唯有构建起这样一种格局，即政府、企业、社会三方共同参与协同治理，才能够促使农业生产者“一诺千金”的那种承诺，切实转化成为百姓“舌尖上的安全”。

李海楠

顺应新形势新要求，保障农产品质量安全的一项重要制度创新，是农产品质量安全承诺达标合格证制度，农业生产者对其生产农产品安全性的“自我声明”，能发挥出“一诺千金”的法律效力？这备受各界关注，该制度真能如此吗？

我国农产品质量安全属于民生之基础以及发展之要点所在，近年来相关部门发布了《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》，这个办法里面包括了适用于蔬菜类与水果类以及茶鲜叶类，还有畜禽类、禽蛋类、养殖水产品类等农产品，若是开具合格证，必须要基于质量安全控制或者检测结果，而且要如实进行记录，并且保存最少六个月这段时间，以上这些都是有明确规定的。

有一个名为《办法》的相关规定，它将会从2026年2月1日开始施行，其目的在于对农产品质量安全管理进行规范，还要落实生产经营者的主体责任，以此来保障农产品的安全。

尤为值得提及的，此呈法规文件《办法》身为部门规章，借助这般机遇达成了对上一级法规有关制度构建方面要求的衔接。2022年经修订后的《农产品质量安全法》于2023年1月1日起开始施行，该法之中明确规定要采用“承诺达标即准入”的监管形式去替代往昔“检测合格才上市”的监管形式。随着《办法》即将予以施行，经由落实保障农产品质量安全的制度创新举措，也正式拉开了我国农产品领域新型监管模式的舞台大幕。

农产品抵达市场的通行证，是产品进入市场的关键凭证，这个凭证就是合格证，它还是连接产地准出与市场准入的重要纽带，更是质量安全追溯的起始点。《办法》是农产品质量安全法的重要配套规章制度，办法明确了农产品合格证的定义，规定了其适用范围，还详细说明了开具、收取以及保存合格证的规范方式，这有助于强化生产经营者的主体责任，推动农产品产地准出和市场准入的有效衔接，进而助力全面提升农产品质量安全管控水平。

《办法》一共有22条，它依照开具范围、不同主体责任要求、标注内容以及开具方式、相关违法情形还有法律责任等四个方面，提出了一系列具体要求，其中针对生产者“开具合格证”、收购者“收取和保存生产主体开具的合格证”的应然性规定，进一步把质量安全承诺具象化为可追溯的合格证。

与此同时，《办法》还提出，从事农产品收购的单位或者个人，对收购的农产品进行混装或者分装后销售，要求其根据收购后的质量安全控制情况、检测结果开具合格证，并且如实做好开具记录，开具记录应当至少保存六个月。

可以看到，这于一定程度之内强化了生产者以及收购者的双重责任，对解决“生产者随性乱使用、收购者盲目去收购”的监管棘手难题是有帮助的。特别是，《办法》明确提出来“依照规定将违法违规行为记录进信用记录”的要求，还进一步明晰了借助信用记录连接市场准入的举措，这对向外树立“违规所要付出的成本远远超过短期所获取的收益”的行为约束是有帮助的。

正是因为有着“一处失信、处处受限”这种惩戒机制，法治保障也就才能够产生威慑，一方面来说，能够对市场行为加以规范，另一方面呢，还能够凭借信用约束让主体进行自我约束。按照《办法》，农业农村部门会进一步加强跟市场监管等部门的沟通合作，健全部门之间问题通报、会商研判、联合执法等协作机制，积极推动合格证应用，跟农产品追溯、信用监管一块儿，提升智慧监管的水平。

这表明，会进一步加强部门间协作，使合格证应用衔接更为顺畅，达成“一证通行”以及全链条连贯，进而促使合格证制度发挥功效。举例来说，借助“产地准出”和“市场准入”的衔接，搭建起政府、企业、消费者一同参与的治理架构。这种透明化机制不但提高消费者信任程度，还经由社会监督产生强大的倒逼力量。

基于乡村振兴战略的高度而言，《办法》这项举措的推出，不只是制度创新层面的突破，更是治理理念方面的革新。它是借助“承诺、履诺、验诺”组成的闭环管理模式，把质量安全责任由外而内地转化为生产者的自觉行动，又由内而外地转化为可追溯的制度约束，最为终达成从“被动监管”向“主动合规”的转变，是这样的情况。

对于这条制度创新的道路而言，政府部门严格执法是需要的，生产者诚信经营也是需要的，消费者理性监督同样是需要的。只有形成政府、企业、社会三方协同治理的格局，农业生产者“一诺千金”的承诺才能够真正转化为百姓“舌尖上的安全”。

总 监 制丨王列军 车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含