基于农产品属性分类的农业供给侧结构性改革对策研究

农产品市场化生产是农业供给侧结构性改革的重要内容。本研究主要从产品属性和分类出发，探究分析资源、市场、政策、技术等因素对产品竞争力现有水平和潜在提升的贡献，进而提出有针对性的政策改革方向，形成供给侧结构性改革。结构性改革。思想框架。

一、重要农产品的产品属性及分类

农产品作为商品，既具有一般的商品属性，又具有特殊的自然属性。两者共同构成了商品农产品的产品属性。在供求关系中，不同商品农产品的地位和贡献是不同的。从需求侧选择的角度对商品农产品的产品属性进行分类，从而界定农产品的供给侧结构，是推进供给侧结构性改革的前提和基础。在众多农产品中，小麦、玉米、马铃薯、食用油等17类农产品具有显着代表性。通过分析其需求弹性，主要是需求价格弹性和需求收入弹性，可以实现短期和长期评估的相互验证。更加客观地反映重要农产品的产品属性，为客观分类提供基础支撑。

根据中国农业科学院农业经济与发展研究所农产品供需均衡模型研究的初步结果，农产品等17种农产品的需求价格弹性和收入弹性的计算结果小麦、玉米、马铃薯和食用油如图 1 和图 2 所示。

图1 主要农产品需求价格弹性

从图1的价格弹性可以看出，总体来说，17类农产品的价格弹性都在1以下，普遍缺乏弹性，具有必需品的基本特征。根据弹性相对大小，可进一步分为三类：第一类是需求价格弹性相对较小的农产品，主要包括稻米、小麦、玉米、土豆等。其产品属性的主要特征就是它的可替代性很小，受价格变化的影响很小。第二类是需求价格弹性相对中等的，主要包括大豆、食用油、白糖、棉花、猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等，其产品属性的主要特点是替代性较强、自然属性差异显着。该产品具有丰富的用途潜力和广泛的深加工潜力。第三类需求价格弹性较大，主要包括家禽、牛肉、羊肉、牛奶等，其产品属性的主要特点是对价格变化高度敏感，是农产品中的“奢侈品” 。

图2 主要农产品需求收入弹性

从图2的收入弹性来看，17类农产品的收入弹性均在1以下，普遍缺乏弹性，表明在较长时期内也属于必需品类别。其中，稻米、小麦、玉米、土豆等大宗农产品处于弹性较低位置；大豆、食用油、白糖、棉花、猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等商品农产品处于相对中等弹性位置；禽肉、牛羊肉、牛奶等大宗农产品处于相对弹性区域。可以看出，收入弹性反映的17种重要农产品的产品属性与价格弹性反映的结果总体一致。

从三个地区的具体农产品来看，在弹性相对较小的地区，马铃薯、玉米属于“劣质产品”，其直接消费会随着收入的增加而减少，更多会转向加工、饲料等非生产领域。 - 标准产品。口粮消耗。小麦、大米受收入变化影响较小，消费总量不会随着收入增加而大幅波动，口粮战略地位不会发生根本改变。在弹性较高的地区，随着收入增加，家禽、牛羊肉、牛奶等商品农产品消费总量将大幅增加。其中乳制品需求增幅最大，禽肉增幅相对较小。

基于商品农产品价格弹性和收入弹性的分类结果，充分考虑农产品的自然属性，我们可以将基于三类产品属性的17类重要农产品进一步细分为第二类：需求价格弹性相对中等的农产品。两大类构成商品农产品四大类，即低弹性的主食农产品、中等弹性的大宗加工原料农产品和生鲜消费农产品、弹性较大的高端畜产品。

2. 基于分类的农产品竞争力分析

农产品竞争力关系到我国现代农业发展的成败。这是农业供给侧结构性改革的核心任务，也是未来农业政策改革的重点。基于产品属性和分类评价分析农产品竞争力，是探索农业供给侧结构性改革路径的重要基础。

（一）不同类型农产品竞争力评价

通过运用显示性比较优势指数评价17个重要类别农产品的竞争力，可以看出，我国农产品的国际竞争力分为强、弱和普遍弱。除水产品和部分具有区域出口优势的鲜活农产品仍保持较高竞争力外，大部分农产品在国际市场上不再具有竞争力。一是水稻、小麦、玉米、马铃薯等主粮农产品竞争力低。尤其是玉米、小麦竞争力极低，时刻面临国际市场同类农产品进口的冲击。二是食用油、大豆、白糖、棉花等大宗加工原料农产品竞争力水平普遍极低。尤其是大豆，基本失去了承受进口的能力，进口额约为国内产值的6倍；棉花、食用油、食糖等进口占国内产值的比重也达到30%至50%。三是蔬菜、水果、猪肉、鸡蛋等生鲜农产品是目前全国最具竞争力的农产品，尤其是蔬菜、水果。四是牛羊肉、家禽、牛奶等高端消费畜产品竞争力水平较低。

（二）竞争力影响因素分析

借鉴波特产业国际竞争力理论，结合我国农业发展实际，影响农产品竞争力的因素可归结为资源、市场、政策和技术四个方面。资源因素主要包括土地、水资源等。市场因素主要指国内消费结构升级和国际市场需求变化。政策因素主要指产业、金融、投资等相关政策。科技因素主要指技术研发和应用。针对上述影响因素，采用专家判断的方法，初步得出各因素对不同类型农产品现有水平和改良潜力的影响程度（见表2）。

综合表2的判断结果，从现状水平和提升潜力两个角度来看，四要素对不同类型农产品竞争力的影响和贡献存在较大差异。

1、主粮农产品受政策因素影响最大，受市场因素影响最小。从目前情况看，政策因素对该类产品竞争力的影响最强，其次是资源因素和技术因素，市场因素较弱。其中，以政策要素为例，我国自2004年以来实施的农业直接补贴政策、粮食最低保护价收购和临时收储政策，为保证大宗粮食产量持续增长发挥了重要作用。产品和提高贸易竞争力。资源因素方面，在国家耕地红线、农业用水红线等政策引导下，主粮农产品的耕地和用水基本能够得到保障。然而，他们也面临着更严格的限制。近年来，土地租金成本已成为农业生产成本中越来越重要的因素。更快是一个重要因素。科技要素对大宗农产品的影响直接体现在单产水平持续大幅提高，这是分摊农业成本的最重要途径。但由于科研周期等限制，突破性、革命性的农业科研成果很少。由于主粮农产品消费比重普遍较低，消费刚性较高，消费结构相对稳定，市场因素对主粮农产品供需变化和竞争力影响较小。从长远看，政策要素和科技要素将是未来大粮农产品供给侧结构性改革的重点，潜力巨大。重点优化调整粮食产业政策，加快粮食科技进步。核心是主粮农产品收储改革。建立国家主粮农产品科研创新补贴制度和团队。市场因素在未来有巨大的贡献潜力。通过标准化生产、专业化加工、品牌营销，拓宽主粮农产品功能用途，可以扩大消费需求，创造新的产业发展空间。资源要素挖掘空间有限，特别是未来随着生态建设的进一步推进，退耕还林还草规模将进一步扩大。

2、农产品原料大宗加工的市场因素和技术因素还有探索空间。从目前情况看，四个因素对当前该类农产品竞争力水平的贡献都比较弱。长期以来，我国注重生产，忽视加工和流通。从资源投入、科技研发、产业政策、市场营销等方面来看，我国对农产品加工的投入相对较少。这就导致了该类农产品的竞争力极弱，进一步影响了我国农产品的发展。加工业的竞争力。从长远来看，政策要素具有一定的潜力。大豆、棉花目标价格补贴政策的落实，在降低加工企业成本、保障农民收入方面取得了良好效果。未来还有很大的政策空间，但也存在农业金融问题。支出空间有限等不利情况。市场因素和技术因素是提高此类产品竞争力的重点。比如，我国的食用大豆就具有竞争优势。一方面，非转基因大豆的蛋白质含量明显高于进口大豆。另一方面，国内消费在运输和贸易方面具有市场地位。优点：可根据市场需求扩大食用大豆的市场空间。同时，大宗加工原料农产品单位产量水平普遍低于世界主产区和国家，科技因素潜力仍有相当大的挖掘空间。此类农产品与粮食争夺土地，资源要素开发利用空间较小。

3、生鲜农产品受市场因素影响最大。从目前情况来看，考虑到生鲜农产品消费替代性强、消费时间短，目前市场化程度较高，是工商资本、金融资本进入的重点领域。因此，生鲜农产品的市场驱动因素是竞争力。提高的主要驱动力其次是资源因素，对竞争力的贡献较大，而政策和技术因素对竞争力的贡献较小。长期来看，市场拉动对于提高生鲜农产品竞争力有很大潜力，政策因素的作用也不容忽视。随着消费结构持续升级，预计粮食农产品消费需求将持续下降，而新鲜果蔬、禽蛋消费需求将持续增长。市场因素拉动增长的潜力依然巨大。此外，针对市场失灵和市场非理性波动，生鲜产品逆周期市场调控也具有一定潜力。

四、高端消费畜产品受市场因素和资源因素双重影响。从目前情况看，影响高端消费畜产品供给增长和竞争力提升的因素中，市场因素的推动作用尤为突出，资源因素、政策因素和技术因素的推动作用相对较小。贡献。其中，从市场因素看，随着城镇化的不断推进和城乡居民收入水平的不断提高，消费者对高端畜产品的消费需求和消费能力不断增强，特别是差异化消费需求和消费能力不断增强。质量要求变得越来越重要。高位，对市场的拉动作用非常显着。高端畜产品中，乳制品行业是受市场升级拉动作用最大的行业，需求扩大、行业发展最快。 2000年以来城乡居民牛奶消费快速增长。在消费拉动下，2000年至2014年牛奶产量增长350%以上。政策因素对高端畜产品竞争力的贡献呈现正负效应。畜禽标准化规模养殖的推进和资源环境友好型产业政策的推广，对提高畜禽产品有效供给和竞争力发挥了积极作用。然而，贸易保护政策的薄弱对此类产品的竞争力造成了很大影响。科技因素对提高畜禽业竞争力的贡献不断增强，但目前无论从品种结构还是单产水平来看，其作用仍不突出。在当前资源要素生产力水平和生产方式下，资源利用不合理和优质资源不足并存，制约了高端消费畜产品供给安全和竞争力提升。

长期来看，国内市场消费总量的持续扩大和消费结构的持续升级仍将是未来该类农产品竞争力提升的主要动力；然而，资源和环境因素日益成为高端消费畜产品的制约因素。如何优化它们？制约因素是发展潜力，这是该类农产品健康发展的重要路径。一方面，资源约束趋紧，限制了生产规模的扩大，增加了养殖成本。另一方面，选择资源环境友好、健康的养殖方式对产品有利。提高质量和竞争力的关键在于如何有效利用资源要素。

三、以提高竞争力为核心的农业供给侧结构性改革建议

立足产品分类，以提高竞争力作为推进农业供给侧结构性改革的核心任务，找准改革重点，分产品落实政策，精准发力。基于产品分类和竞争力分析，提出以下改革发展建议：

1、作为主粮农产品，作为基本保障农产品，未来提高竞争力的关键是深化政策和技术改革。从政策因素角度提高主粮农产品竞争力，必须充分考虑该类农产品作为民生必需品的属性和特点，做到两个坚持：一是坚守基本自给的底线。谷物和绝对粮食安全；二是坚持对大宗农产品的支持和保护坚定不移。全面推进财政补贴“三补合一”，重点关注口粮品种生产和耕地质量保障；加快构建“价补分离”的目标价格调控政策体系，将原来用于临时储备的政策资金调整为农民直接收入补贴。加快建设粮食生产功能区，促进资金、技术、先进设备、高素质人才向功能区集聚，落实特殊保障政策，确保功能区农民种粮、种粮收入有保障，政府有动力关注农业和粮食。同时，在资源约束日益加剧的背景下，加大小麦、水稻优质品种保护和开发、马铃薯主粮技术研发和市场推广力度，不断提高科技水平。技术贡献。

2、大宗加工原料农产品属于中间转化产品，未来提高其竞争力的关键是深化市场和技术改革。强化国产产品与同类进口产品的差异化竞争优势，稳定国内市场有效供给。未来贸易谈判中，要坚持粮棉油糖现有关税税率不让步，不扩大关税配额，不减少农业“黄箱”支持空间；加强产业损害预警，针对因农产品进口竞争而受损的农业产业和农民。提供补偿性援助；提高精深加工能力和水平，不断寻求质量和效率突破，以质优价廉的国内产品确立市场竞争地位；加大国产优质品种研发和推广力度，加强优势产业布局，建立重要农产品生产保护区，形成区域化、品牌化、差异化的市场竞争格局。

3、生鲜农产品属于季节性产品，不耐储存。未来提高竞争力的关键是加大营销创新。突出巩固和提高产品质量安全水平，实施农产品质量安全发展战略，“产出”和“管理”并重。一方面，推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，实现生产来源可控，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖业等建设力度。社区、示范农场、出口产品基地。另一方面，要依法严格控制和全程监管，实现“从田间到餐桌”的可追溯，加快农产品质量安全追溯体系建设，实施优质农产品标识。系统。建立农产品质量安全信用体系，鼓励社会监督。

4、高端消费畜产品是供给较高收入人群的优质农产品，未来提高其竞争力的关键是打造良好的市场品牌、节约资源、清洁生产。这类农产品特别是乳制品行业是受市场升级刺激最大的行业，需求扩大、行业发展最快。随着消费水平的提高和消费结构的升级，消费者对高端乳制品的需求不断增加。然而，消费者对国产牛奶质量缺乏信心是阻碍乳制品行业发展的最突出问题。重点是市场品牌。为了建立消费者的信心，我们可以学习日本等国家的做法，开始推行本土产品。这一消费促进战略，通过宣传引导、政策支持、品牌培育、质量提升，鼓励和引导公众消费国产农产品，扩大国产畜产品的市场空间和份额；同时推动畜牧业生产方式转变，推行清洁健康生产。 ，以高品质打造好品牌，以好品牌开拓大市场。