摘要

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农产品综合产出能力以及质量效益的提升，着实是农业强国得以建树的重大使命。党的第二十届中央委员会第四次全体会议发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》表明，坚决秉持产量、生产能力，生产、生态环境，增产、增收这三方面共同着手，全面进行科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的统筹发展，最终呈现出将农业打造成为现代化大型产业的局面。贯彻执行《建议》下的各种工作布置安排的时候，我们要牢牢地深深去认识清楚强化农产品整个产业链碳足迹管理对于发展“四个农业”所具备的重要意义，着重关注标准构建制定、平台搭建设立、决策支撑支持等多个方面的重点重要任务内容，以便能够帮助助力农业综合生产能力和质量效益进一步提升提高。

把握形势要求，深刻认识加强农产品全产业链碳足迹管理的必要性

在推进农业全产业链绿色低碳转型这件事上，存在着迫切的内在需求，近年来，我国于农业绿色转型政策引导、实践探索、技术创新以及检测保障等诸多方面，共同协调发力，以此推动着化肥、农药等农业投入品继续不断地减少使用量并提升其效果，畜禽粪污、秸秆等农业废弃物的资源化利用水平有了极大幅度的提高，农业生态环境得以有效地改善，然而，绿色种养循环试点、重点流域农业面源污染治理等中央财政资金，其针对性、专业性很强，可对市场主体的激励约束显得不足，从而限制了市场主体去参与农业绿色发展的那种积极性。农产品全产业链碳足迹管理，可量化农产品全生命周期温室气体减排情况，借助碳标识等政策工具，让农产品产生市场溢价，使生产者获得直接经济收益，还能推动农业碳汇额度以商品形式在市场上交易，从而惠及农业全产业链服务主体，它是促进农产品全产业链绿色转型的关键动力。

为服务新一轮国家自主贡献目标，有着迫切的需要。在2025年9月的时候，我国于联合国气候变化峰会上进行了提出。到2035年，中国在全经济范围的温室气体净排放量，会比峰值下降7%至10%。这属于我国的首次提出，是覆盖全经济范围、包含所有温室气体的绝对量减排目标，是我国积极应对气候变化的关键里程碑。2024年发布的《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》表明，在非二氧化碳温室气体排放里，农业活动占比41%，农业生产当中，甲烷排放占全国甲烷排放的40%，氧化亚氮排放占全国氧化亚氮排放的45%。虽然当前我国还没有相应政策、指南或者指标要求农业温室气体强制减排，但是随着新一轮国家自主贡献（NDC）目标逐步推进，农产品全产业链碳足迹管理体制机制得有所准备，这样才能为农业领域减排固碳给予更好支撑。

这是应对农产品绿色贸易壁垒的迫切需求，在全球范畴内，绿色贸易壁垒属于应用范围最为广泛、成效最为良好的贸易调控举措，尤其是自2024年起始，欧盟宣称要实施碳边境调节机制，也就是CBAM，针对其他国家或者地区的部分产品征收碳关税，这不但对我国产品出口至欧盟造成了一定的影响，而且还会对全球贸易规则产生深刻的作用。我国连续多年稳居全球第一大农产品进口国，进口额超过1700亿美元，逆差超900亿美元，在此背景下，出于自身利益和战略博弈考量，必须储备符合我国国情、突出绿色优势的农业贸易管控工具，要建立并完善农产品全产业链碳足迹管理体系，当中包括碳足迹核算、碳足迹标识认证，以此有效应对碳贸易壁垒、掌握国际碳税话语权。

聚焦重点任务，推动构建农产品全产业链碳足迹管理体系

对农产品全产业链碳足迹核算标准建设予以推进，构建起全面且又系统的农产品全产业链碳足迹核算标准，加快去研制涵盖三大主粮、经济作物、果蔬等各式各样品类的农产品全产业链碳足迹行业或者国家的标准，明确“种植/养殖—加工—包装”整个生命周期核算边界，统一功能单位以及数据采集规范，强化多级标准的统筹及指导。构建标准协调机制，颁布团体标准制定技术导则，对照国际标准规范碳足迹核算方法学，探索施行团体标准采信清单制度，挑选优质成熟团体标准归入储备库，促使往行业或国家标准转变，规范碳足迹标识管理，制订统一的农产品碳标识认证管理办法，明晰标识式样、认证流程与核查要求，增强消费者科普宣传，借由碳标识解读提高认知度、培育低碳消费市场，强化碳标识公信力。

搭建用于农产品全产业链碳足迹管理的数据平台，建立农产品碳足迹管理的台账，依据农产品碳足迹核算的方法以及要求，构建“国家—省—市—县”四级数据采集系统，统一数据格式、采集频率还有质量审核标准，构建具有权威性的数据上报平台，搭建“国家—省—市—县”四级农产品碳足迹管理台账，构建国家农产品碳足迹基础数据库。基于“国家—省—市—县”四级基础数据，构建不同空间尺度以及时间尺度的农产品碳足迹基础数据库，研发国家级碳足迹管理云平台，以此为各级政府制定低碳农业发展政策、进行产业布局与管理等提供理论依据，搭建低碳农业解决方案服务平台，开展区域农产品碳足迹构成分析，找出碳排放强度大于20%的关键环节，经定向诊断、推荐先进减排固碳技术，为特定区域、特定产品量身打造“一地一品一策”的低碳解决方案。

提高农产品全产业链碳足迹经管决策配套支持力度。清晰区域减排照准指标。在水稻主要产区、规模化畜禽育肥聚集区之类重点区域，合理确立单位农产品碳排放强度上限，给地方政府供应决策参考；尝试推行碳排放配额经管，挑选部分领军企业，试点实施配额采购机制。普及绿色低碳好用技术。对于采用低碳种植养殖技术的农户，给予定额补贴，补贴依据为实际投入成本；对于新型农业经营主体，同样按实际投入成本给予定额补贴。对于实施光伏供电改造的农产品加工企业，根据实际投资金额按比例给予补助；对于实施余热回收利用的农产品加工企业，按实际投资金额按比例给予补助；对于实施生产废弃物资源化利用的农产品加工企业，依实际投资金额按比例给予补助。培育绿色的、低碳的农产品品牌。塑造一批具备鲜明特色的低碳农产品区域公用品牌，促使碳标识农产品被纳入政府采购优先目录，切实有效提升低碳农产品的市场溢价空间，让农户以及企业借助参与碳减排获取实实在在的经济收益，进而形成“减排增效—增值获利—持续减排”的良性循环。

强化要素保障，夯实农产品全产业链碳足迹管理工作基础

加强政策扶持，开展研究并出来强化农产品全产业链碳足迹管理的政策性文件，清晰界定工作思路，明确推进原则以及重点任务，用以指导地方依据实际情况制定出更为细化的方案，制定有关碳足迹核算的政策举措，针对数据报送、数据分析等重要环节予以支持与保障，促使农产品全产业链碳足迹管理被纳入绿色信贷体系，以此激发市场主体的应用动力，增进与社会力量、市场主体之间的合作，鼓励众多方面参与到农产品碳足迹管理工作里，营造出政府引领、各方协同参与的良好态势。

重点强化技术支撑一项工作，积极引入遥感、AI 等数智技术，以此提升数据精度，进而确保碳足迹核算是可追溯的、是可核查的，并且数据是可管可控的，最终为农产品全产业链碳足迹管理核算以及审核重点任务打下雄厚基础。另外，着手组建农产品全产业链碳足迹核算专家组，大力开展“进企业、进产区”行动，给地方政府、市场主体、中小农户提供免费培训。同时，着重加强碳足迹管理专业人才队伍建设，借助培训、交流、合作等多种方式，提高人才的专业素养以及实践能力。

着重强化典型示范，挑选产业基础条件相对较好的地区，推进农产品全产业链碳足迹管理应用试点工作，探寻构建“从农田到餐桌”的碳足迹溯源系统，进而拓宽碳足迹管理体系的应用场景，借助报纸、电视、网络等渠道，着手开展农产品全产业链碳足迹管理工作的宣传，提升全社会对于农产品全产业链碳足迹管理工作重要性的认知，切实做好舆情引导，积极回应热点关切，营造优良的外部环境。

郝志强，李欣欣，其作者单位为，中国农业科学院，农业环境与可持续发展研究所。