导意见，依托产业协会进行行业调研，编制详细的发展规划，支持经营主体的成长，推广技术，共同维护市场稳定。通过调整和优化农业生产结构、区域布局以及产品结构，我们深入推进产业链的构建、强化和延伸，特别是围绕百合、草莓、苹果、黄芪等特色农业产业，着力打造优势农产品产业带和特色农产品优势区。另一方面，全力推进与专业农业科研院所的深度合作。建设特色产业专家工作站与农业示范基地，不仅普及了现代农业种植技术和规范化管理方法，塑造了产业升级和持续发展的典范，更以实际收益和亲身示范赢得了民众的信赖，切实发挥了示范引领作用，加速了永靖县农业的转型升级，开辟了一条依靠科技推动农业高质量发展的光明道路。
第三点，通过强化乡村良好治理，积极推动乡村的振兴发展。在近年来，永靖县在得到中国地震局的助力之后，将应急管理体系与能力的构建作为核心任务，并以打造全国综合减灾示范县作为核心目标，全力推动基层治理体系与治理能力的现代化进程。在此过程中，一方面，加强了群众共同防范和治理，进一步激发了广大民众在基层治理中的主体意识。依托于人民群众的核心地位和开拓创新的精神，我们积极推动以应急管理工作网格化模式为核心的基层治理现代化进程，同时广泛开展安全生产、防灾减灾、应急管理以及乡村振兴等方面的教育培训活动。另一方面，“3+4”应急管理体系不仅对县、乡、村三级应急管理组织体系进行了优化和提升，而且在县、片区、乡、村四级应急救援队伍建设方面不断加力，致力于深化基层治理组织体系和专业队伍建设，以推进应急管理现代化为核心内容。该体系将应急管理力量拓展至辖区各个角落，旨在巩固和加强抵御灾害引发贫困和返贫的“防火墙”，以及编织和加固防灾减灾救灾的“安全网”，从而为乡村的全面振兴提供坚实保障。
