【基金项目】

国家自然科学基金（42271234，42171193），广东省重点研发计划项目（2020B0202010002）

【作者简介】

周苏红，中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师，广东省公共安全与灾害工程技术研究中心主任。

吴帅林，中山大学地理科学与规划学院博士生。

林元成，中山大学地理科学与规划学院博士生。

杨韧，通讯作者，中山大学地理科学与规划学院教授、博士生导师，中山大学乡村振兴联合研究院执行院长，中山大学土地研究中心副主任。

概括

数字技术向乡村的延伸和渗透深刻影响了乡村社会、经济、政治的组织方式与结构，乡村国土空间治理的对象、主体和技术在数字技术的介入下均发生了变化。基于数字技术介入下乡村发展转型的物质空间特征与作用机制，分析数字化转型下乡村国土空间治理的主体关系，并从乡村数字治理的空间基础框架及其关键技术体系两个方面构建基于乡村多元主体协同治理的国土空间数字治理技术体系。

[关键词] 数字化转型；乡村土地空间；数字治理

[货号] 1006-0022(2024)03-0022-06

【中图分类号】TU984

[文件识别码]A

[引用格式]周素红,吴帅林,林元成,等.数字化转型下乡村国土空间数字治理技术体系构建[J].规划师,2024(3):22-27.

0简介

当前，互联网、大数据、区块链等数字技术的应用发展正在重塑人们的日常生活，推动经济生产组织形式的变革。对于广大乡村而言，数字化转型虽然为其发展注入了新的活力，但由于长期城乡发展不平衡，也面临着城乡之间、农村内部的数字排斥、数字鸿沟等不平等问题。及时把握数字化转型给乡村发展带来的机遇与挑战，梳理数字化对乡村土地和空间要素的推进机制与路径，构建适应乡村发展的数字治理框架，具有十分重要的现实意义。

为深刻理解数字化转型对乡村发展的影响，学者们对乡村重建、空间转型、数字化带来的社会文化影响、乡村日常生活的变化、数字乡村建设与治理等广泛主题进行了一系列理论与实证研究。实践中，利用数字技术赋能乡村发展转型也在国家政策层面达成广泛共识，如《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》以及2024年中央一号文件都将持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”，推动数字化应用场景研发作为当前乡村发展的主要任务方向。

数字技术推动乡村国土空间治理客体、主体和技术的变革。首先，拓展乡村“三生”空间客体。在生产方面，数字技术在传统农业中的应用初具规模，智能监测分析与农业生产加速融合，农产品交易电商、文旅经济逐渐兴起；在生活方面，大量数字基础设施正在建设，公共服务正在进行数字化转型；在生态方面，自然资源管理数字化，提高了生态空间的保护效率，减少了人类活动对生态空间的污染和破坏。其次，数字技术的运用提升了村民的主体地位和话语权，促进了国土空间多主体协同治理机制的形成。最后，数字技术赋能空间规划走向智能化，推动国土空间规划治理模式数字化、智能化转型。治理客体、主体和技术三个方面共同作用，影响乡村国土空间治理体系建设。目前，学术界对数字技术赋能综合治理的讨论仍集中在城市领域，包括城市治理、公共服务配置等，对​​农村领域关注不足。同时，在农村治理体系、基层政务数字化平台建设等领域，多侧重顶层设计，缺乏与其他数字技术的相互影响和联动的系统分析。数字技术除了对治理模式产生直接影响外，还推动了生产、生活、生态空间的变革与调整，赋能治理主体，从而间接影响治理模式。因此，亟待综合考虑多维度的影响路径，进行系统梳理。

综上所述，数字化背景下乡村国土空间规划治理的对象、主体和技术手段因数字技术的介入而发生变化、互动。顺应数字化转型背景，积极合理运用数字技术，有助于加快构建乡村产业振兴的数字经济体系和适应城乡融合发展的数字治理体系。乡村国土空间是乡村要素集聚和空间组织的重要载体，其格局是空间重构、组织重构、产业重塑的形态表征。本文立足当前我国乡村特点，首先梳理了数字化背景下产业数字化与生产空间调整、设施数字化与生活空间变革、数字管控与生态空间变革三个方面的特征与物质空间响应形式，其次分析了数字化赋能下多元主体协同治理体系重构路径。最后从乡村规划和综合治理两个方面，总结数字技术完善规划治理技术方法的路径，构建数字化转型下的乡村国土空间数字治理技术体系，以期为数字化赋能乡村发展、推动乡村治理现代化、制定相关政策提供参考。

1.乡村发展数字化转型特征及空间响应

在数字化背景下，乡村居民的生产、生活、生态空间发生了巨大变化，因此乡村国土空间规划建设除了土地利用规划管控外，还需要充分考虑产业、设施、自然资源管理的数字化，以及三者对“三生”空间的响应。

1.1乡村产业数字化与生产空间重构

当前，席卷全球的数字化浪潮，正在同时重塑乡村产业和生产空间，主要表现为传统农业产业的数字化转型和乡村数字化催生的新业态，二者合力推动乡村生产空间的数字化转型与调整，适应乡村产业与数字技术的融合发展。

在传统农业产业数字化与空间重构方面，乡村产业通过现代信息技术，实现乡村产业生产、销售、流通的数字化转型升级，主要体现在农业生产、经营和服务的数字化。其中，在农业生产方面，“互联网+农业”模式提高了农业生产信息的精准度，通过大数据、物联网、云计算、人工智能、3S技术等信息技术获取农业生产和市场信息，及时调整农业生产的产品类型和空间布局，促进农业生产智能化。例如：通过获取市场信息，识别本地农业生产类型，推动特色化、专业化生产；利用传感器、无人机和数字平台对农业生产中的温度、光照、湿度、水分进行过程检测，实现农业生产空间的精细化、数字化管理。在农业经营方面，数字技术为农产品销售渠道提供了更加畅通的渠道，为农产品供应链的连通性提供了支撑，增强了农民在销售过程中的主动性，使农民能够获得更多的经济效益。在农业服务方面，互联网平台的开放、共享特性促进了农业生产技术和知识的传播、农业科技成果的推广，此外，数字金融提供的农村资金服务也进一步促进了农村农业生产空间质量的提升。

数字化催生的新经济形态主要有电子商务、乡村旅游、观光农业等。随着数字技术在农村各领域的渗透，农村一二三产业通过数字技术赋能实现产业融合创新。在互联网快速普及、物流快速发展的背景下，农村电商也得到了快速发展。根据第50次《中国互联网发展统计报告》，截至2022年9月，我国现有行政村全部实现宽带接入，农村互联网普及率接近60%。数字化、信息化的快速推进，促使大量村庄在数字经济快速发展的背景下转型调整生产空间。 2022年，我国以电子商务为重要产业的“淘宝村”数量超过7700个，“淘宝镇”数量超过2400个，广泛分布于乡村地域体系中。农村电商的蓬勃发展，拓宽了农产品、手工艺品、工业品的销售渠道，带动了农村劳动力非农就业率，促进了农村经济结构的调整。此外，数字技术与乡村旅游的结合，催生了休闲农业、创意农业、精品民宿等新业态。乡村生产空间呈现分散化、混合化、商业化趋势。

上述乡村产业数字化路径将对未来乡村生产空间演变产生深远影响，一方面，在传统农业工业用地基础上，新增农业用地、配套设施用地以及由数字技术赋能的数字新基建用地；另一方面，新业态发展对空间的需求将取代部分传统低效工业用地，提高工业用地节约集约利用程度，形成新的土地类型。

1.2 乡村设施数字化与生活空间重构

乡村数字化转型需要通过支撑数字化发展的基础设施建设和传统公共服务设施数字化改造，打造数字化环境。前者为乡村居民生活空间的网络化、平台化提供基础，主要通过通讯网络、数字终端、数据管理平台等延伸生活空间，增强生活空间的便捷性和连通性。后者将基础设施“硬件”与信息服务“软件”相结合，以设施数字化改造促进公共服务均等化，从而变革乡村生活环境、居民生活方式、空间连接和组织方式。

支撑数字化发展的基础设施建设主要指信息技术设施建设、商业基础设施建设、基础数据资源体系建设。信息技术设施建设主要指覆盖农村地区的通信网络建设。近年来，我国农村互联网基础设施建设不断加强。据工信部《2022年通信业统计公报》显示，到2023年底，全国农村宽带接入用户数将达到1.76亿户，许多村落建成开通5G基站。随着通信网络等数字化设施的普及，农村居民日常消费、娱乐、交流方式与城镇居民更加趋同，农村生活空间对区域集中、就近性的依赖逐渐降低。商业基础设施建设包括支撑农村产业数字化转型、农村数字产业发展的设施建设。基础数据资源体系建设包括数字村庄人口、经济、资源等相关数据资源汇聚平台，建设支撑乡村人居环境优化调整和治理的农村大数据服务平台。

乡村生活空间数字化转型以设施数字化为支撑，具体体现在以下三个方面。一是乡村教育信息化。在乡村数字化设施普及的基础上，数字技术以其可复制、低成本的特点，以课程/远程教育培训班的形式突破地理距离的限制，实现乡村与外部优质教育资源的对接，拓展了乡村居民获取信息化教育的渠道。二是乡村医疗信息化。乡村网络设施和数字化终端平台的普及，促进了城乡医疗资源的互联互通共享，推动城市医疗资源通过互联网平台向农村下沉。三是乡村政务数字化。一方面，通过数字政务平台建设，鼓励乡村居民线上办理相关业务，实现数字技术赋能的城乡公共服务均等化，提高乡村居民生活的便捷化、均等化；另一方面，乡镇政府利用数字技术在交通、管网、工程建设、公共安全等领域开展数字化监管，促进城乡居民基本权益均等化。通过数字化设施建设，农村居民生活空间得到改善，返乡创业、数字游民等群体不断增多，丰富了乡村生活空间的主体、类型和功能。

可以看出，乡村设施数字化发展将促进乡村公共服务均等化，吸引农村人口回归，并进一步影响未来乡村生活空间的演变。一方面，支撑数字化发展的基础设施将成为乡村新型建设用地；另一方面，数字经济催生的各种新业态导致生活空间与生产空间相互交织，强化了乡村生活空间的生产功能，使原来单一的生活空间转变为集生产、娱乐、生活功能于一体的空间。

1.3 乡村自然资源管理数字化与生态空间变革

数字技术在促进社会与自然和谐共生方面也发挥着重要作用。数字化管控可以改善乡村区域资源开发、经济生产和生活方式，通过网络化、信息化平台实现乡村生态资源价值，促进乡村生态空间价值实现和动态监测，提高生态空间质量和社会效益。数字技术的引入对乡村山、水、林、田、湖、草等要素管理和利用产生了影响，通过统筹生态系统治理、改善乡村环境，促进乡村绿色发展。

数字管控通过数字监测平台直接作用于生态空间，其主要功能包括识别乡村污染物、盘活乡村生态资源、监测自然灾害和生态空间动态变化等。例如，利用数字平台构建的“互联网+生态空间监测”机制，可以快速识别乡村污染源，对污染源进行针对性治理，避免乡村生产生活空间对生态空间的持续侵占和破坏；将数字技术、现代管理、信息知识与传统市场、土地要素相结合，盘活乡村生态资源，利用数字平台实现生态资源的价值。在数字赋能下，乡村生态空间得到盘活利用，形态得到重构，同时乡村生产方式也得到调整，例如，数字管控实现了农业生产的精细化运作，以数字化农业管理模式取代传统粗放型生产，减少了农业生产对生态环境的破坏。同时，数字信息时代的产品追溯需求也倒逼农民采用绿色生产技术、运用数字化管理模式实现农产品可追溯，满足新的市场需求，确保农产品质量安全。

2 数字化转型下乡村土地空间数字治理主体关系重构与技术体系构建

2.1 乡村土地空间数字化治理主体关系重构

理清数字化转型背景下乡村土地空间治理主体构成及其相互关系,有助于完善乡村数字治理技术体系。

从乡村土地空间治理主体构成来看，新兴乡村产业模式和生产关系带来新的社会结构变化，人口结构、利益主体和社会阶层日趋多元化，各类人群的活动和诉求增多，因此乡村土地空间治理主体不仅包括村庄原有居民，还包括新移民。

从乡村土地空间治理主体关系来看，在新兴数字技术的渗透和影响下，传统村落的文化观念、宗族治理、生产生活等不断发生着变化。充分发挥数字技术效能，培育数字化思维和信息化建设，有助于促进乡村社会多元主体之间的相互联系和组织，协同配合数字经济的转型。在数字化背景下，数字技术通过赋权重塑了村民与基层组织、基层政府的关系，促进了农村党务、村务、财政的公开透明，增强了互联网时代农村居民的话语权，重构了村民在社会治理中的角色定位。数字技术的介入打破了传统乡村治理的单向性，促进了乡村治理向技术治理转变，增强了社会主体对整体治理的参与度，使得治理模式更加便捷高效。

现代治理的数字赋能是通过数字技术、思维和手段提升治理的精细化、协同化、智能化水平，又称数字治理。通过社会治理数字化推动乡村社会空间转型调整、乡村治理体系重构，有效应对传统社会治理实时性差、覆盖不足、效率低下等问题。乡村发展的数字赋能包括个体赋能、组织赋能、社区赋能和自上而下联动的治理赋能。其中：个体赋能是指个体学习数字技能，改变生产生活方式，适应数字经济发展，获取数字红利；组织赋能是指农村基层组织（村集体、地方协会、村民小组等）综合运用各种数字工具和手段，以互助互助的形式在群体内部应用新技术，实现数字技术的传播和集体赋能。农村基层组织利用数字技术推动乡村产业转型和治理升级，实现多空间的数字化转型；社区赋能是运用数字技术完善相关管理制度和政策体系，重塑农村社会治理体系；自上而下的治理赋能是指建立“数字政务”系统，实现城乡数据统一和数据调用平台化，突破以往自上而下的单向传输模式，加强农村社会治理的互联互通和开放性，让更多村民能够与基层政府进行沟通，提高基层政府管理流程的规范化。

因此，在共建共治共享的社会治理理念下，乡村国土空间数字化治理需要建立政府、企业、社会组织、村集体、村民、规划建设队伍等多主体协同的数字治理机制，以乡村国土空间“一张图”为基础，通过乡村经济、政治、文化、生态等全方位转型，实现治理体系和治理能力的现代化。

2.2 农村国土空间数字治理技术体系构建

以上分析表明，数字化转型引发了乡村国土空间的发展演进，包括“三生”空间的演进以及这些空间中的活动、组织、运维等主体关系的演进。因此，基于数字技术构建符合乡村发展数字化转型的国土空间数字治理技术体系尤为迫切。其中，乡村数字治理空间基础是基础，在此基础上可以重构乡村“三生”空间要素与政府、村集体、村民、机构等主体之间的关系，形成和完善乡村数字治理技术体系。

2.2.1乡村数字治理空间基础构建

空间是社会经济组织、生产生活等载体，针对数字化转型带来的空间演进，需要构建数字化治理的空间基础，有序整合运用空间规划与数字技术，提升规划的科学性和空间管控的有效性。其中，在规划方面，长期以来规划工作的重点区域受土地制度、经济发展等因素影响，主要集中在以二、三产业为主、空间高度集中的城镇地区。近年来，虽然规划工作逐渐向农村拓展，但如何利用规划和土地用途管控进一步统筹城乡发展、优化治理体系，仍有提升空间。在农村地区，受土地权属影响，规划需要处理和协调土地所有者、使用者和政府之间的矛盾。此外，农村地区人口稀少，产业分散，缺乏高精度实时基础数据和通用数据标准。因此规划人员往往对乡村现状把握不够，难以对相关问题进行判断；同时乡村聚落分散、分布广泛，若要实现空间规划全覆盖，规划工作量极大，因此，如果用城市规划的思路和技术来编制乡村规划，会面临种种不适应。

针对以上问题，本文提出“线上线下多主体协同”理念，以“时空数据采集—智能分析—仿真优化—规划管理支撑”为主线，以智能化、低门槛、高效联动为目标，以数据库、知识库、模型库为基础，构建支撑数字村庄建设的整套技术方法与应用体系，通过国土空间数字治理空间基底赋能乡村数字治理（图1）。

图1 支撑数字乡村建设的技术方法与应用体系

2.2.2 乡村数字治理空间基础关键技术体系

乡村空间综合治理包括诸多方面，如物质空间治理可以优化空间结构与功能、所有权治理可以保障多元主体权利、组织治理可以提升空间组织效率等。综合治理的核心在于信息流通的高效透明和多元主体沟通协商的畅通。《数字乡村发展战略纲要》提出，“现代乡村社会治理体系”需要“灵敏高效”。基于乡村数字治理空间基底的“一张图”平台，可以促进各类信息更加高效、实时地流动，减少多元主体沟通协商的障碍，使相关部门能够及时做出合理决策和部署。

此外，由于农村土地集体所有制和村民自治等特点，有效的公众参与可以保障相关规划的实施。2023年1月发布的《农民参与乡村建设指南（试行）》明确提到，要组织、动员、引导和支持农民参与乡村规划、建设和管理。为了实现农村土地使用，生态环境，农业生产，人类和解环境等，政府有助于制定科学和合理的治理计划，满足公众参与的需求，并提高农村全面治理的准确性，及时性和全面性，是建立“一个图”平台的“数字保存”基础的，这是一个概念的概念智力，低阈值和链接，并突破一系列关键技术（包括数据库，知识基础，模型基础，这些基础支持“数据模型 - 企业”的联系，以及为三个链接的关键技术；数据资源管理技术，这些技术支持智能，低阈值和平台界面的企业范围，支持“三世”的空间治理并帮助日常治理和应急响应的长期机制（图2）。

图2基于农村空间基金会的数字治理技术系统

首先，开发符合农村地区实际情况的数据库，知识基础和模型基础，并探讨了由三个人物链接的农村数字治理空间基础的关键技术。线协作收集，智能分析，对关键要素的准确识别以及对县和城镇中时空数据的三维模型，探索在线众包，低成本的村庄和城镇收集技术以及智能分析方法，这些方法整合了遥感，街头视图，视频，视频，视频和人群的基于较高的远程远程图像;在此基础上，建立一个多主题的数据资源中心，以支持不同的权限的在线数据收集和分析，并根据数据资源的安全性来促进数据元素的完整和有序的数据元素；将建立业务知识图表，这些图表，基于数据，标准规格和参考案例集等农村计划的需求。 ATIC，可自定义和可配置的在线分析模型库，为通用模型提供自定义服务，并在网络环境中实现模型共享。

其次，以智能，链接和低阈值为特征的研究和开发关键的数字资源管理技术包括建立和改进数据收集和更新机制，并介绍先进的人工智能技术，以确保各种基本数据的及时综述，以提高“三个life and the The The Srace and the Live”和“ Live”“ Live”和“ live”的科学性质。深入的支持是平台设计的重要特征，政府，计划团队和乡村集体等多个主题是实现数字治理的基础。跨平台协作数据组织和管理技术。低阈值意味着，随着智能终端的普及，越来越多的人可以通过直观的接口和简单的操作参与空间基础的构建和利用，并参与数字治理。

最后，研究和开发用于国家土地空间计划和数字治理应用的模型定制和平台界面的关键技术。基于“数据模型 - 企业”的链接的集成计划文本和图形的生成技术，以及用于计划和设计解决方案的智能生成技术。现实（VR）。 ③研究和开发平台集成技术，用于“监管构建管理 - 政府”的整个生命周期，并有效地连接各种链接，例如基本数据收集，分析，计划汇编，批准管理和数字治理。

3 结论

农村数字化促进了农村经济，政治，社会，生态和治理的转型和重建，触发了多个空间的调整和转变，例如农村生产，生命和生态学，并促使农村空间规划和治理扩大了数字授权的形式，使Synestion促进了Thresnation的范围。太空和社会治理，并通过授权来促进农村治理能力和治理体系的现代化，以增强农村空间的计划和建设技术手段，并建立一个“一张地图”平台，以平稳的数据流和信息交换，它可以有效地提高农村空间规划和综合规划，以确保成长的效率，以下。同时，数字授权可以通过建立数字平台，实现有效的信息数据交换，降低多个受试者之间的沟通成本和咨询成本，从而有效地提高农村地区的全面治理效率，并使政府能够实时，准确地掌握当前的状况，并做出科学和合理的决策。