介绍

加强农业供给侧结构性改革，不仅可以解决农业发展中的突出问题，而且有利于农业健康可持续发展。

党的十九届五中全会提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；畅通国内循环、促进国内国际双循环；提高农业质量、效益、竞争力。

“双循环”新发展格局下，湖南农业如何深化供给侧结构性改革?湖南日报特别邀请专家学者献策。

融入“双循环”新发展格局

培育湖南农业新动能

谢宜章杨益民

习近平总书记在湖南考察时指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战也都有新的发展变化，党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局，以创新驱动、优质供给引领和创造新需求；畅通国内大循环，促进国内国际双循环。

湖南作为农业大省，应高度重视激活农业高质量发展动能。近年来，湖南立足湖南特色深化农业改革，着力推进农业现代化，形成了农业发展平稳、质量提升的良好局面。但仍然存在产业大而不强、产品多而不优、三次产业融合浅、科技支撑不足、整体竞争力不强等短板。“十四五”期间，湖南农业要主动融入“双循环”新发展格局，大力培育高质量发展新动能，全面提升竞争力。

（10月5日，永州市仁山湖美田园综合体现代农业展示区，工作人员在浮动育苗区移栽羽衣甘蓝。近年来，该市大力发展现代农业，延长农业产业链条，促进农民就业增收。（闫洁 摄）

深度融入国内大循环放大培育新发展动能乘数效应

中国有14亿人口，有世界最大的中等收入群体，是全球最具潜力的大市场，广阔且不断升级的国内市场需求，将不断激发湖南农业持续创新的潜力，农业应加大科技创新、互联网、物流等投入，为全面深度融入国内大循环打下坚实基础。

加强农业科技创新，提升湖南农业质量和品牌意识。目前，我省粮食、生猪、茶叶、烤烟等主要农产品产量位居全国前列，但产量高、数量多、质量差的问题还没有根本改变。 “十四五”期间，要聚焦农业优势产业，进一步加大科技创新力度，以质量建设为重点，在打造优质农产品方向上有所突破，同时要大力提升湖南农业品牌的知名度，近年来，我省已打造了一批农业区域公用品牌，包括“炎陵黄桃”、“安化红茶”、“新晃黄牛”、“千阳冰糖橙”、“硒刺梨”、“临武鸭”、“攸县豆腐干”等，大部分品牌在全国知名度不高，影响力有限，因此要树立“品牌就是生命力”的理念，加快培育一批具有全国影响力的农业区域公用品牌和企业品牌，同时做强农产品加工业和乡村旅游，在更高层次上推动农业“三产”融合，培育发展高标准、高质量、高附加值的国内农产品加工和加工新动能。循環。

加快5G网络体系建设，推动湖南农业与互联网深度融合。2019年6月印发的《湖南省5G应用创新发展三年行动计划（2019-2021年）》确定以“三市两山”（长株潭城市群、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园）为龙头，以典型垂直行业应用为重点，加快5G商用步伐，培育新的经济增长点，推动全省经济高质量发展。通过实施这一行动计划，加快湖南农业直播、电商等自媒体平台建设，利用直播等渠道为优质农产品“引流”，帮助企业和农户打通生产、配送、流通、消费环节，通过加强网络应用破解瓶颈难点，培育农业发展新动能。

立足湖南区位优势，构建高效便捷的农业物流体系。充分发挥湖南“一带一路”区位优势，优化交通运输和物流网络建设，推进“水陆空”交通运输和物流线路一体化，加快推进湖南农业交通运输和物流一体化、集装箱化、网络化、社会化、智能化发展，推动湖南农业物流“降本增效”，增强湖南农业内生动力和国内市场竞争力。

(10月30日，第二十二届中国中部(湖南)农业博览会开幕。本次展会总面积约11万平方米，4000余家企业参展，展出产品2.8万余种。湖南日报记者 徐星 唐俊 摄)

积极参与国际循环 在复杂形势下打造发展新动能

11月4日，习近平总书记在第三届中国国际进口博览会开幕式上发表重要讲话强调，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这绝不是一个封闭的、单一的、单一的体系”。为此，湖南农业发展不仅要更好满足国内需求，更要高质量满足国际需求。

2020年上半年，我省进出口总额2080.7亿元，同比增长13.4%，其中出口1361.3亿元，增长5.9%；进口719.4亿元，增长30.9%。农产品进口115.9亿元，增长99.7%，其中粮食进口125.5万吨，增长2.2倍；肉类进口32.8亿元，增长2.2倍。从目前数据看，我省农业仍以进口为主、出口为辅，出口结构有待优化，要在提升出口竞争力上下功夫。

抓住“一带一路”建设机遇，优化湖南农业对外贸易格局。培育一批具有国际竞争力的农业企业，鼓励农业企业大力开拓国外市场；加强与“一带一路”沿线国家的互补合作，防范单一市场风险；引导支持农业企业联合起来“抱团出海”，有力促进农业产业规模化、集约化发展；继续做大做强中国中部（湖南）农博会，充分发挥平台作用和品牌效应，扩大展会“国际朋友圈”；加快推进中欧班列（长沙）集结中心建设，充分发挥中欧班列“黄金纽带”作用，激发湖南农产品对外贸易内生动力。

依托跨境电商发展，加快推进湖南出口农产品示范基地建设。建设跨境电商综合试验区，打造跨境电商农产品出口供应链体系；建设集跨境农产品品牌培育、出口认证、标准制定、“身份证”管理、追溯体系等为一体的第三方综合服务平台；建设跨境电商服务乡村发展示范平台，加快创建省级出口农产品示范基地，带动农业出口企业发展和产业转型升级。

抓住自贸试验区建设机遇，全面提升湖南农业国际竞争力。复制推广国家自贸试验区改革成功经验，探索湖南特色自贸试验区建设新思路，在更大范围内充分发挥对湖南农业的辐射带动作用；积极发展自贸区外农产品贸易、农业服务贸易、农业保税加工制造业、农产品流通服务、农业金融国际服务业、农业配套产业等，深入推动湖南农业创新驱动、转型发展、扩大开放，全面参与国际“大循环”。

（作者分别为湖南农业大学商学院MPAcc教育中心副主任、硕士生导师；湖南农业大学商学院院长、教授、博士生导师，作者均为湖南乡村振兴战略研究院、湖南省农业企业发展研究中心研究员）

加强你的优势，弥补你的劣势

深化湖南农业供给侧结构性改革

易朝晖莫明

习近平总书记在湖南考察时对精准农业发展给予了充分肯定，强调要坚持以供给侧结构性改革为主线，把决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、优质供给引领、创造新需求。

近年来，通过积极探索、深入推进，湖南农业供给侧结构性改革取得新进展。2019年全省农林牧渔业增加值3850.2亿元，农村居民人均可支配收入15395元，增长9.2%。但新冠肺炎疫情的持续影响给湖南农业带来了一定的负面影响，也暴露出我省农业产业链、供应链上的一些相对薄弱环节，农产品生产与消费的有效衔接有待进一步加强。

“十四五”时期，湖南农业供给侧结构性改革要在“双循环”新发展格局中展现新成效，要正确理解和运用“木桶原理”，找准农业供给侧结构性改革的关键长板，集中力量补齐短板，聚力增强农业产业链、供应链韧性，推动湖南农业高质量发展。

8月16日，游客在江永县西溪葡萄现代产业园采摘富硒葡萄。近年来，江永县依托丰富的硒资源，打造富硒农产品品牌，带动产业发展，促进农民增收。（任泽旺 摄）

充分发挥农业比较优势和优势，坚持发展精准农业拉动内需

湖南物产丰富，粮、棉、油、苎麻、烤烟、猪肉等主要农副产品产量居全国前列，粮食、生猪、蔬菜全产业链产值突破千亿元，水果、中药材、南竹等产业优势正在显现。同时，湖南农产品局限于“小而全”，缺乏“大而专”的优势，规模化、品牌化农产品少，粗加工多、精加工少。

为此，我省要坚持走精准农业发展道路，从农业全产业链角度抓好产前、产中、产后，持续实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农，做大做强“一县一特”“一品一区”特色主导产业；通过标准化生产提升农产品品质，推进“两品一标”认证，建设质量追溯体系，培育区域公共品牌对接粤港澳大湾区，打造企业产品品牌对接中高端目标消费群体；创新线上线下营销模式，实现农产品产地与消费地精准对接，满足人民群众日益增长的物质需要。

实施新国家粮食安全战略增强优势构建粮食供给新格局

湖南是我国产粮大省，2019年全省粮食播种面积7150万亩，粮食总产量2975万吨，居全国第十位。湖南长期以来把粮食安全放在第一位。投资45323092万元的“优质粮油项目”着力打造“湘”粮油品牌，增加绿色优质粮油产品供给。

党的十九届五中全会提出“要确保国家粮食安全，提高农业质量、效益、竞争力”。为此，湖南要加快推进农业机械化生产、产业规模发展和社会化综合服务；优化粮食种植结构，修复治理重金属污染农田，大力发展特色优势农业产业园区，积极探索现代农业发展与小农户有机衔接；深入实施“藏粮于土地、藏粮于科技”战略，稳步提高高端优质粮食供给能力和供给效率。

聚焦新一代农业信息技术强化优势加快数字农业建设

新一代农业信息技术意义重大，在农业经营标准化体系建设、农业资源统筹管理、农业生产决策、农产品质量监管等方面发挥着重要作用。

2019年，我省2万多个行政村实现宽带和4G移动信号全覆盖；建成农业信息中心2.1万个，服务人口2672万人；在20个县市开展农业物联网应用示范，建成一批示范基地；全省农业生产数字化水平达19.38%，农产品网络零售额突破189亿元。在此基础上，湖南要全面构建基础数据资源体系，加强技术装备体系应用，加快推进生产经营服务数字化转型，全面推动数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系、乡村治理体系深度融合，助力产业振兴和政务服务融合发展，为湖南现代农业发展提供源源不断的新动力。

补齐农业基础设施建设短板，拓展农业转型升级新空间

目前我省农业基础设施建设的短板主要体现在道路交通基础设施、农田灌溉设施、农产品冷链物流及仓储基础设施等方面，如2019年全省农产品综合冷链流通率仅为14%，全省农产品在流通过程中的损耗率达21%。

因此，我省应进一步整合统筹财政支农项目资金，加快农村道路交通基础设施建设，形成内外畅通的农村交通网络体系；大力建设以先进水利灌溉技术为支撑的高标准基本农田，提高耕地地力和质量、提高农业机械化效率；加强农村冷链物流仓储基础设施建设，降低物流成本，促进农产品储存保鲜，保证农产品质量，减少农产品损失。

（8月3日，江永县源口瑶族乡竹根梯村，高级农艺师卢胜金（右）在田间向芋头种植大户周务超介绍芋头病虫害防治技术。田如瑞 摄）

弥补现代农业人才培养短板，为推进乡村振兴战略提供人才保障

2019年末我省乡村人口2959.7万人，农村劳动力在乡镇就业1778.7万人，其中，在乡镇就业544.8万人，在省外就业1233.9万人，在省外就业771.2万人，制约了我省乡村振兴战略的实施。

鉴于此，我省应进一步抓好新型职业农民、高端农业人才和创新创业人才的培育，新型职业农民培育要分阶段、分行业、分层次、分层次、分层次进行长期化、多元化、针对性的培训，注重创业思维、创新精神、创业知识技能、经营管理、产品营销、农业技能、农业情怀的培养和塑造；高端农业人才培育要主要立足湖南优势特色农业千亿产业链，不断引进国内外顶尖农业人才和创新团队，引进省级以上农业产业化龙头企业和生物种业、食品产业、生物质能源产业等战略性新兴产业急需的紧缺高层次人才；创新创业人才培育要重点吸引大学生、市民、退役军人、工商企业主、风险投资家等深入农村创业。

（作者分别为湖南农业大学工商管理系主任、商学院教授；湖南农业大学商学院副院长、教授）

坚持政策和技术“双轮驱动”

持续有效降低农业成本

孙艳华 李阿里

党的十九届五中全会提出，加快推进农业农村现代化，提高农业质量、效益、竞争力。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日益复杂，不稳定性不确定性显著增多。为此，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是重塑我国竞争优势的重大部署。农业是国民经济的基础，是新兴产业发展的基石。在“双循环”背景下，农业发展必须大力增强国内国际双重竞争优势，积极应对国内国际两个风险挑战。成本是影响农业双重竞争优势的重要桎梏，要坚持政策和技术“双轮驱动”，持续有效降低农业成本，切实增强农业竞争力。

（8月4日，嘉禾县潭坪镇驼峰农业专业合作社，村民正在对烟叶进行分级、打捆。近期，该县对烟叶及时进行分级、打捆、堆放，确保烟叶纯度和合格率，提高烟叶质量，增加经济收入。（黄春涛 摄）

正确理解“降低农业成本”的意义和内涵

近年来，随着劳动力成本、土地成本、环境成本、质量安全成本等不断上涨，我国农业生产总成本在国际比较中出现逆转，如2006年至2016年，我国玉米生产平均总成本从411.8元/亩上升到1065.6元/亩，而美国农业生产成本仅从537.5元/亩上升到700.9元/亩。目前，与大田作物主要出口国相比，我国农业已基本丧失成本优势。《农产品批发行业市场竞争格局分析与投资风险预测报告》显示，我国进口农产品的完税价格比国产农产品低30%-40%，这一数据凸显了我国农产品成本过高的问题。

鉴于此，“降成本”已成为农业供给侧结构性改革的重要内容。按照马克思主义政治经济学原理，“降成本”不仅包括绝对意义上的成本支出减少，也包括相对意义上的成本占比降低，还包括有效抑制高成本。降低我国农业成本，应采取符合农业供给侧结构性改革总体要求、突出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的多维度举措，避免直接降低生产者工资、侵犯劳动者权益、降低环境标准和资源利用率等低水平的思维和做法。

加强政策引导促进农业“降成本”

规范土地流转秩序和价格，降低土地流转成本。近年来，随着我国推进土地适度规模经营，农地成本上涨问题日益突出，在我国主要粮食作物平均生产成本中，土地成本增速超过劳动力成本增速，成为拉动农业生产总成本的重要因素，导致农业生产经营利润空间不断压缩。11月2日，习近平总书记就新时代推进农村土地制度改革做好农村承包地经营工作作出重要指示强调，要坚持依法维护农民权益作为出发点和落脚点，推动农村土地资源优化配置，促进乡村全面振兴。

提高农业机械化程度，降低劳动力成本。实施高标准农田建设项目，加强集中连片农田建设，降低土壤破碎化程度，提高农业机械化应用水平；鼓励和支持农机生产企业联合力量，扩大规模、改进生产，生产适合湖南丘陵地形、家庭农场等特点的小型农机产品，发展适应湖南重点优势农业产业发展需求的加工机械装备；支持农机企业立足自主研发，加大“走出去”步伐，推进动力换挡、无线多速拖拉机整体制造体系升级，解决高端农机市场供给不足问题。

整合各类农业资源，降低生产资料成本。我国人均耕地少且质量较低，土壤有机质含量还不到欧洲同类土壤的一半，导致我国用全球8%的土地，高投入、高产出养活了全球15%的人口。湖南“地少质低”问题更加突出。要加强农田基本建设，提高土壤质量和肥力；大力扶持农业投入品龙头企业做大做强，提高其规模和品牌竞争力，推动降低我省农业投入品生产成本。

加快农村金融改革，降低农业融资成本。推动农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，推进农村土地承包经营权有偿退出和互换试点，推动不动产统一登记向乡镇、村庄延伸；采用多种“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押价值评估方式，进一步扩大商标权等无形资产质押受理点数量，降低农村“两权”抵押和无形资产质押融资的制度性交易成本；推动农村基层公共服务机构与农村金融服务网点相互合作融合，营造良好的农业生产金融环境，激发微观主体积极性和创造性。

加深机构改革并降低机构成本。

（Jiahe County组织了农业科学和技术人员，深入大规模种植家庭和合作基地，以积极促进植物保护无人机技术，提倡成本节省，提高工作效率并帮助农业生产。HuangChuntao的照片）

加强科学和技术创新以促进农业“降低成本”

Strengthen collaborative innovation and cultivate high-yield and high-quality agricultural products. Strengthen cooperation between schools, enterprises and local governments, cultivate agricultural product varieties that meet market demand, improve the level of agricultural varieties, enhance the nutrition, greenness and safety of agricultural products, and promote the production of agricultural products towards branding, personalization, Develop in the direction of customization, create high value-added agricultural products, and indirectly reduce agricultural production costs.

促进农业产业链的升级，并全面增强“智能”生产能力互联网，移动网络终端，电子商务等的农业生产者和技能培训的职业质量培训，以提高其“智能”生产能力和水平，间接降低农业生产成本。

提高农业科学和技术研究和发展的投资，以提高农业的综合生产效率。 er，并促进农业科学和技术成就的及时转变和应用。

（作者分别是湖南农业大学商学院营销系主任兼教授；湖南农业大学商学院秘书兼教授；作者都是湖南农村振兴战略研究所和匈奴省农业农业企业发展研究中心的研究人员

掌握扩大国内需求的战略基础

积极发展新的农业格式

Liu Shunjia Liu Chunyang

目前，由于19日的大流行，世界经济的深刻衰退，国际贸易和国际投资的急剧下降，国家保护主义和单方面主义的普遍性，世界正在经历一个世纪的重大变化，以及在国际发展中的外部环境的不稳定和不确定性的发展，并促进了国际的发展。党中央委员会的战略决定是基于我国家的发展阶段，环境和条件的变化，作为核心，中国共产党第19届中央委员会的第五次会议。

在加强“双重循环”的背景下，农业的供应方结构改革应着重于全面发挥国内超级大型市场的优势，专注于满足国内需求，充分利用这两个国际和国内市场以及两个资源，并积极发展新的农业业务形式。

（10月5日，游客参观了阳市伦尚湖Meitianyuan Complex的现代科学和技术农业种植基地。在第六中旬的节日和国庆日节日期间

新的农业格式是指与传统形式不同的新农业格式，并通过工业创新和融合而出现，而现代农业已经发展到了一定的阶段。首先，我们的ATS是：新的农业基础架构并不有利于休闲和观光农业，数字农业，聪明的农业和互联网的发展。人才已成为推广新模型的主要“瓶颈”。第三，培养新的农业业务实体的努力还不够强大。培养由家庭农场，农村经济组织，企业农场，生态农场和农业科学技术公园代表的新的农业业务实体在农田转移，融资困难和支持服务方面面临困难。

目前，我们省的新农业格式的发展应牢固地掌握扩大国内需求，领导和创造新的农业需求的战略基础，并通过创新驱动和高质量的供应，全面增强农产品的消费，并扩大农业投资领域。

用新的服务元素来开发数字农业和创新。 +现代农业”；促进农村电子商务领域的数字信息服务的使用，并建立了一个新的模式，通过“顶级设计 +企业生产创新 +农民的职业转型 +商人的精确服务”的“顶级设计 +企业生产创新 +企业生产创新”模型。

我们将通过供应高端产品来促进休闲农业并促进农业消费模式的创新，我们将充分利用我们省的良好的自然生态，强大的农业基础，长期的农业文化和独特的位置优势，并大力发展休闲农业，并通过发展繁荣的农业和繁荣的农村服务，以发展闲暇。级别，我们努力创建一群基于整个农业产业链的农业和生态农业的农业模型，根据中国第一个休闲旅游博览会的信息。十亿人民币，为农村产业的振兴和消费模式的升级提供了大力支持。

通过整合信息和智能技术来培养智能农业并促进农业生产和管理方法的创新。智能的农业信息管理系统可以在新的农业运营商中实现数据共享，降低智能农业研发和运营的成本，并为改变传统小型农民的生产和管理方法奠定了良好的基础，并实现了“大规模企业家精神和企业家”，我们的企业在智能领域中建立了智能企业。例如准确的信息管理，农作物增长监测，准确的天气电网预测和预防农业灾难，从而使农业能够使用技术。

（在道县西格林普镇的香格村的一个鸭子农场，一家电子商务公司的销售员向顾客推荐鸭蛋。

通过构建信息高速公路来推广农村电子商务并促进农产品市场环流模型的创新。促进农产品生产和管理的整合，农产品循环的安全性以及农产品循环渠道的多样化。

扩大海外市场并促进匈奴的农业外贸模式。贸易结构，扩展贸易属性，优化贸易模型，分散贸易市场并取代贸易实体，我们将加速从碳排放密集型产品到技术和服务密集型产品的转变，从纯粹的农产品贸易贸易贸易销售者到纯粹的贸易供应商，从纯粹的贸易供应商到“纯粹的贸易供应商”，从纯粹的贸易供应商到“纯粹的产品供应商”。新的农业业务实体的企业。

根据调查，将新的农业经营者参与新的农业形式，促进新的农业形式的大量参与。 ，减少在传统繁殖方法下减少农药和肥料的投入，增加有效的劳动力投入，提高农业生产质量，驱动普通农民增加收入，并有机地将新的农业格式与“绿色农业”相结合，以确保霍纳农业采用现代化的道路和可持续发展和可持续发展。

（作者分别是湖南农业大学商学院的副教授；荷兰农业大学的副院长兼商学院教授）