心系民生福祉 谋划海南发展

——2018年海南省政协委员热点提案扫描

琼海市博鳌国家农业公园。海南日报记者李兴皇摄

去年召开的政协十三届一次会议上，19名驻海南政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责，围绕事关国计民生的重大问题和社会热点难点问题，结合海南省实际，以高度的政治责任感和历史使命感，向大会提交共计53件联名提案和单项提案。这些提案涉及深化重点领域改革、建设生态文明、推动高质量发展、提升保障和改善民生水平等内容。海南日报记者从省政协了解到，这些提案凝聚着政协委员的智慧和力量，很多提案都得到了国家有关部委的积极办理和答复。

海南日报对大会期间驻海南全国政协委员提交的提案进行了整理，并节选了部分热点提案和相关办理单位的答复，以飨读者。

天然橡胶底

提案：《关于支持海南天然橡胶基地发展的意见》

案例：近年来，天然橡胶产业面临市场需求不振、国际贸易萎缩等困难，国家对收储的支持力度相对有限，橡胶价格持续低迷，生产成本高于市场销售价格，大量胶农放弃采收经营，有的转种其他作物，阻碍了天然橡胶种植面积的增长势头，产量大幅下降。天然橡胶生产企业面临着巨大的经营压力，企业亏损，员工收入大幅下降。因此，支持海南天然橡胶基地发展，对促进胶农增收、保障橡胶供应和产业链安全具有十分重要的现实意义和战略意义。

建议：由农业部牵头，财政部、国家林业局、中国人民银行等部门参与，为海南橡胶生产基地发展提供相关政策和资金支持。

将橡胶树风灾指数保险纳入中央财政支持的政策性保险产品；在海南设立专项资金，支持实施橡胶收益保险；加大对橡胶基地建设的金融支持力度；落实天然橡胶纳入公益林补贴政策；完善天然橡胶收储政策；建立天然橡胶产业“走出去”激励政策；继续实施天然橡胶品种补贴项目。

结果：农业农村部积极配合相关部委，结合农业保险工作实际、海南试点经验以及各级财政情况，研究中央财政对橡胶树风灾指数保险“以奖代补”政策，完善农业保险保费补贴制度。

农业农村部已将天然橡胶纳入全额成本保险和收入保险试点作物范围，下一步将加强与相关部委协调，探索在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展农产品价格和收入保险试点，加快推进天然橡胶生产保护区农业保险全覆盖进程。会同有关部门加强基地建设，研究谋划天然橡胶生产保护区扶持政策，进一步完善激励机制，落实保护区建设主体责任。

农产品国际贸易

提案：《关于支持海南省琼海市建设农产品国际贸易试点的意见》

案例：海南需要放眼全球、面向国际，整合国内外两个市场、两个资源，积极参与“买全球”“卖全球”的农产品贸易。海南省琼海市创建农产品国际贸易试点，具有政策支持、市场保障、区位优势、交通物流、主场外交、侨乡文化基础等有利条件。

建议：农业部、商务部对海南省农产品国际贸易试点给予指导和政策、资金支持。突出特色产业，加快出口基地建设，开展与国际接轨的认证，打造出口示范基地。培育出口品牌，提升国际市场竞争力，组织龙头企业申请原产地标志和国家地理标志产品，加大农产品品牌宣传推广力度，利用中小企业市场开拓资金帮助企业申请国内外商标注册，提高出口竞争力。加强合作交流，促进外向型农业发展，用好博鳌亚洲论坛年会外事平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台，结合博鳌机场建设和侨乡资源，积极加强农业合作交流，全面加强《农业战略合作框架协议》，加强特色农产品、农业高新技术、人才交流、项目投资、贸易便利化等方面的合作。通过加大金融支持、加强国外注册、强化出口服务等方式，整合支持力量，营造良好的对外开放环境氛围。

结果：农业农村部、市场监管总局将进一步开展以下工作：一是加强农产品认证监管，支持地方政府提高农产品认证认可利用率。一方面，积极落实国务院《关于加强质量认证体系建设推进全面质量管理食品农产品认证制度实施意见》（国发〔2018〕3号），利用食品农产品认证推动区域品牌建设，助力地方发展，加强食品农产品认证监管，提高认证有效性。另一方面，积极支持地方政府利用认证认可，提高海南省琼海市出口农产品标准化水平，提升农产品质量。二是积极参与农业领域国际标准化活动。支持琼海开放合作试验区应用国际标准，提高出口农产品质量，积极应对农产品绿色贸易壁垒。

农业农村部、商务部将继续支持海南省巩固和进一步拓展传统农产品出口市场，积极开拓新兴市场，增加具有比较优势的地方特色农产品出口，提高有机、深加工农产品出口比重，培育技术、品牌、质量、服务等出口竞争新优势，实现农产品出口平稳协调可持续发展。

乡村振兴战略试点区

提案：《关于建设国家乡村振兴战略试验区的建议》

案例：十九大报告提出要坚定实施乡村振兴战略。目前，全国尚无现成的建设经验可以借鉴，需要在政策、技术、组织、业态等方面对农业进行创新试验。在海南省设立试验区，先行先试，为全国推广积累经验十分必要。海南省是经济特区，具有先行先试的优势。海南省农村地形既有平原、山地、丘陵，也有缓冲区，有各类代表性村，便于总结乡村发展新模式；海南省有村集体、村民小组、村民经济协会、具有农垦特色的农场等多种组织形式，引导农村实行基层民主自治。 ”模式更具代表性，便于试点推广；海南省近年来致力于推进“多规合一”改革，有利于统筹各类资源、制定统一规划，建设乡村振兴战略试验区。

建议：一是开展政策创新试验，探索创新农村土地承包经营权相关政策，创新市场和补贴政策。二是开展技术创新试验。推广和示范全国先进的生物技术、资源技术、工程装备技术、信息技术、储运加工技术等，促进农业增产、提质、节本增收，保护农业生态。建立全国可借鉴、可复制的农业技术推广模式。三是开展组织创新试验。统筹解决小生产与大市场的矛盾，试验多种组织方式，扩大实际经营规模，提高融资能力，扩大产业链收益。四是开展业态创新试验。大力发展休闲农业和农村电商。打造博鳌国家农业园和“共享农场”等融合三产的新型农业业态，扎实推进互联网农业小镇建设，为全国三产融合创新提供借鉴经验。

结果：中央将认真贯彻落实中央决策部署，继续把财政支出向农业农村倾斜，积极支持包括海南省在内的各地区按照乡村振兴战略总体要求，落实乡村振兴战略规划和相关政策措施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

聚焦脱贫攻坚 精准脱贫 精准脱贫

提案：《关于发动社会力量参与精准扶贫因病返贫重点工作的意见》

案例：因病致贫、因病返贫是致贫的重要原因，也是制约贫困人口脱贫致富的重要因素。充分调动社会力量参与政府主导下的因病致贫、因病返贫攻坚工作，有利于在全社会积极培育和弘扬社会主义核心价值观，凝聚打赢脱贫攻坚战共识，增强社会融合，形成社会合力。针对贫困人口的公益救助项目数量不多，开展范围不广，社会参与力度不够，帮扶力度有待加强。

建议：采取政府主导、慈善组织和社会团体统筹、社会公众参与的模式，开展因病致贫、因病返贫重点工作。支持帮助农村因病致贫、因病返贫贫困人口的社会福利基金会，建立办证绿色通道，特殊事项快速办理，推动实施救助性公益项目，及时惠及农村贫困人口。通过依托慈善组织在互联网上公开募捐，向社会募集善款，扩大与因病致贫人口的精准对接。加强对因病致贫、因病返贫特殊困难家庭的覆盖，确保这些特殊困难家庭能够得到进一步救助，尽快脱贫致富。坚持自愿互利原则，充分尊重救助双方意愿，促进社会融合，形成社会合力。

结果：国家卫生健康委将会同国务院扶贫办、民政部等部门进一步研究解决因病致贫、因病返贫问题，着力畅通社会力量参与健康扶贫的路径和渠道，构建健康扶贫社会力量联合行动网络，推出一系列具有广泛社会影响力的健康扶贫公益品牌项目，引导社会组织、社会资本、公募基金、企业和爱心人士精准对接健康扶贫需求，积极参与健康扶贫。

继续重点解决建档立卡贫困人口大病救治问题，逐步探索将大病救治扩大到因病致贫的农村绝对贫困人口，充分尊重帮扶双方意愿，推出大病患者救助计划，通过身份核实、社会组织精准募捐、救助资金发放等方式，提高救助的精准性和便捷性。（海南日报 刘操）

全国人大代表傅小勤：

用“四个更”书写人大代表的责任与承诺

2月28日，汽车驶出中部快速路乌石立交，穿山越岭行驶半个小时，才抵达全国人大代表付小琴的工作地点——琼中县乌石白马农垦五指山茶业集团有限公司岭头茶厂岭分厂。

“中线快速路开通后，我们地处深山的茶厂与外界的交流更加便捷了。”付小琴感慨地说。

仔细观察茶叶大小、称量茶叶重量、辨别茶叶等级……尽管即将赴京参加全国人大，付小琴依然坚持在厂里一丝不苟地做好本职工作。在当选全国人大代表之前，付小琴的日常工作就是和茶叶打交道。工作近20年来，付小琴一直在生产一线工作，带领团队研发出白马骏红、白马骏红、白马乌珠等新茶，为企业增效、为员工增加收入起到了积极作用。

2018年，当选为全国人大代表后，付小琴主动适应身份变化，在做好一线技术工作的同时，认真履行全国人大代表职责。

去年全国两会上，傅小琴认真听取政府工作报告，逐一突出重点，对涉及农业发展、乡村振兴战略的内容进行了标注。她主动与同代表团代表一起学习会议精神，梳理对海南发展的积极影响。会上，首次出席会议的傅小琴提出了增加天然橡胶补贴的建议。

“这是我第一次参加两会，感觉收获很大。”付小琴说，去年她提出的增加橡胶补贴的建议，在会后不久就得到了国家相关部委的答复，每一条都很详细，一针见血。付小琴说：“现在国家增加了对海南橡胶的补贴金额，这让我很高兴，也感到作为人大代表的责任重大。在下一届任期内，我会让更多基层的声音出来。”

“多走、多看、多学、多问。”傅小琴用这“四个多”来概括自己一年来的努力。一年来，作为全国人大代表，傅小琴学会了高效地与外界沟通。无论是在人大代表参加的各种座谈会上，还是在组内开会，傅小琴都会多听、多问，多了解农垦改革、农业发展的各项政策。“我是一名全国人大代表，也是海垦控股集团的一名基层员工，只有多学习、多观察、多走访，才能提出更好的建议。”傅小琴说。

经过近一年的准备，傅小琴在今年年初就准备好了提交大会的提案初稿，今年傅小琴的提案内容依然围绕支持我国天然橡胶产业发展，并从多个方面提出了详细的建议。

“我热爱我的工作，愿意在一线埋头苦干，把本职工作做好，把茶叶产好。以前我只是做好本职工作，现在我是人大代表，我要把大山深处的声音带到两会上来。”付小琴说这话时显得信心满满。（海南日报记者李蕾）

现居海南的全国政协委员杨凤吉：

为海南天然橡胶产业发展加油

一年来，常住海南的全国政协委员、白沙黎族自治县大安镇副镇长、田表村党支部书记、村委会主任杨凤吉把工作重心放在帮助农民脱贫致富上，他说，曾经贫困的黎村发生翻天覆地的变化让他欣喜，也迫切希望乡亲们能抓住海南的发展机遇，尽快实现小康。

“我生在农村、长在农村，是党的富民政策最大的受益者。”1998年，作为田表村唯一的高中毕业生，杨凤吉被村民推选为村支书、村委会主任。杨凤吉把脱贫致富的目标定在橡胶产业上，带领党支部班子成员发动村民大面积种植橡胶，同时依托森林资源和森林生态环境发展“林下经济”。

杨凤吉说，党的惠民富民政策极大地促进了民族地区经济社会发展。“我所在的田表村曾经是极度贫困的村子，村民人均年收入不足600元。现在，村民人均年收入在9000元左右，田表村已经成为远近闻名的富庶美丽村。”

村民生活明显改善，但杨凤吉没有安于现状，始终没有忘记自己“胶农”的身份。“我们田表村252户人家，有248户种植橡胶。如果遇到大风大雨，橡胶园就会被毁，橡胶市场价格波动也会给胶农带来很大影响。”杨凤吉认为，村民种植橡胶产业结构单一，风险不大。

“实施橡胶保险项目，推广割胶新技术，发展橡胶林经济。”去年全国人大会议上，杨凤吉等5名委员联名提交了推动海南天然橡胶发展的建议，农业农村部对此积极作出回应。

此外，杨凤吉所在的大安镇去年开始试点推广天然橡胶扶贫“增收保险”，胶农只需自交10%保费，其余90%由政府补贴，不少胶农获得了保险补贴，资金压力有所缓解。

对于该建议得到国家有关部门的积极响应和落实，杨凤吉感到十分欣慰。“我是一名割胶农民，我的建议能给农民的生产生活带来一些改善，作为政协委员，我的职责就是要有所作为。”“很有意义。”杨凤吉说。

对于即将召开的2019年全国两会，杨凤吉表示要把基层的声音带到大会上，“我会继续为海南天然橡胶事业发声，建议扩大橡胶增值税收益保险覆盖面，推进天然橡胶产加工一体化”。

“一些适合海南热带特色农业生产、能有效增加农民收入的作业机械设备，还未被纳入中央财政农机购置补贴范围。”杨凤吉说，今年两会上，他还将提议在海南实行差别化农机购置补贴政策。（记者 刘操）