摘要部分的内容显示, 粮食贸易交易平台被定位为连接粮食生产环节、仓储环节、流通环节、消费环节以及储备调节方面的核心载体。这标志着它是国家保障粮食安全的整体体系中的一个关键组成部分。 如果回顾中国长达数千年的历史, 可以看出在治理粮食安全这一问题上的长期努力, 其中粮食交易和流通机制的发展状况出现兴盛或衰败时, 这种状况会直接影响到国家能够获得足够的粮食供给, 同时也直接关系到社会的安定局面是否得以维持。这篇文章, 它把历史的发展演变当作一条主线, 然后去梳理粮食的安全生产和保障制度是怎么发生变化的。这个梳理的过程, 覆盖了好多个阶段, 比方说古代、近代、现代, 还有改革开放时期, 以及中国特色社会主义进入的新旧时代这四个阶段。 接着, 文章又深入剖析了目前的情况。在国内的粮食贸易交易平台运行的过程中, 存在一些现实的问题。这些问题具体有哪些呢? 比如功能结构出现了失衡, 区域市场被分割了, 期货和现货之间联动得不充分, 跨境贸易的能力也比较薄弱。当前, 全球粮食贸易正在面临一系列全新的变化, 这些变化是由地缘冲突、贸易保护主义、极端气候以及国际粮食金融化等情况带来的。在这样的背景下, 我们需要提出一些新的改革思路。 具体来说, 就是要统筹好安全与发展的关系，实现国内和国际双循环的联动效果, 并且对全产业链进行数字化赋能。接下来, 我们要从多个维度来提出系统性的改革路径, 这些维度包括市场整合、交易机制创新、跨境平台建设、风险预警体系以及供应链配套等等。研究显示, 要推进粮食贸易交易平台进行非常深入的改革, 这是顺着粮食流通的历史发展规律来的, 也是为了应对全球粮食市场那些不确定的情况, 更是为了把大国粮食安全这个根基打得牢牢的, 所以这肯定是一种必然的选择。

现在的人们可以直接看懂这有关粮食贸易平台、粮食安全以及粮食流通的内容, 并且要涉及统一大市场。此外还需要把全球粮食贸易这一重点包含进去进行详细的阐述。

一、中国粮食安全保障体系与粮食交易机制的历史演进

这个粮食交易与流通的体系它不是现代才有的产物, 从农耕文明诞生以来就一直存在, 粮食的市场交易和政府调控相结合, 这一点一直是维系着国家粮食安全的基础制度安排。粮食交易平台的类型随着生产力的提高、社会制度的变化以及外部环境的影响而不断更新。每一次制度的改变都证明了一个历史规律。稳定、高效、开放且可控的粮食交易机制, 是保障粮食安全的重要内容。如果流通和交易体系崩溃, 那么粮食供给的风险就会直接变大。

1.古代粮食流通调控与交易制度

在中国古代, 人们十分看重粮食的流通和调节工作。西汉的时候, 有个叫耿寿昌的人建立了常平仓制度。这个制度既可以做粮食储存, 也可以做市场买卖, 起到调节作用。

到了丰收年份, 政府会在市场上加价收购粮食, 然后存入库房。当荒年粮食价格飙升时, 官府就把库存的粮食拿出来, 以平价在市面上出售。通过这种官方主导的交易方式, 来稳定市场物价, 并平衡不同区域之间的粮食余缺情况。到了唐宋那会儿, 那个叫做坊市的东西, 还在接着慢慢发展, 结果就是, 那些地方性的粮食集市还有跨越几千里地去运粮食去卖的那个生意, 慢慢地就兴旺起来了, 这就形成了一个局面, 就是那种老百姓自己搞的粮食市场跟那个政府在上面管的买卖互相配合, 挺和谐的, 民间的那些卖粮的商人, 是靠着那个运河的那张网子去做跨区域的把粮食从这儿倒腾到那边的买卖生意, 然后官府那边, 是用什么买粮叫和籴和平籴, 这些个办法去管着市场, 就是为了不让那个粮食的价格上上下下太厉害波动, 好保持个稳定。古代的粮食交易体系存在天然的局限。民间市场十分分散。缺乏全国统一的交易载体。交通条件限制了远距离的粮食调配。一旦遭遇大规模的灾荒或者战乱。仓储损耗会增加。粮商囤积居奇。交易网络迅速瓦解。极易引发大范围的饥荒。古代的历史反复证明了这样一个事实, 就是单纯依靠民间自发进行的粮食交易, 是很难去抵御那些系统性的风险的。所以国家必须得掌握一定数量的粮源, 还得依托那些可以控制得住的交易渠道来实现市场的调节作用。这一条历史经验, 构成了我们现在建设当代粮食交易平台的思想源头。

2.近代粮食贸易体系崩溃与粮食安全危机

到了近代, 那种老式的粮食买卖系统遭到了非常严重的破坏。从晚期的大清朝过渡到民国那一段日子里面, 国内到处都在打仗, 战事连绵不断, 原本用来运输粮食的漕运制度越来越没用并且走向衰落, 分布在各个地方的粮食市场被切分并且遭到破坏。 也就是在这个时候, 来自西方的资本控制了沿海那些打开港口进行贸易的地方里的粮食买卖, 大量的外国大米和外国的麦子进入了这个国家的国内市场, 挤压了本土种粮人的生存空间。 结果导致国内的粮食市场变成了许多碎片化的小地方集市, 缺少那种可以在不同地区之间统一进行交易的组织机构, 关于粮食价格的信息处于闭塞状态, 中间商人一层接着一层地增加加价部分。国内的粮食产销区之间流通遇到了阻碍, 由此出现了结构性的失衡现象, 这种状况表现为产粮区的谷物因为便宜而让农民受到伤害以及缺粮区的米价贵重得像珍珠一样。 在面对一九四二年河南大饥荒等重大粮食危机事件的时候, 区域之间用于调剂粮食的渠道完全失效了, 地方的力量阻碍了粮食的外运, 市场的交易陷入了瘫痪的状态, 这进一步把灾荒造成的损失放大了。近代的百年历史发展已经清楚地证明了, 粮食贸易体系如果存在着主权缺失的情况, 市场处于碎片化的状态, 并且缺乏国家层面的调控能力, 那么它就无法保障大国在粮食供给方面的安全。 要根本上抵御粮食危机的发生, 就必须建立粮食流通机制, 这个机制需要做到主权自主, 必须能够去统筹协调国内的生产和销售的各环节。

3.建国后现代粮食流通体系建立

新中国成立以后, 因为当时战后粮食太少, 市场上那种投机倒把的行为又很厉害, 所以国家就把粮食生产和流通的保障体系重新建立起来。国家通过搞土地改革的办法, 把农业生产力给解放出来, 于是粮食生产很快就恢复了。 从1953年开始, 国家实施了粮食统购统销的制度, 取消了粮食自由市场交易, 也就是说不让农民和顾客直接做生意了，改成由国家统一向农民收购粮食, 然后由国家统一向城镇居民配售粮食。在这样一个阶段里, 粮食交易的事情不再是靠自由市场来操作了, 而是被国家计划给取代掉了, 粮食流通这个环节完全是依托着国有粮食系统去进行计划调拨完成的。 这一套制度, 确实是在物资非常匮乏的那个特殊历史时期里头, 把城市居民用粮和工业建设用粮给保障了, 同时, 也让建国初期那种动荡不稳的粮食市场得到了稳定下来的效果。但是计划流通模式这个说法里头的缺点是特别明显的, 要是把市场交易完全给取消掉了之后, 价格是没法儿反映出真实的供求关系的, 这就等于压抑了农民进行生产的积极性, 产销信息传递起来也不通畅, 长久下来就会制约粮食生产的活力, 所以说随着国内粮食生产能力慢慢提升, 只有单一的这种计划调拨模式是实在匹配不上多样化的粮食供需的, 因此粮食流通体制进行改革就是历史发展的必然选择。

4.改革开放时期粮食市场化交易探索

在1978年, 改革开放开启了粮食流通市场化改革进程。家庭联产承包责任制正式落地实施, 极大地释放了农业生产力。全国粮食的总产量从1978年的3.05亿吨上涨至1984年的4.07亿吨左右。 国家在这其中逐步放开了对粮食交易的管控。到了1985年, 国家取消了之前的粮食统购政策, 转而实行合同定购模式。此后进入了计划价格与市场议价并存的“双轨制”阶段。各地区纷纷建立起规模各异的粮食批发市场, 这导致了原本受限制的自由卖粮渠道变得更加宽广。在1993年这一年, 国家决定全面取消对居民买粮的统销计划管控, 那些被老百姓使用了大半辈子的用来买米的纸票子正式退出了历史舞台, 让粮食可以自由按照市场原则进行买卖的做法成了最主要的方式。 到了1995年, 又有了新举措, 要求把为了调控市场而做的政策性买卖, 跟纯粹为了赚钱的经营性买卖完全分开来搞, 这样做的目的是为了让国有的粮店和企业也能参与到竞争激烈的市场中去搏一搏。在这个时期, 区域性的粮食批发市场很快就兴起了, 民间的粮商、还有加工企业也开始参与其中, 进行粮食贸易, 这就让市场机制在粮食资源配置方面所起到的作用变得越来越强了。 但是, 在这一阶段里, 粮食交易市场还是依然存在区域的壁垒问题, 各个地方的批发市场都是各自独立地运营着, 信息没有办法相互流通, 跨区域进行交易的成本变得比较高昂了, 同时也缺少一个全国统一的线上交易载体, 这样一来, 国家对粮食市场的宏观调控就缺少一个统一的交易抓手了。

5.中国特色社会主义新时代粮食交易平台体系建设

进入新时代了, 咱们国家定下了一个保障粮食安全的战略计划, 这个计划的核心意思就是主要靠自己, 基于国内的情况, 保证生产的潜力, 适当搞一点进口, 还要有科技的支持着点。在这个时候, 建设粮食交易平台的进程, 进入了既有数字化特点、又具备体系完整性的新阶段。国家粮食交易中心体系建成了。搭建了国家级粮食电子交易平台。整合了全国18个国家级粮食交易中心, 还有36个省级区域性粮油交易平台。构建了覆盖全国的粮食线上交易网络。平台会员达到了3.5万户。国内大中型粮油企业基本都纳入了平台会员体系。该平台承担了国家政策性储备粮的轮换任务, 以及地方储备粮的交易工作, 还负责市场化贸易粮的撮合事项。这样一来, 交易环节、签约步骤、出库操作、资金结算过程以及纠纷处置手段都实现了全流程电子化。 直到二零二三年为止, 全国范围内粮食交易平台体系每年的粮食交易量已经突破四点二亿吨, 其中政策性粮食通过统一平台完成成交的比例达到了百分之六十七。与此同时，我国粮食总产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上。2023年粮食总产量达到13908亿斤。人均粮食占有量为493公斤。这一数据持续高于国际公认400公斤粮食安全线。 但也要看到, 新时代粮食供求格局发生了深刻变化。全球贸易环境也发生着深刻变化。现有粮食贸易交易平台体系。仍难以完全适配大国粮食安全新要求。平台改革迫在眉睫。

二、当前我国粮食贸易交易平台存在的结构性短板

靠着好几年的建设, 我国粮食交易平台已经有了现在这样的样子, 国家级中心放在前面打头, 区域平台在旁边撑着, 搭出了一个基础框架。在政策性粮食流转、储备粮轮换、公开竞价交易这些事上, 它起到了很关键的作用, 非常重要。

可是, 如果我们站到大国粮食安全的高度去看, 从建设全国统一大市场的要求去想, 还要考虑怎么参与全球粮食贸易竞争, 就会发现问题还不少。眼下这个粮食贸易交易平台, 还有好多个结构上的缺点和短处, 还没得到补齐。

第一, 平台的各项功能主要侧重于政策性粮食的交易业务环节, 而在面向市场化贸易的服务供给方面存在明显不足的情况。 当下国家粮食电子交易平台的整体业务流程重心, 集中在开展对政策性储备粮食的竞价买卖活动这一层面, 这样的一套关于交易的制度和方法设计, 主要是为了更好地适应储备轮换工作以及公开出让由政府调控的粮源这两种具体情况的需要。 如果是要处理那些属于市场化性质的贸易用粮, 那么平台当前能够提供的那些具有多样化特征的交易工具类别, 比如像远期合约这种安排、还有基差交易这种方式、以及通过场外协商进行的交易手段等这些具体项目, 总体数量都比较缺乏, 或者说不够丰富到位。很多市场化粮食贸易还是靠线下做完, 线上那套东西对做买卖的人来说没什么吸引力。平台里真正做市场交易的人不多, 大伙儿也不怎么活跃, 所以市场上的货物流通不畅。平台做的事多半只是把买卖双方拉到一起做成交, 没有那种能把仓储、质检、物流、借钱和防范风险全都包起来的完整链式服务。有的省级粮食交易平台, 只干了一点小事, 也就是只负责搞那个竞价拍卖。这样弄下来, 情况就很不行, 因为他们很难去满足那些粮贸企业的需求。这些企业在经营的时候, 需求是很多样的。比如他们需要长期订货, 还需要做套期保值这些操作。

第二步, 区域性的平台互相分开，全国统一的粮食交易市场还没有完全连通。尽管国家已经建设好了统一的电子交易系统, 但是在不同省份的粮食交易平台之间, 依然存在着隐晦的屏障, 地方的保护主义, 以及各区域间粮源信息不能相互传递的情况, 至今也没有被彻底清理掉。 产销两地的粮食交易平台中, 存在很严重的数据孤立状况，东北地区主要生产区里的玉米和稻谷的粮源详细消息, 同华南、华东这些销售区域的企业需求消息, 没法实现高效率的实时对照和匹配。不同省份在粮食质量检验标准以及仓单认定规则方面, 存在较大的差异, 这种差异使得仓单跨区域的流转变得非常困难, 从而抬高了中国粮食跨区域的流通交易成本。 各地的交易平台由各地独立运营, 其交易规则和资金结算体系并没有实现统一, 这种情况制约了粮食资源在全国范围内的高效流动和流转, 不利于发挥市场机制在中国粮食资源配置中起到的决定性作用。

第三, 粮食现货交易平台跟期货市场的联动不够紧密, 这导致价格发现功能以及风险对冲能力都受到了限制。我国现在已经有了大连商品交易所、郑州商品交易所等粮食期货交易场所, 玉米、小麦、稻谷等粮食期货品种也已经上市进行交易了。 然而, 粮食现货电子交易平台与期货市场之间缺少有效的联动机制, 这使得现货平台的仓单、现货报价很难直接变成期货市场的交易标的。很多干粮食生意的小买卖人, 还有种地的农户, 都很难痛痛快快地去搞期货那个保值的事儿, 只能被挨着粮价上上下下的风险所折磨。搞现货的那个平台啊, 大多数时候就是把眼前这笔立马就能交钱的买卖给做了, 缺那种标准化的、往后推很久才能交货的远期合约, 所以没办法提前就把以后要买要卖的粮食价格给敲定住。 这平台里出来的那些做现货交易的数据, 向全社会公开的那个程度还是不够广, 很难去形成个大家都能信服的、有影响的权威现货基准价格, 这样下来, 咱们自己国家的粮食市场本来该有的那个发现价格的力气就给弱化了。

第四, 跨境粮食交易平台建设的进度比较慢, 导致我们在国际粮食定价方面缺乏足够的话语权。目前的情况是, 全球粮食贸易的大体系长期都被跨国粮商所控制, 国际上的粮食基准价格主要是由欧美的期货市场来决定。 虽然我国在粮食方面的进口规模非常庞大, 对于大豆、玉米这类饲料粮确实存在一定的进口需求, 但是我们缺少一个自己能够自主掌控的跨境粮食数字化交易平台。因此, 国内企业在进口粮食的时候, 大多数时候只能依靠海外的交易渠道来把这件事情完成。 这样的结果使得采购过程显得比较分散，大家在议价方面所处的能力就比较弱。尽管我国已经启动了中哈粮食跨境数字交易平台的试点工作, 但是当前的局面是, 整体涉及到的跨境交易在覆盖的品种范围上比较窄, 参与进来的主体规模也比较小。 一方面, 国内的粮食交易平台和国外的粮食出口商、还有仓储以及物流方面的主要参与者对接得不够充分；另一方面, 围绕跨境交易的相关环节, 比如合约签订、商业检验、资金结算、保险保障等配套措施还做不到一体化完善。 所以, 一旦国际粮食市场出现波动情况, 就难以依靠自己建立的平台来稳定地进口粮食来源, 进而也就没法有效地对抗因为国际粮价剧烈上涨所带来的冲击。

第五点, 数字化配套和供应链金融服务方面还存在不完善的地方, 导致中小型的市场主体参与的门槛比较高。 尽管粮食交易平台已经实现了线上竞价的模式, 但是平台在数字化能力这块依然有着比较明显的短板, 像粮食仓储的物联网应用, 还有仓单数字化的溯源范围都覆盖得不够广, 这就使得仓单真实性的核验成本变得比较高。 同时, 中小型的粮食企业、家庭农场以及种粮大户这些群体, 通常都会面临资金短缺的实际问题, 而传统的信贷模式因为没有能够被有效认可的抵押物, 所以很难为他们提供资金支持。在有些地区, 已经开始了试点平台供应链订单融资的工作, 但是这种模式的覆盖范围非常小, 并没有在全国粮食交易平台体系中得到推广。 有着大量中小农户和小型粮企的他们, 很难进入到国家级粮食交易平台里去销售粮食, 就只能依靠线下的中间商来出售粮食, 这导致他们的利润被压缩得很厉害, 同时因为产销之间的信息存在不对等的情况, 所以农户很难去预判下一年粮食市场的价格。

三、全球粮食贸易格局新变化及其带来的外部风险冲击

进入21世纪第二个十年, 全球粮食贸易体系发生了根本性的改变。地缘冲突、极端气候、贸易保护主义、粮食金融化这些多重因素叠加在了一起。全球粮食供应链的脆弱性在持续上升。外部环境的变化倒逼国内粮食贸易交易平台加快改革步伐了。

一开始, 地面上的打架事情变了全世界送粮食的主要路。俄罗斯和乌克兰两个国家加起来, 卖到全世界的白糖里的小麦占了30%, 玉米占了百分之十二。 黑海那边的海峡是世界上送粮食最重要的海上路之一。因为打架事情闹起来, 黑海送粮食的船路堵了, 港口搬货变得少, 粮食卖出的量也大大变小, 世界上的谷物供应出现了断档的情况。中东地区的地缘局势一直在波动, 这让全球化肥的海运通道受到了影响。化肥的价格因此涨上去了, 进一步把全球粮食的生产成本给抬升了起来。 以前全球的粮食运输通道是相对稳定的一种状态, 现在变成了包含多个节点、且具有高度不确定性的风险链条了。在这种情况下, 如果还单纯依靠传统的方法来进口海运的粮源, 那么其中的风险就会变得非常显著地增加了。

其次, 粮食贸易保护主义正在抬头, 而且出口限制正在加剧全球供给的波动。 在近年来这一段时间里, 好多个国家在国内粮食出现紧张情况的时候, 都非常快速地出台了粮食出口禁令这样的政策, 还出台了出口配额这样的政策, 并且还加征了关税这样的政策印度作为全球主要大米出口国这个身份是确定的, 它多次实施小麦、大米出口限制这样的动作, 这些动作直接推高了国际大米的价格。出口国限制粮食出口的行为具有很强的传染性, 只要国际粮价出现上涨, 很多粮食出口国就会一起收紧他们的出口政策。这会直接导致全球粮食贸易市场在短期内缺少供应, 让想要购买粮食的国家的采购渠道一下子变得更加狭窄。 这种做法是单边主义的自我保护, 它打破了原来在全球化环境下, 大家对于粮食贸易稳定性的那种预期和信心。我国作为一个需要大量进口粮食的大国, 一定要建立起多种来源、且由自己掌控得住的跨境粮食交易渠道, 以此来分散因为依赖单一或少数来源而带来的进口风险。

其次, 因为极端气候频繁发生, 再加上粮食被金融化, 这让国际粮价的波动幅度被放大了。在全球变暖的大背景之下, 像干旱、高温、洪涝这些极端天气, 在很多地方的主产区都频繁出现, 比如说美国、巴西、东南亚还有黑海地区, 这些都是粮食减产事情反复发生的地方。 就在这样的情况同时, 来自国际的大笔资金大量冲进农产品期货市场, 这使得粮食金融化的特征变得越来越明显，于是国际粮价为啥会上涨或者下跌, 就不再仅仅是看粮食供需的情况了, 还得看到金融投机资本把价格的涨跌幅度给放大了。国际谷物理事会做出了预测, 这个预测的意思是, 2026到2027年度的时候, 全球谷物贸易总量会有所减少。具体来说, 会缩减1700万吨之那么多。 因此, 最终的结果就是降到4.5亿吨的水平了。与此同时, 还有一个情况需要保持警惕, 那就是国际粮价的波动传导到国内市场所带来的风险, 这种风险是持续存在的, 并不是一时半会儿能消除的。

最后, 跨国粮商长久以来在国际上对粮食贸易的整个流程实行了垄断的控制。 那四大跨国粮商不仅把全球粮食收购、仓储、海运、贸易以及定价这样的全链条全都给掌控住了, 它们还掌握了在全球范围内关于粮食生产和销售的信息, 并且控制住了那些主要港口的仓储资源, 导致发展中国家的企业在参与国际粮食贸易的时候, 往往只能无奈地接受别人定好的价格。在这种形式下, 要是咱们国家缺了能自己做的跨境粮食交易地方, 国内的老板们就得零零散散地去外国买货, 这样就凑不齐一起谈价格的势头, 挡不住国际上卖粮大商把价格定死。 现在全球买卖粮食的新状况讲得明明白白, 一个大国的老百姓吃粮食问题, 不能光靠自己在家里种来保证, 一定要把粮食交易的地方改个好样, 让国内和国外两个市场连通起来, 搞出一个自己能说了算的全球粮食买卖网。

四、改革粮食贸易交易平台的新思维建构

现在国内的这些平台存在短板, 而且全球粮食市场的局面出现了新的变化, 在这种情况下, 我们要对粮食贸易交易平台进行改革, 这种改革不能仅仅停留在把技术升级一下、把系统扩容这一个表面上, 必须建立起一种全新的改革思路, 这种思路要能够适应新时代里大国粮食安全的总体要求。

我们要树立那种把发展和安全放在一起来考虑的, 具有整体平台意识的思维模式。粮食贸易这个交易平台, 它不仅仅是一个用来进行市场交易的地方, 同时也是国家来调控粮食安全的一个重要载体。 所以, 我们在实际工作中, 就不能只顾着去追求市场化那一方面, 从而忽视了安全的底线问题。当然, 也不能走向另一个极端, 就是过于强调行政方面的管控力度, 以至于把市场的活力给抑制住了。新思维需要平台去做事情, 而且这些事情有两类, 所以平台必须同时承载这两类功能。一方面, 平台要作为市场化交易场所, 这样各类市场主体可以自由开展粮食贸易，从而发挥价格发现作用, 也能发挥资源配置作用。 另一方面, 平台也要作为国家宏观调控的数字化抓手, 当国内粮食市场出现大幅波动的时候, 可以依托平台快速投放储备粮, 调节粮源流向, 实现保供稳价的目标, 这样才能做到市场机制与政府调控有机统一。

第二点, 构建国内国际双循环联动的粮食贸易生态思维。传统的粮食交易平台大都局限在只服务国内市场这种范围里, 新的思维要求能够把国内现货市场与国际粮食贸易市场彻底打通。

以国家级粮食交易平台作为那个母平台, 接着向外延伸去建设跨境粮食交易的子平台, 去对接中亚、东南亚、南美等多元粮源产地这些方面, 最终构建起一个陆上与海上通道互补的跨境粮食数字贸易网络来。我们要依托国内那么巨大的粮食消费市场这个优势, 吸引那些海外的粮食供应商家们进入到我们的平台上来开展交易, 以此来形成内部市场和外部市场相互联动、分散风险的一种生态格局, 从而达到提升我国在全球粮食贸易中的影响力和地位的目的。

第三点, 必须把数字化这一手段应用起来, 从而赋予整个产业链现代化治理方面的新思维。 所谓的改革工作, 它是不应该仅仅只停留在在线进行竞价这种层面上的, 大家应当去依托大数据, 还要依托物联网技术, 更要依托区块链技术这样一些工具, 要把粮食的生产环节, 还有仓储环节, 再包括质检环节、仓单环节、物流环节, 以及交易环节和结算环节, 这些所有的全链条部分, 都要纳入到平台的数字化管理当中去。 通过依托这个平台来汇聚起全国的粮食产销数据信息, 实现对粮源库存状况、价格水平情况以及流通流向轨迹的实时监测行为的发生, 最终形成一套属于全国的粮食市场动态感知体系出来。我们要大力推动数字化仓单的改革事情, 目的是去实现仓单在全国范围内的互相承认, 还要实现跨区域的那种流转功能, 以此来降低粮食在流通交易过程中的各项成本, 通过运用数字化的各种手段, 来想办法破解过去长期一直存在的那些市场信息不对称、以及仓单造假等等一系列让人头疼的痛点问题。

第四点, 我们需要坚持底线思维, 要建立一种前置化的粮食风险预警思维。传统的粮食交易平台主要依靠事后进行交易撮合, 缺乏对风险的预判能力。

新的思维方式要求把风险预警嵌入到平台的底层结构中去, 依托平台积累的海量交易数据, 去监测国内外的粮价、库存情况、进出口状态、气候变化以及地缘政治事件等相关指标, 从而构建出粮食市场的风险预警模型。在能够识别出粮价出现异常上涨状况，或者发现某个区域里粮食来源短缺, 又或者察觉到进口通道被阻断等风险信号的时候, 要提前激活储备调节, 还要去切换贸易渠道, 这样就是去做应对举措, 以此来实现粮食安全领域从过去那种事后进行应急处置的方式, 向当前这种事前进行风险预警的模式发生转型这一目标。

五、改革完善我国粮食贸易交易平台的具体实施路径

基于上述这些新的观点, 同时结合我国粮食流通的真实状况, 我们需要去推进改革工作, 这种推进是具体体现在平台体系如何进行整合, 交易机制是如何进行创新, 跨境平台是怎样建设的, 数字化配套措施有哪些，风险治理工作该怎么做好, 以及市场主体如何被培育起来的, 这六个方面都需要我们去关注。

首先, 把各级粮食交易的资源全部整合起来, 加快建立一个全国的统一的粮食交易大平台。 要在现在有的国家粮食交易中心体系的基础之上, 进一步打破省域平台之间的行政壁垒, 把全国粮食交易的规则统一起来，把质检标准统一起来, 电子仓单认定的体系也要统一起来, 从而实现全国所有省级粮食交易平台数据能够互联互通。推动跨区域电子仓单互认流转, 消除仓单跨省份流通障碍, 降低产销区间粮食贸易成本。要把政策性粮食交易板块和市场化贸易粮交易板块区分开来, 从而优化平台的业务结构。这样做的目的是扩大市场化贸易粮在线上交易的规模, 并且丰富市场化交易的场景。要以此方式来吸引更多民营粮企、加工企业和合作社入驻到平台里去。 通过这种方式, 能够提升整个平台的市场流动性。在统筹协调方面, 必须兼顾平台的公益性与市场化运营。其中国际级平台应当保持应有的公益属性, 去承担保供稳价以及提供公共信息服务的这些职能。不过, 同时也允许平台去适度地开发出市场化的增值服务。

关于第二点, 我们要去创新交易合约的品种, 把现货平台和期货市场之间那种期现联动以及融合起来的机制给完善好。可以依托于那个国家级粮食现货交易平台来开展工作, 去开发标准化的粮食远期现货合约还有基差交易合约, 这样就能满足那些粮食企业在购销价格上进行锁定的实际需求了。

还要推动现货电子仓单和期货市场的仓单实现互认, 打通现货平台与粮食期货交易所之间的数据对接通道, 以此支持平台的会员利用现货仓单去参加期货的套期保值业务。我们可以依托全国统一现货交易平台, 来持续积累那些真实现货的成交数据, 然后编制出具有权威性的国内粮食现货价格指数, 打造出能够反映国内真实供求关系的基准价格体系, 以此提升我国粮食市场的价格发现能力, 与此同时, 我们还需要针对中小这类的市场主体, 去开发简化版本的套期保值工具, 从而降低中小粮企在对冲价格风险时的门槛。

第三点, 要一步一步地搞跨境粮食数字交易平台建设这件事, 把多元化的国际粮食来源通道给展开。在中部哈萨克斯坦之间那个粮食跨境交易平台搞试点的这个基础上面, 接着去扩大跟东南亚国家, 还有黑海周边的地方, 再加上南美洲那些出口的国家的跨境粮食数字交易的这种合作关系。 靠着那个国家级别的粮食交易平台, 去建一个专门用来做跨境交易的地方, 然后提供那种在线上一边签合同的、请第三方做质量检查的、在边境上算账结算的那种、能把海运还有铁路运输的物流给对接上的, 再加上贸易保险的这么一种一体化的服务。吸引那些在国外的粮食供应商, 还有仓储企业, 入驻到那个属于我们国家的跨境粮食交易平台上去, 把我们国家现在特别大的粮食进口需求, 集中在这个自主可控的平台上完成交易，以此来改变以前国内的企业在进行采购时那种分散的、没有组织的局面, 最终形成一个能够共同议价的能力。我们可以依托中欧班列这样的陆上粮食通道, 去大力发展那种通过线上方式进行的陆上跨境粮食贸易业务。这样做是为了减少我们对单一的海运通道的依赖程度。 同时, 还要建立起一个既有海运又有陆运、相互补充的多元化的进口粮源网络。通过这些举措, 来稳步地提升我国在全球粮食贸易当中的定价话语权, 让这种话语权变得更强一些。

第四方面的工作是完善平台的数字化基础设施, 然后大力去发展粮食供应链方面的金融服务。需要全面推进对粮食仓储物联网进行的改造工作, 要把全国那些重点的粮食仓储库点, 全部都接入到粮食交易平台里面去。 要利用物联网技术和区块链技术来实现对粮源数量、质量以及仓储位置的全程可追溯, 以此来保障电子仓单的真实可信。还要依托平台上的交易数据以及仓单数据, 联合商业银行大规模地去推广粮食订单融资服务, 同时还要推广仓单质押融资服务。这一项工作针对的是家庭农场, 还有种粮合作社, 以及小型粮食贸易商。通过设计低门槛的线上融资产品, 来帮助他们解决问题。所要解决的是在粮食贸易产业链中, 中小主体面临的融资难, 还有融资贵的问题。同时要建设全国粮食市场的公共信息发布板块。 该板块会免费向社会发布主产区的粮食产量数据, 还有库存情况。此外, 也会发布成交价格数据, 以及一些进出口相关的信息。通过这些措施, 旨在降低农户获取信息的成本, 同时也能降低中小型企业在信息方面的获取成本。

第五点, 要在粮食交易平台的内部建立一套机制, 这套机制要把粮食的风险预警和储备的联动响应结合起来去做。具体来说, 需要依靠这个平台所拥有的海量交易大数据来帮忙, 去搭建一个专门用来监测和预警粮食安全风险的系统。 这个系统得能够对情况做到实时跟踪, 既要关注国内各个区域的粮价变动到底怎么样, 也要看库存水平维持在什么位置, 还要理清粮食购销流向的具体走向。同时, 还得把外部的相关指标同步接进来供系统分析使用, 这些外部指标包括国际市场的粮价、全球主要产区的天气气候状况、还有各国的国际出口政策等等。 在这基础之上, 要去设定清晰的分级预警阈值, 以便在必要时能够触发相应的响应措施。当监测到市场出现异常波动预警信号的时候, 国家粮食调控部门就可以依托平台, 快速地启动储备粮的投放工作。他们还能开展跨区域粮源调配的这些操作。以此来实现储备吞吐、市场交易以及风险处置这多个方面的一个一体化联动。 我们要完善平台的应急交易功能。在突发自然灾害或者是公共事件这些应急场景之下的时候, 就要开通专门的粮食应急交易专区。以此来保障在应急状态下的粮食能够被快速地调配和供应。

第六点, 要努力培养出各种各样的市场主体这样做的一个目的, 就是为了能够提升那些农户还有中型以及小型的粮食企业能够参与到市场中去的一种能力, 具体的措施是要降低掉国家级还有省级的粮食交易平台对于会员进入的一个门槛, 支持那些家庭农场, 农民专业合作社可以直接去注册成为平台里面的会员, 还要鼓励种粮的那些主体直接通过这个平台来卖掉他们的粮食, 这样就可以减少掉中间商一层一层地去压榨价格这样的现象了。地方农业主管部门和粮食主管部门会开展经常性的培训工作。要指导农户还有合作社去使用线上线下的粮食交易平台。要去让这些用户理解远期交易这种工具, 还要理解基差定价这种市场化工具。要培养一批专业的粮食贸易服务商。也要培养一批专业的仓储服务商。还要培养一些质检服务商。以此手段来完善粮食交易的配套产业生态。我们要坚持让国有粮食企业发挥骨干作用, 这在对保障供应和稳定价格方面是关键的一事。与此同时, 还要对民营粮食市场主体拥有的权益进行平等保护。最终目的是去构建起一个粮食交易的生态局面是让国有、民营以及新型农业经营主体来共同参与的。在这个生态里面, 大家要公平竞争。

六、结论

回头看中国粮食安全的治理历史, 这是一个很长的过程。早在古代, 有常平仓这样的设施用来调节交易。后来到了近代, 粮食市场崩溃, 引发了危机问题。之后新中国成立, 采用了计划调拨的方式。 改革开放以后, 又开始了市场化的探索。到了现在的新时期, 正在建设数字化的粮食交易平台体系。这一系列的粮食交易和流通机制的演变, 说明了生产力的发展, 也反映出了国家治理能力的提升, 这是必须要发生的事情。粮食贸易交易平台, 它不是那种简单的、在网上看看货然后进行买卖的场所, 它是统筹了粮食生产环节和储备环节, 还包括流通环节以及进出口环节的一个核心枢纽位置。 现在的当前全球粮食贸易这一种格局, 它是在持续动荡的, 地缘冲突这种事儿一直在那儿发生, 贸易保护主义也在抬头, 极端气候也是不断地对全球粮食供应链施加冲击, 国内粮食这个供求关系里面的结构性矛盾, 也是依然还存在的, 所以改革粮食贸易交易平台这件事, 它就变成是守住了大国粮食安全这条底线的关键举措了。

现在我国粮食贸易交易平台存在很多短板, 比如功能结构不平衡, 区域市场被分割开来, 期货和现货联动不够紧密, 跨境业务能力也很薄弱。我们需要改变以往建设平台的老思路, 要树立起新的改革创新思维。

这个新思维要把安全和发展统筹考虑好, 要让国内市场和国外市场形成双循环良性互动, 要用数字化手段给全产业链全链条赋能, 还要做到把风险隐患预警前置化, 提前进行防范和处理。通过整合全国范围内的交易资源, 通过创新交易合约, 通过建设自主可控的跨境粮食交易平台, 通过进行数字化改造, 通过发展供应链金融, 通过培育多种多样的市场主体, 这些方面都是系统性的措施, 目的是推动粮食贸易交易平台实现转型升级, 最终打造出一个现代化的国家级粮食贸易生态, 在这个生态中包含了交易撮合、价格发现、仓储物流、金融服务、风险预警、宏观调控等多重功能。我们要把这种能够顺畅地让国内粮食流通起来, 并且能够稳定地从各种不同的地方拿到国际粮食来源的贸易交易平台体系, 一直往好了做, 这样就能让我们的国家在面对外国和国内的粮食市场风险的时候, 有更强的抵抗能力, 从而保证中国人的饭碗能够坚定地掌握在自己人手里, 为新时代的大国粮食安全打好基础。