陕西省铜川市宜君县副县长张海忠深入宜君县70多个行政村，实地走访、座谈交流、查阅台账，对农村集体经济发展进行调研并发表题为《发展》关于“壮大集体经济推动乡村全面振兴”的研究报告。
他在报告中总结了农村集体经济的六大模式、三大问题和三大对策。
他指出，城乡一体化发展、融入县域经济应该成为农村集体经济发展的方向和归宿。
全文如下。
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发展壮大集体经济促进农村全面振兴
宜君县人民政府副县长张海忠
农村集体经济组织承担着农村产业建设、发展和振兴的重要责任。他们是以产业振兴推动乡村全面振兴的经济基础和重要生产资料提供者。为全面了解农村集体经济发展现状及其对产业振兴的作用，笔者深入宜君县70多个行政村，进行实地走访、座谈交流、台账查阅等分析。发展农村集体经济。进行了研究。
01
六大模式促发展
宜君县位于关中平原与黄土高原的交界处。是生态县、农业县。近年来，面对严峻复杂的经济发展形势，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“134”发展思路，按照“一乡一业一村一品”的要求，试点组建了117个农村集体经济组织，全面完成编码登记工作，制定了相关政策和管理制度，规范了运行机制，实现全覆盖村集体经济组织。各村集体经济组织围绕种植业、养殖业等传统产业，延伸做强链条，培育壮大村集体经济，形成6大经营模式。
第一个是飞地经济模式。对于目前不具备发展集体经济条件的村庄，财政资金将投入到农业公司、旅游公司、工业园区等单位，每年获得一定的收入。
二是贫困村光伏收入红利模式。结合光伏扶贫工程，全县共建成光伏电站16.345兆瓦，为57个贫困村带来村均年收入20万元至80万元。
三是企业主导模式。引进新希望集团建设祖传生猪育肥场，实施代养生猪，带动村集体生猪育肥基地19个，平均每个村集体年收入25万元以上。引进天河农业综合开发有限公司，为三个食用菌种植基地提供技术指导和销售渠道，每村每年集体收入约10万元。
四是人才驱动模式。黄埔寨村在棋盘镇村党支部书记的带领下，建起了种鸡养殖场，每年为村集体创收100万元以上；水沟门村党支部书记专攻服装加工技术，建成年订单1亿元的服装加工企业。 1万多元，20余名村民致富。
五是物业租赁模式。姚胜镇四米村与陕西果业集团通过土地流转、土地入股等方式，建设高标准苹果示范园。公司提供苗木、技术等，水果销售的利润按股份分成红利。
六是独立运营模式。各村结合本村实际情况和资源禀赋，开展中药材种植、肉羊养殖、玉米加工、食用菜籽油加工、蔬菜水果设施种植、粉丝加工、果袋生产、艾叶初加工等。因地制宜，积极壮大村集体经济。
02
三大问题亟待解决
从调研来看，宜郡农村集体经济发展具有一定基础，取得了明显成效。但与推进乡村振兴战略的要求相比，还存在一定差距，主要体现在：
（一）群众参与村集体经济的积极性不高。一些村集体经济组织没有按时召开董事会、监事会，导致集体经济组织成员的权利得不到保障，群众对村集体经济的认同感和参与度较低。
主要原因是：一是集中经营尚未形成规模。土地集中地区，村集体未能实行土地集中管理，村集体经济分散、无组织，村集体组织化程度低，村集体未能做到统筹规划、统筹考虑。结果，农民不愿意合作，大部分土地归群众所有。品种多，规模不大；
二是“领头雁”作用没有发挥好。一些村党支部书记发展村集体经济的思路不明确、方法很少。他们过于依赖政策补贴，不同程度地存在“等、靠、得”思维。
（二）村集体经济抵御风险的能力还比较弱。虽然各村都有集体经济收入，但大多靠股份分红。营业收入不多，可动用的财力很少，抗风险能力还比较脆弱。
主要原因是：一是经营方式单一。一些村集体经济基础薄弱，经营粗放，规模小，效率低，收入来源过度依赖单一产业。一些村年收入比较稳定，主要来自土地出让和租赁，从产业发展等其他渠道获得的收入不多。
二是造血功能不强。个别村缺乏长远规划和思路，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目，造成后期没有资源可开发利用的被动局面。
（三）村集体经济运行管理效率不够。有的村级党组织前期思路清晰，积极性高，但集体经济组织成立后，运作不规范，管理不到位。
主要原因有二：一是一些行政村地理位置偏僻，交通不便，经济发展空间不大。
二是专业人才缺乏。虽然管理决策权和推动发展的责任都集中在村“两委”身上，但他们普遍年龄较大、知识结构老化、发展理念滞后。法律并不多；农村人才储备不足，特别是懂市场、会经营的管理人才。
03
多措并举促振兴
产业振兴是乡村振兴的重中之重。立足农村实际，积极发展适合的产业项目，做强农村集体经济，不仅可以优化农村生产关系、最大限度提高生产力，而且可以促进农业现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 。
（一）建设坚强的村“两委”班子，健全村集体经济组织。调查发现，所有集体经济发展良好的村，基本都拥有一支坚强的村“两委”班子，有一支思路清晰、头脑灵活、创新能力强、敢于行动的“领头雁”。
因此，发展壮大农村集体经济，首先要建设坚强的村“两委”班子。在选拔团队成员时，要突破行业、身份、地域限制，从优秀党员、致富带头人、海归创业者、退伍军人等群体中甄别人才，大胆选拔思想解放、事业心强的人选、懂业务、善管理、有奉献精神的“能人”。同时，通过定向培训、学校合作、第三方培训等形式，加强青年人才培养，确保村级组织建设和集体经济发展始终有“新鲜血液”。
二是健全村集体经济组织。建立“村党组织+合作社+公司”的经营模式。村党支部书记、村委会主任、合作社董事长由一人兼任，实行“三肩扛”。建立健全股东大会、股东代表大会、董事会、监事会“四会”治理架构，完善村集体经济合作社经营管理办法，严格规范重大决策、经营管理、利益分配等行为。坚持政治与社会分开、政治与经济分开、两个账户、两种职能有效分离。村党组织主要管理行政事务，负责规划资产布局和发展模式、发展方向和发展重点，做好集体经济运行的服务保障。 ;合作社董事会和监事会主要负责年度经营规划，管理合作社资产和财务，监督合作社成员和董事会的履职情况；专业公司作为市场竞争、产权自由、有限责任的市场主体，主要承担经济绩效职能、打造专业品牌建设、承担市场风险。同时，要建立严格的财务制度，规范村集体、合作社、公司的账务和利润分配，确保村集体经济健康可持续发展。
三是健全落实各项制度。制定村党支部、村委会、村股份合作社讨论决策的工作规范，理顺村党组织与合作社理事会之间的领导和隶属关系，理顺合作社理事会与公司经理之间的代理关系，建立健全奖惩激励机制，定期召开村党支部会议、合作社理事会会议等会议。开展集体资产清算清核、清算验资等工作，建立集体资产账户，明确集体经济组织作为集体资产所有者的地位，理顺集体资产各类出资人之间的产权关系，有效维护集体资产的合法权益。确保“家族资产清清，权利明确”。
（二）立足实际创新，多措并举促发展。规划发展村集体经济时，要充分考虑宜军的实际情况，发展适合自身特色的农业产业，打造品牌，延伸链条。
一是提高土地利用率。优化村集体土地空间规划和产业布局，实施土地资源碎片化整合，盘活闲置农舍、旧村委会、旧校舍、旧工厂等各类集体存量资产，设立土地入股、设施入股、劳务股、住房股，并通过参股、合资等方式制定量化转股标准和分红比例，真正把“资源变成资产、资金变成股份、农民变成股东”。为促进规模流转和连片开发利用，村集体向群众流转土地，实行土地股份制管理。这不仅可以解决农村家庭因劳动力短缺、技术有限而无法满足需求的问题，还可以通过分红增加群众收入。
二要着力发展主导特色产业。村集体经济组织要按照“人无我有、人有我优、人有我特、人有我强”的原则，积极发展特色产业，打造自主品牌。宜君以玉米、苹果、核桃、中药材等农产品为基础，发展粮食烘干、仓储、农产品深加工、中药材有效成分提取等补链产业，打造蔬菜、农产品加工基地。水果大棚、发展冷链物流、创建农村。电子商务平台等，发展新经济业态。鼓励特色村以村集体经济组织名义推动区域公共品牌建设，注册特色农产品、地理标志、非物质文化遗产等商标，开发当地历史文化资源，打造具有区域特色的文化旅游产业。特征。
三是积极开展合作经营。村集体经济组织可以设立乡村建设公司、产品供销公司、旅游服务公司等，左右可以与邻近村合作，上下可以与乡镇合作。可以借鉴浙江“飞地”分组模式，实行村村联盟、村乡联盟、村企联动，将财政资金、帮扶资金、自筹资金和宅基地复垦和腾退建设用地指标结合起来贴息投资村集体经济“飞地”组团发展项目，共建、共管、共享管理项目，提高资源配置效率，形成规模集聚效应，解决农村集体经济发展问题。单个村产业发展水平存在市场竞争力低、“成事难”等问题。
（三）打造乡村乐园，提升人民幸福感。共享发展理念，就是发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。因此，发展壮大村集体经济的出发点和落脚点是推动乡村全面振兴，不断增强群众的获得感和幸福感。
一是加快农村人居环境改善。积极开展美丽家园建设，为农村集体经济发展创造良好环境。坚持源头治理，严格落实责任，全力推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”。要加强宣传引导，积极普及污水处理、垃圾分类、农作物秸秆综合利用、农药化肥废弃物回收利用等知识，增强公众自我环保意识，养成良好生活习惯。
二是加快乡村文化建设。建立村集体经济反馈机制，建设村民服务中心、卫生服务中心、综治维稳工作站、派出所、村文化礼堂，成立村民事务委员会，设立“红黑名单”和“曝光”每年开展“五好家庭”评选活动，优秀村民树立以德为光、无德为耻的价值取向。深入推进法治、德治、自治“三治一体化”工作，实施善治村行动，让群众通过召开党组织会议参与村集体事务和集体经济管理，落实自治权利——群众联席会议、村民会议、股东大会等，提高自治权。
三是城乡一体化步伐加快。城乡一体化发展、融入县域经济应成为农村集体经济发展的方向和归宿。要促进思想融合，切实解放思想、更新观念，打破农民和城市人的观念和界限；要推动体制整合，改革户籍制度、义务教育制度，破除户籍给义务教育、医疗保障、社会福利带来的障碍。限制；要推进产业融合，将农村集体经济产业项目嵌入县域经济发展链条，真正实现连锁发展、融合发展、可持续发展。要推动文化与旅游融合，将特色乡村纳入县城乃至省级旅游线路，提升文化旅游品质和知名度。
