中共河南省委 河南省人民政府

关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的实施意见

（二〇二六年二月十二日）

做2026年以及往后一个阶段全省“三农”方面工作, 得秉持以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作指引, 深入去贯彻党的二十大和二十届历次全会精神, 仔细贯彻国家领导人关于“三农”工作的重要论述与要紧指示精神, 全面贯彻国家领导人在河南考察时重要讲话精神以及关于河南工作的重要论述, 坚持又强化党对“三农”工作的全面领导, 聚焦“1+2+4+N”目标任务体系, 坚持农业农村优先处在发展状态, 坚持城乡融合处于发展态势, 锚定农业农村现代化, 把推进乡村全面振兴当作总抓手, 将学习运用“千万工程”经验作为引领, 把改革创新作为根本动力, 守住粮食安全底线, 持续巩固并且拓展脱贫攻坚成果, 提升乡村产业发展水准、乡村建设水准、乡村治理水准, 尽力把农业打造成现代化大产业, 让农村基本具有现代生活条件, 令农民生活愈发富裕美好, 为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章给予基础支撑。

一、持续提升粮食综合生产能力

（一）对粮食大面积单产开展提升行动, 严格地去落实粮食安全方面党政同责, 着重致力于稳定面积、优化结构以及提高单产, 靠科技获取粮食、凭借管护获得粮食、通过防控得到粮食、结合市场争取粮食, 保证粮食播种面积稳固在1.6亿亩以上, 粮食产量稳定在650亿公斤以上, 实施我省百亿斤粮食产能提升工程, 建造1500万亩小麦、100万亩水稻、2000万亩玉米、80万亩大豆高产示范区, 促使良田良种良机良法集合获得增效, 推动粮食大面积实现均衡增产。根据各地实际情况、不同地域特点, 对农业生产结构以及区域布局予以优化, 加速粮食品种持续培优、品质不断提升, 开展实施粮食流通领域提高质量、增加效益的项目, 从而促推进产品适合销售需求、价格优质与品质相符。通过强化举措, 着重抓好粮食节约以及反对食品无端浪费的工作。

（二）强化耕地保护以及建设, 坚守耕地红线, 全面统筹农用地布局展开优化, 严谨把控耕地占补平衡管理, 完善补充耕地质量验收相关机制, 坚决打击各类对耕地造成破坏的违法行为, 推进农村乱占耕地建房整治工作, 严密防范“大棚房”等问题出现反弹, 稳妥且有序地做好耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整改工作以及撂荒地复耕利用工作, 健全永久基本农田优进劣出管理机制。划分区域类别, 高质量地推行高标准农田建设, 运用“投建运管”一体化机制, 投入高标准农田的大容量项目内完成健全立项、建设、验收以及管护机制的工作, 深入开展高标准农田领域突出问题的专门整治, 实施具有提升耕地有机质的行动, 推进对成为酸化状态的耕地的治理以及对盐碱地进行综合性利用, 在保证省区域内对耕地的保护任务不减少进而形成预定前提下稳妥且有序地退出河道湖区影响行洪安全等状况的不稳定有耕地。

（三）增强农业科技以及装备的支撑力度, 加大农业科技创新平台的建设工作, 促进中原农谷、周口国家农高区共同发展, 落实中国农科院于河南高质量发展规划, 推进中国农科院河南创新基地的建设进程, 强化企业科技创新的主体地位, 实施农业领域科技领军企业培育行动。深度开展种业振兴行动的进一步延伸, 促使良种繁育基地朝着现代化迈进、进行建设, 强化我国在生物育种产业创新层面的核心中坚作用, 致力于构建国家人工智能应用中试基地但限定于农业领域的育种这一特定方向, 积极推动神农种业实验室等相关资源形成统筹整合的良好态势, 全力推进省级水产种质资源库的建设工作, 加速实现突破性品种的选育以及推广进程, 朝着生物育种产业化的目标不断推进。开展农机装备高质量发展行动, 强化国家农机装备创新场地建设, 巩固国家农机装备产业计量测试场所地位, 打造好洛阳现代农机装备国家先进制造业集群, 加速高端智能类别、丘陵山区适配农机装备发明和运用节奏, 推动新能源农机、无人驾驶机械、农业机器人等设备进步。发展智慧农业, 拓宽人工智能、大数据、物联网等应用场景领域。优化现代农业产业技术布局, 推动基层农技推广体系变革与构建, 推行优势特色农业产业科技支撑行动计划, 深入推进现代农业科技院县协同共建。加大针对涉农高校教育教学方面的改革力度, 依据需求作为导向, 加速新农科的建设进程, 致力于探索涉农专业人才进行定向培养的途径。

（四）提升我省农业面对灾害影响降低损失及自救化解艰难程度掌控自如的能力, 在全省范围内开展针对农业气候存在诸多资源的数据详尽盘点及区域做出科学划分和规划的工作, 让像气象、水流、岩层地质因为特殊情况引发灾难性后果的监测预告警报方面的能力得以提升, 推行一系列有着重大意义的大型水的脉络呈网状构成中的主体工程, 促使内河航运在系统之间互相连接沟通, 推进大中型用于灌溉的区域向着现代化方向开展建设并实施改造举措, 加快有病害有危险的水库、大中型存在病害危险的水闸去除病害化解危险、干流堤防达到标准并提高标准以及蓄滞洪区进行建设的进程, 强化灌区主要的渠道系统跟高标准农田开始建设的相互连接配套, 实施水资源做出调配规划从而形成工程以及设计考虑抗旱紧急情况下能有水供应的工程, 拓展覆盖冬春时节针对农田水利开展建设的主动性行动, 推进农村沟渠连通之后的整治工作。对救灾机具配置予以完善, 对应急调用机制加以构建, 强化农作物病虫害的统防统治以及绿色防控, 推动重大动物疫病的联防联控, 推进农田防护林的建设工作, 加强森林防灭火方面的工作。

（五）提升关于强农惠农富农的政策效能, 健全种粮农民收益保障的机制, 落实涉及稻谷小麦最低收购价以及耕地地力保护补贴等方面的政策, 全面推行三大粮食作物的完全成本保险, 支持发展地方特色农产品的保险, 提高保险的理赔效率, 加强农产品期货市场的建设, 强化农产品市场的监测预警以及信息发布, 统筹做好市场化收购与政策性收储, 推动粮食等重要农产品价格维持在合理水平, 引导农业企业在产粮大县对加工产能进行统筹布局。用妥善的粮食产销区省际横向利益补偿资金, 去支撑产粮大县增添财力之举, 进而促使产粮大县开展粮食产业的壮大作为。

二、加快把农业建成现代化大产业

（六）推动重要农产品实现稳产且保供, 坚持农林牧渔并行并举, 积极推进种养结构做出调整, 落实尽快加快畜牧业转型升级以及高质量发展的政策措施, 支持畜牧大县展开建设, 加强生猪产能进行综合调控, 促使肉牛肉羊实现增量并提质, 加快家禽和特色畜禽产业以及现代渔业发展步伐, 完善畜产品加工销售体系, 抓好奶业面临的纾困工作, 支持养殖加工实现双向延伸, 打造蔬菜、菌菇、果药茶等具备优势特色的生产基地, 建设花生、油菜、芝麻、油茶优势产区, 发展林下经济和生物农业。

（七）壮大乡村富民产业, 进行统筹发展。发展科技农业, 发展绿色农业, 关注质量农业, 打造品牌农业, 推动农村一二三产业深度实现融合, 塑造粮食等六个产业集群, 打造小麦等十八条乡村富民产业链路, 加快乡村产业链状集群趋势展开拓展。推动农产品深化精细工作, 并推动高质量提升推进发展。实施农村电商高质量发扬工程策略安排, 增强加强场地预先冷却、进行仓储保鲜以及开展分级挑选加工等设施建设, 促使农产品直播带货做到规范健康的进展提升。培育“小而美”文旅业态, 这种要推进同文化、旅游、教育、康养以及其他相关方面融合而来发展的农业的态势促使展开另一措施, 即拓展公平完善农民参与产业发展收益实现机制形成这样的渠道和方式的事展开了, 另外, 推进省级农业及关联产业统计评价工作也在推进着。

（八）奋力大力推动设施农业的发展, 推进依据各地各异情况来发展设施种植业从而促进农民增收的三年行动, 挖掘设施用地所存在的潜力, 建设一批设施种植园区, 以探索并推广生猪多层立体养殖、家禽立体高效笼养、奶牛智慧养殖、工厂化设施渔业养殖等模式, 进而提升畜牧业、渔业的技术装备水平, 支持设施农业进行更新改造等工作, 发展节能且适宜机械作业的日光温室、植物工厂等。

（九）使“豫农优品”的影响力得到提升, 着重去打造“豫农优品”这个区域公用品牌, 培育出一批品质相当过硬、竞争力很强的企业品牌以及产品品牌, 丰富“豫农优品”的产品名录, 深入开展那种“豫农优品天下行”、“美豫粮油”城市行、“供销市集”产销对接之类的活动呀去提升品牌营销服务能力, 严格地落实食品安全责任制, 强化多部门的协同以及全链条的监管, 严厉查处和惩罚非法添加还有农兽药残留超标等问题哟诶, 依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品那样的行为。

（十）依托县域的区位优势, 发挥其资源以及劳动力等方面的长处, 发展具有各自独特地方特点的县域经济, 增强县域能够承受产业发展的能力, 积极主动地走进并且服务于全国统一大市场的建造, 提高县域产业能达到的发展水平等级。加快把县城当作非常重要的承载物体的城镇化建造事情向前推进, 不间断地完善相应的配套设施, 利用创新的方式对营商环境进行优化。秉持分类指导原则, 依据各县具体情况施策, 促使大城市周边县承接人口疏解转移, 承接产业疏解转移, 承接功能疏解转移, 助力区域重点县壮大主导产业, 推动专业功能县发展特色经济, 发展支柱产业, 让农业大县做强农产品精深加工业, 做强生产性服务业, 使重点生态功能区县提升重要生态产品供给能力, 进而形成兴业之举、强县之为、富民之态一体发展格局。

三、统筹建立常态化防止返贫致贫机制

（十一）梳理完备常态化帮扶政策体系, 把常态化帮扶归入乡村振兴战略里统筹施行, 维持财政投入、金融支持以及资源要素配置等方面政策大体稳定, 强化开发式帮扶, 稳步增进“三保障”以及饮水安全保障限度, 充分施展社会救助兜底保障效用, 守住不展露规模性返贫致贫底线, 把省级财政衔接推进乡村振兴补助资金转变为省级财政常态化帮扶资金, 保持省市两级投入资金规模平稳, 县级能够依照帮扶任务合理性布置资金。

（十二）把监测帮扶的精准性以及时效性予以提升, 去完善针对防止返贫致贫对象的认定办法, 以科学的方式确定认定标准, 健全常态化的防止返贫致贫监测体系, 达成早发现、早干预、早帮扶的目标。将防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别工作进行统筹, 规范收支核算口径所在, 分类去落实精准帮扶措施。构建防止返贫致贫对象动态调整机制, 做好原建档立卡脱贫人口的分类管理, 对符合退出条件的使其有序退出帮扶, 对于离开帮扶政策便会有返贫风险的持续实施帮扶。

（十三）增强产业以及就业帮扶的质量效益。遵从“四个一批”的要求并予以落实, 去发展具备市场竞争力的帮扶产业。省级层面维持中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例大致保持稳定, 县级层面能够施行不同的要求。落实产业帮扶到家庭的奖励补助政策, 以此支持防止返贫致贫对象通过经营实现增收。把帮扶项目资产按照类别纳入国有资产或者农村集体资产的监管体系, 强化全周期的管理。加强有组织的劳务输出工作, 充分利用就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业途径, 推行岗位匹配、技能培训、技能评价以及就业服务这种一体式项目化帮扶举措。对重点行业企业给予支持, 助力其减轻负担并拓展岗位。全面统筹做好外出务工的服务保障工作以及返乡就业创业的扶持工作, 强化对大龄农民工的关爱帮扶。着重强化农民工工资支付保障工作, 加大对欠薪问题的整治力度。扩大以工代赈项目的覆盖范围、建设领域以及劳务报酬发放规模, 鼓励采用灵活发包方式, 让农村基层能够自主实施项目。推动灵活就业人员参与城镇职工基本养老保险。

（十四）支持重点地区加速发展, 选定一些省级乡村振兴重点帮扶县, 于财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等层面予以集中支持, 健全发展状况统计监测体系, 完善激励约束的机制, 深入推进医疗、教育干部人才“组团式”帮扶以及科技特派团“产业式”帮扶, 完善定点帮扶、校地结对帮扶、市县结对帮扶机制, 优化驻村第一书记和工作队选派管理其机制, 加强易地搬迁的后续扶持。

四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十五）对乡村规划建设予以统筹优化。秉持片区化推动、组团式发展、先导区引领的原则, 到2026年之际, 培育出35个宜居宜业且和美乡村建设的先导区。施行“千村引领”的和美乡村建设行动。提升村庄规划的质量以及实效, 对乡村生产、生活、生态空间加以优化。协同推进县域国土空间治理工作, 在确保耕地数量不减少, 质量有提升, 生态有改善的前提条件下, 稳步开展全域土地综合整治, 按照类别保障乡村发展所需用地。

（十六）强化农村基础设施的建设以及管护, 全面推行城乡供水一体化, 实现集中供水规模化, 达成小型供水规范化, 保证县域统管专业化, 实施新一轮农村公路提升行动, 促使“四好农村路”高质量发展, 提升农村电网供电保障以及综合承载能力, 扩大农村充电设施覆盖领域, 加快农村客货邮融合发展达成扩面并提质目标, 完善县乡村三级快递物流配送体系, 健全农村客运稳定运行保障机制, 持续开展农村危房改造, 推进现代宜居农房建构。对数字乡村构建予以加速，将农村以及偏远区域的网络覆盖状况予以提升, 强化林区的基础设施建构、垦区的基础设施布置, 推进县域基础设施在规划、建设、管护等方面的一体化进程, 健全农村基础设施管护方面长期稳定发挥良好效能维持着正常运作的机制。

（十七）着力强化基本公共服务的统筹供给工作, 稳妥审慎地对农村中小学校以及幼儿园的布局予以优化, 推行县域普通高中振兴行动计划, 深入拓展义务教育集团化办学范畴以及城乡学校共同体建设规模, 大力加强县域教师队伍的统筹配置力度, 积极促使城乡学校达成在线共同享有优质课堂的目标, 健全完善农村控辍保学工作的长效机制, 努力扩大县域普惠托育的供给规模。实行医疗卫生强化基础工程, 对基层医疗卫生机构基础设施予以支持, 使其开展升级改造, 对诊疗设备进行添置更新, 并培育特色科室, 对县域医共体资源共享中心加以填平补齐, 同时加强县区以及基层医疗机构的运行保障。稳固扩展农村居民医保参保成果, 构建连续参保激励约束机制, 逐步提升医保基金在县乡村医疗卫生机构的使用比例。提升城乡居民基本养老保险参保质量。推行大学生乡村医生专项计划。建立健全覆盖县、乡、村的养老服务网络, 鼓励具备条件的地方开展助餐服务, 还有日间照料以及康复护理等项目。做好农村低保标准的确定与动态调整工作时, 优化特困人员救助供养制度, 着重提升临时救助的时效性以及可及性。加强对那些身在农村的孤寡老人予以以及对留守儿童也要给予关注, 对困境儿童、残疾人、精神障碍人员等人的探访关爱工作。

（十八）对于农村环境整治提升予以深化, 以那种像钉钉子一样的精神, 去把农村改厕、包括处理垃圾围村现象, 还有污水问题、白色污染等诸多问题解决好, 将农村厕所社会化管护服务体系予以完善, 针对农村生活垃圾收运处置体系开展强化建设以及管理工作, 加速推进农村生活垃圾在源头的减量, 对低效无效的污水处理设施进行优化调整, 稳固农村黑臭水体治理所取得的成效, 推广绿色生产以及节水灌溉相关技术, 促使生态低碳农业得以发展, 去积极开展农业相关的生态修复型人工增雨(雪)作业, 强化农业面源污染的防治工作, 加快畜禽粪污的资源化利用进程, 加强秸秆的综合利用。

（十九）加强党建引领, 推动基层治理实现高效能, 深入推进“五基四化”工作, 做好农村基层组织换届选举相关事宜, 选拔优秀且能力强的人员进入乡镇领导班子, 优化村“两委”班子, 尤其是带头人队伍, 持续深度推进“五星”党支部建设工作, 大力整治软弱涣散的村党组织。强化农村党员日常教育管理工作, 实施农村党员集中轮训计划, 针对村党组织书记展开全覆盖培训。充实并稳定农村基层一线力量, 公务员招录计划朝着县乡基层机关倾斜, 一般情况下不得从县乡借调工作人员。让村干部基本报酬保障制度得以落实, 对后备力量的培养储备予以加强。把“四议两公开”制度进行深化运用, 将农民群众参与乡村治理的渠道加以拓宽。村党组织的巡察工作要做好。

（二十）保护乡村和谐平稳, 不断推进文明乡风建设行动, 大力宣扬和践行社会主义核心价值观, 持续深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动, 常态开展“文明实践乡村行”“文艺赋美乡村”“赛会节”等系列活动, 发挥党员干部带头以及村规民约引导作用, 推进农村移风易俗, 整治农村高额彩礼, 健全完善农村殡葬公共服务体系, 坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用“党建+网格+大数据”模式, 推进综治中心规范化建设。持续地常态化推进扫黑除恶工作, 坚决去遏制“村霸”以及家族宗族黑恶势力的滋生并蔓延开来, 规范宗祠活动的管理情况, 对农村当中的黄赌毒、侵害妇女儿童权益与残疾人人身权利、电信网络出现的诈骗、非法金融活动等违法犯罪行为依法予以严厉打击, 预防未成年人出现违法犯罪现象, 依法管理农村宗教事务, 统筹着去做好农村灾害风险隐患排查治理相关工作, 加强对付溺水等涉险安全防护以及应急救援综合能力建设。

五、推进农村重点领域和关键环节改革

（二十一）启动第二轮土地承包到期后再延长三十年的整省试点, 制定延包的具体方案, 细化相关配套措施, 市级依据实际情况开展延包试点, 有序地扩大试点范围, 到2028年全省基本完成延包工作, 确保绝大多数农户的原有承包地保持稳定并顺利延包, 省、市以及试点地区分级建立延包工作协调机制, 确保延包工作顺利推进, 规范承包地经营权的流转, 加强长时间大面积流转土地的风险监测预警。

（二十二）加快农村土地制度之改革深化进程, 按序推进农村集体经营性建设用地进入市场, 支持进入市场的土地于发展集体经济以及乡村产业方面优先予以使用, 严格禁止其被用以建设商品房居住房, 强化农村宅基地以及农民建房审批管理工作, 严格审查严密防范违法违规购置农房宅基地, 依照法律法规有效盘活并良好运用闲置的土地与房屋, 加强租赁合同的管理工作。

（二十三）创新农村新型集体经济发展之路, 倡导各处选取自行经营, 租赁经营以及入股经营等形式去盘活用作集体的资产及资源, 以此增加集体经济的收入, 着重强化针对农村集体“三资”管理层面专门问题的全面整治, 有力控管各类经营风险以及遏制新增村级债务, 积极迈进农村产权流转交易市场符合规范的建设步履当中, 扶持具备相应条件之处探寻构建涵盖市、县、乡、 村四级的产权流转交易服务体系框架, 对村级从事劳务事宜产生的用工实施严谨规范管理, 深入推进集体林权制度革新变革以及供销合作社综合性的改革工作推进落实落地, 健全农垦方面国有资产资源一整套监督管理体制机制。

（二十四）推进现代农事综合服务中心建设, 要予以加强。建设过程需坚持市场导向, 还要因地制宜且有序开展, 依托现 有的服务主体。建设应以改扩建作为主要方式, 要加快补齐集中育秧（苗）、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工、农业废弃物收集处理等关键且薄弱环节的服务短板。要鼓励探索“一中心多功能”、“多中心协同”等建设模式, 以此形成“中心联动、区域协同”的服务网络。鼓励跟周边服务主体开展联合与合作, 进而实现优势互补、共同发展。支持周口市整域先行先试。

（二十五）构建多元投入机制并加以完善, 把农业农村当作一般公共预算投入时优先予以保障的领域, 以此提升财政用于支持农业的政策效能以及资金所产生的效益, 运用好超长期特别国债以及专项债, 为符合相应条件的农业农村领域重大项目建设提供支持, 完善“政银担保投”联动助力乡村地区发展且长期有效的机制, 发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策所具有的激励作用, 加大针对涉农企业和农户贷款展期、续贷的支持力度, 推动农村信用体系建设工作, 强化涉农信息的归集与共享。要对农业农村领域以内的社会投资予以引导以及规范之行为, 进而得以健全风险防范这份机制, 还要增强从事农业相关资金各项目在整个过程当中相关监管工作。

（二十六）把城乡要素朝着双向的方向去推动流动, 以科学且具备秩序的方式去推进农业将人口转移成为市民化的进程, 把转移涉及到的支付、新增出来关于建设用地的指标、基础设施建设所投入的资金等和农业转移人口市民化发生关联的政策去加以落实, 推行凭借常住的地点来登记户口进而开展提供基本公共服务情况的制度, 以法律的形式去维护进城之后进行落户的农民所拥有的土地承包权利、宅基地使用应该有的权利、集体去进行收益分配时所享有的权利，探索构建起自愿从而也是有偿去退出的相关办法。施行高校毕业生“三支一扶”计划, 推动乡村振兴村级协理员计划, 开展大学生志愿服务乡村振兴活动, 推进乡村巾帼追梦人计划, 推进乡村振兴青春建功行动, 强化乡村产业带头人和乡村治理人才培育工作, 激发各类人才下乡服务以及创业就业热情。开展大规模职业技能培训活动, 培育高素质农民, 培育乡村工匠, 培育农创客。

将农村的事情妥善办理好, 达成乡村振兴的目标, 重点在于党, 这是必须肯定的。一定要坚定不移并着力强化党对“三农”工作的全方位领导, 坚决秉持五级书记负责推动乡村振兴这一理念, 切实落到实处要借助省来承担主要职责、市县乡具体执行实施的工作机制。要让党委农办能够更出色地发挥出统筹协调的作用。需加大针对“三农”干部展开教育培训的力度, 进而提升各级党政干部操盘掌握“三农”工作所具备的本领。营造并执行恰当政绩观, 运用乡镇（街道）职责事项列表, 健全村（社区）事务准入规章制度, 强化“一表通”数据信息共享及创新运用, 清理整合面向基层的政务移动互联网应用程式, 接连整治形式主义助力基层减负。全面施行“四下基层”制度, 开展“清廉河南”基层构建行动, 凭借脱贫攻坚精神深入推进乡村振兴领域不正之气和腐败问题治理。优化乡村振兴战略实绩考评。完成我省第四次全国农业普查工作。

二零二六年是“十五五”开始的第一年, 把“三农”工作做好是关系极端重大的事。全省内从上面到下面, 都要在以国家领导人同志作为核心的党中央坚定有力的领导之下, 确定目标、接着持续奋斗, 促使乡村全方位振兴获取新的发展、使农业建成强省开创出新的形势、让农业农村现代化更上一个新等级。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:古筝