中共海南省委 海南省人民政府

关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见

推动儋州与洋浦的深度融合，是省委、省政府基于海南自由贸易港建设的整体规划，综合考虑区域协同发展而制定的一项关键战略决策。近些年，儋州和洋浦的发展均实现了显著成效，整体实力持续增强，它们在海南区域协调发展的整体布局中扮演的角色愈发重要。儋州与洋浦在应对新的形势和任务时面临诸多挑战，儋州面临着产业结构不均衡的问题，项目与人才支撑不足，科技创新能力较为薄弱，生态保护和民生保障方面存在明显不足；洋浦的发展受到空间限制，城市功能尚未完善，社会负担沉重，市场主体的发展尚未充分，而自由贸易港政策的压力测试效果尚不明显。为促进全省区域协调发展的整体优化，提高儋州与洋浦的协同进步能力，构筑海南岛高质量发展的新高峰，特提出以下建议。

一、总体要求

(一)指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实国家领导人关于海南发展的系列重要讲话和重要指示批示，秉持稳中求进的工作总基调，着眼于新发展阶段，秉持新发展理念，构建新发展格局。以推动区域协调发展为核心，以体制机制创新为动力源泉，遵循“空间调整、产业统筹、体制改革”的路径，以打造深度融合的共同体为宗旨，助力儋州洋浦实现高质量发展，使其成为海南自由贸易港面向东南亚高水平开放以及对接国际高水平经贸规则的重要前沿阵地。

(二)基本原则

秉持“稳健、进取、谋略、创新、变革”的原则，确保思想、经济、社会、政策、预期的稳定，汇聚改革共识，增强各界信心。在稳健中寻求进步，以进步巩固稳定，成为海南自由贸易港建设的领军者和先锋。精心规划未来五年的发展愿景，稳妥有序地推进管理体制的改革进程。新领导团队齐心协力，全力加速思想、机构和工作的融合进程，力求呈现崭新形象，塑造全新体制，并取得显著成绩。秉持实事求是的原则，积极推动制度整合与创新发展，在体制机制、营商环境、社会治理等关键领域和环节，培育出一批具有推广价值的创新成果，力求实现协同效应，达到“1+1>2”的目标。

坚定不移地推动区域间的均衡发展。同时，全面协调区域规划、建设与治理工作，促进生产要素的顺畅流动，深化城乡一体化进程，确保资源得到统一且高效的分配，构建起高标准的区域一体化发展新框架。

坚定不移地推进港产城一体化发展。将洋浦在政策、地理位置、产业等方面的优势，与儋州的城市功能及地域优势有效整合，持续增强环新英湾区域的城市承载力和服务品质，致力于打造港产城融合发展的示范区域和领先示范区。

(三)发展定位

——海南自由贸易港政策压力测试区。主动融入国际先进的经贸规范，将全面与进步跨太平洋伙伴关系协定以及DEPA中的核心内容，与“一线”全面开放、“二线”严格管控的进出口管理机制、“中国洋浦港”的船籍港政策、“零关税”政策、所得税减免、金融支持、人才流动、数据流通等自由贸易港相关政策制度相融合，充分展现压力测试和示范引领作用，率先构建以贸易和投资自由化便利化为核心的自由贸易港政策制度体系，为2025年前适时启动全岛封关运作积累宝贵经验。

——西部陆海新通道国际航运枢纽。加速推进“中国洋浦港”作为船籍港及多功能国际海事服务基地的建设，提高航运物流的效能和航运服务的级别，加紧构建集疏运网络，整合港口、航运、产业、物流、金融等供应链的全方位资源，强化洋浦港的中转和集拼业务能力，迅速打造我国面向太平洋与印度洋的重要门户港、国际集装箱枢纽港以及港口型国家物流枢纽，构建具备高水准资源配置能力的区域国际航运中心与港航物流供应链服务中心，进而推动临港相关产业的繁荣发展。

临港经济引领区，聚焦四大主导产业，不断调整和提升产业布局，致力于成为海南经济高质量发展的新动力源。充分利用加工增值货物内销免征关税、零关税、保税维修再制造等优惠政策，积极引进新一代信息技术、人工智能、石化新材料、新能源、海洋装备、健康食品以及旅游消费品等制造业项目，加速推进文化旅游产业新高峰的建设，助力热带特色高效农业示范区的打造，努力培育石化新材料、港航物流、商贸服务三大千亿级产业，以及健康食品加工、高端旅游消费品制造等超过百亿的产业集群。

——海南自由贸易港区域中心城市。提升城市空间布局，构筑现代化的交通网络，并加强市政基础设施等核心功能的建设；同时，加速吸引国内外人才与资本等关键资源，提升教育、医疗、文化、旅游和消费等领域的服务水平，增强城市公共服务的效能，增强城市的综合竞争力，发挥区域核心城市的引领作用，推动产业、人口和其他生产要素的有序流动与高效聚集。

(四)发展目标

截至2022年，儋州洋浦的一体化管理与运作机制已基本确立，实施了高层推动、管理延伸、机构整合等措施，实现了各级机构人员的合并、空间规划的一体化，从而促进了儋州洋浦双方的互补与共赢。

至2025年，地区生产总值将超过1500亿元，常住人口城镇化率将达到60%，现代化产业体系将初步形成，高质量发展体系将持续完善，西部陆海新通道航运枢纽将基本建成，区域基础设施一体化将基本实现，港产城融合发展格局将基本确立，基本公共服务将得到显著提升，城乡居民人均可支配收入将实现快速增长，营商环境将不断优化，生态宜居水平将大幅提升，自由贸易港的示范效应将得到充分发挥，现代化滨海产业新城的框架将初步形成，并致力于打造成为海南自由贸易港西部地区的现代化产业中心。

至2035年，我国参与国际分工的能力显著提升，全球资源的整合能力大幅增强，对国家关键战略的推进起到更为显著的引领作用；届时，一座国际化滨海产业新城将基本建成，其生态环境和营商环境将与国际一流水平相媲美。

二、支持措施

（五）对空间规划布局进行优化。以功能区的战略定位为指导，着力推进儋州洋浦“一湾、三带、多组团”的区域协调发展新格局的构建和形成。儋州所辖的木棠镇、峨蔓镇、王五镇、中和镇、新州镇、白马井镇、排浦镇等区域，将纳入“一湾”规划，与洋浦经济开发区实现统一规划、统一管理、统一开发。此举旨在对标港口、产业、城市深度融合，塑造一座现代化的国际滨海产业新城，并构筑西部区域协调发展的核心区域和主要动力引擎。“三带”战略是以现存的石油化工产业为基石，促进产业链向下游拓展、向高端提升、向低环境负荷方向发展，致力于构建完整的石化新材料产业带；同时，聚焦港口航运服务、大宗商品交易、保税维修以及绿色再制造等领域，构建以生产性服务业为主的产业带；并且以雅星镇、大成镇、兰洋镇、南丰镇、峨蔓镇、海头镇等地为支撑，推动特色种养、天然橡胶种植、工厂化循环水养殖和深海养殖等协调发展，打造具有热带特色的高效农业带。“多组团”策略涉及结合地理位置、交通状况、产业布局及资源状况，构建了包括先进制造业集群、国际创新企业集中生活区、商贸文化旅游休闲区以及现代农业示范区在内的多个关键功能集群。同时，依照法律规定，将省政府授予洋浦的省级管理权限全面延伸至儋州全境。此外，洋浦在规划调整、土地及海域林地审批、土地使用权出让、环境评估、市场监管等领域的行政管理体系和机制得以保留并保持高效运作。

（六）力促海南自由贸易港“样板间”的构建。助力儋州洋浦成为海南自由贸易港的先行区、示范区以及高质量发展的新高峰，扩大经济流量，增强实体经济实力。积极推动儋州洋浦全域率先实施“一线”放开、“二线”管住等早期政策，为全岛封关运作进行压力测试，积累宝贵经验。积极推动“中国洋浦港”船籍港政策的优化升级，简化船舶出口退税流程，便利保税油加注，以提升运输往来的自由度和便捷性，同时拓展内外贸航线网络，推动船舶及相关航运服务业的要素集中。此外，我们还支持深化洋浦跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算的便利化改革，致力于建设海南自由贸易港作为新型离岸国际贸易的示范区域。积极推动运用自由贸易港的相关投资、跨境资金流动以及税收等优惠政策，构建一个对外投资流程便捷的平台，助力我国企业实现“走出去”战略的稳固基石。

(七)积极推动高新技术产业基地的建设。我们倡导国内外投资者充分利用加工增值货物内销免征关税等优惠政策，充分运用国内外两种资源和两个市场，坚持产业链与创新链同步发展，集中力量发展高附加值、低环境影响的石化新材料、清洁能源、高端健康食品、旅游消费品、智能装备制造和海工装备制造等高新技术产业。积极促进洋浦石化新材料产业园、国际健康食品港、智能制造产业园等关键产业平台的加速建设，助力产业实现向高端、智能、环保的转型升级，旨在将洋浦打造成为国内顶尖的先进制造业中心以及国际领先的石化新材料产业基地。至2025年，石化新材料产业将实现产值超1400亿元，同时，高端健康食品加工、高端旅游消费品制造以及智能装备制造领域的产值都将超过百亿元。此外，研究与试验发展经费的支出在GDP中的占比将达到1.5%，而高新技术产业的增加值在GDP中的占比将上升至8%，其产值在整体经济中的占比也将超过85%。

（八）我们倡导构建生产性服务业的高地。力促洋浦打造面向东南亚的保税油加注中心以及国际海事服务基地。致力于提升集装箱物流、大宗商品物流、冷链物流、石化物流四大领域的专业能力，旨在打造国际航运中心和供应链服务中心。预计到2025年，集装箱吞吐量将实现500万标箱，港航物流产业的营收规模有望突破千亿元大关。我们全力支持洋浦推行全球贸易商计划，旨在将其打造成为我国关键的大宗商品集散与交易中心、海南自由贸易港的进出口贸易枢纽，预计到2025年，其贸易总额将超过6000亿元。同时，我们鼓励洋浦开展保税维修业务和绿色再制造活动，致力于建设成为国家再制造产业的示范基地。应积极推动加快引入法律、会计审计、资产评估、信用评级、融资担保以及投资咨询等中介机构，旨在为企业的日常运营和产业进步提供专业的服务支持，从而将生产性服务业规模扩大，实力增强。

（九）需加速推进现代金融服务业的发展。应激励各类金融机构，包括银行、证券、期货、信托、保险以及金融租赁等，在洋浦地区设立分支或法人机构。同时，要扶持飞机、船舶等领域的融资租赁业务拓展。此外，还需推动新型国际贸易结算流程的便捷化，实施有助于促进跨境贸易和投资的外汇管理措施，并为企业提供全方位的金融服务。金融机构应充分利用海南自贸港的各项政策，根据产业发展的实际需求，积极推动金融创新政策的实施。同时，应支持那些符合条件的企业在国内外资本市场进行上市融资。此外，要支持海南国际能源交易中心依托海南的区位优势，打造一个涵盖石油储备、交易结算以及能源交易在内的国际化大型综合性交易平台。还要积极引进各类股权投资和创业投资企业。并且，要推动普惠金融的发展。我们赞同在洋浦设立一个统一且高效的金融监管机构，该机构应与国际监管标准相衔接。同时，我们主张以市场化、国际化的途径吸纳金融监管领域的专业人才和干部。在此基础上，我们建议从省级金融监管部门、中央金融管理部门在琼分支机构以及金融机构中精选出优秀的干部和人才，安排他们到洋浦进行双向交流、挂职锻炼或短期合作。

(十)加快推进文化与旅游的深度融合示范区建设。我们倡导对东坡文化的深入研究和广泛传播，并致力于对文物和非物质文化遗产进行有效保护和有序传承。同时，我们支持举办“三节两赛”——儋州调声文化节、东坡文化节、海南雪茄文化旅游节，以及国际马拉松赛和国际象棋特级大师超霸战赛。特别是要将儋州国际马拉松赛培育成为具有国际影响力的品牌赛事。推动构建电影电视产业生态，拓展影视作品版权交易、引进外国电影等业务领域，促进国际版权（知识产权）的流通，打造国家对外文化交流贸易的示范区域。同时，主动促进免税商店的设立，并优化邮轮和游艇的配套设施。以环岛旅游公路作为纽带，我们致力于高标准打造一系列旅游驿站、度假区、A级景区、主题公园以及椰级乡村旅游点，精心培育红色旅游的优质景区与路线，构建包括海花岛、东坡书院、莲花山风景区、千年古盐田、峨蔓火山海岸在内的旅游消费产品体系，努力打造出一个精品化、国际化、多层次的“西部旅游黄金圈”。

建设具有热带特色的农业高效发展区域。应将现代农业基础设施建设的重点适当偏向儋州。加紧推进国家现代农业产业园的建设工作，并推动天然橡胶生产保护区的设立，力求获得国家在橡胶保护区政策及资金方面的支持。同时，扶持以雅星生态养殖区为核心的特色养殖业发展。促进天然橡胶、生猪等农产品在儋州实施“保险+期货”项目。建设峨蔓至海头现代渔港经济区，推动渔港设施、渔船基地的升级与改造工程，执行渔船更新改造项目，倡导生态养殖模式、智能化深海养殖以及海水鱼标准化养殖。同时，优化热带农产品加工、储存、冷链物流以及交易中心的完整产业链。助力实施“三品一标”质量提升计划。

（十二）致力于打造区域性的交通枢纽中心。推动洋浦与国内外航线及港口的对接，构建港口型国家物流枢纽的核心城市。加速推进洋浦国际集装箱枢纽的扩建项目、小铲滩北港池、滚装码头、公共危险品码头及其相关航道和锚地的建设，以增强洋浦港口的货物装卸能力。同时，加快儋州机场建设的前期准备工作，并扶持通用航空产业的进步。推动洋浦铁路支线、洋浦港疏港高速（该高速连接洋浦小铲滩、西线高速以及中线高速或机场）等集疏运系统的加速建设，旨在迅速构建起“空、海、铁、公”四维一体的互联互通立体化交通网络，确保海陆联运、海空联运以及水水中转的顺畅衔接。

加速推进关键性基础设施的建设工程。促进洋浦与那大城区之间的高效连接，同时提高新英湾周边地区的基础设施标准。推动环湾公路、环湾轻轨、滨海新区、中心渔港、滨海休闲观光大道、新英湾海底隧道以及洋浦至那大快速路的建设，旨在迅速形成覆盖整个湾区的快速交通网络。加速推进琼西北供水工程、北门江天角潭水利枢纽工程等关键项目的建设步伐，同时，合力促进区域水利基础设施的完善和水资源供应的保障。同时，加紧实施2×460MW的热电联产项目、洋浦电厂的改造扩建工程，并致力于构建智能电网，以提升供电的效能和稳定性。此外，还要加快天然气骨干网的构建，填补城镇天然气管道网络的不足之处。推动智慧城市与智慧园区的发展，加速推广5G、IPv6、综合能源补给设施、数据中心、人工智能技术、工业互联网以及物联网等新型基础设施，以增强城市与园区的管理水平。

（十四）着力增强口岸服务水平。加快洋浦智慧口岸和电子数据交换系统的信息化进程，促进港口集装箱设备交接单、装箱单、提货单等口岸物流文件的电子化处理，倡导船运公司统一采用电子海运提单。同时，强化洋浦自动化码头的建设，普及智能卡口、无人集卡等先进技术，从而提高口岸基础设施及监管的智能化程度。推动多式联运的加速发展，助力构建多式联运公共信息平台。同时，鼓励及时提出儋州机场口岸增设的申请。此外，支持洋浦加强对外开放口岸和二线口岸的查验设施以及综合监管场地的建设，以此稳步增强洋浦口岸在公共卫生和反走私方面的核心能力。

构建与自由贸易港发展相适应的产业支持政策框架。儋州洋浦被授权自主制定并发布基准地价和标定地价。在儋州洋浦自身财政能力允许的范围内，依据法律法规，可依据需求制定相应的优惠政策。同时，设立企业发展专项资金和产业发展的引导基金，对符合产业规划及环保标准的产业项目、基础设施和公共设施建设项目等提供支持。依据企业及产业项目的具体状况，提供资金支持，该资金将用于企业的基础设施建设、科技创新、人才培养以及市场扩张等多个方面的综合补贴。

适度增强财政扶持，明确省市区的事权与支付职责，科学规划财政资金的转移分配。在维持对儋州转移支付力度稳定的前提下，维持对洋浦重点园区的优惠政策不变，同时，在分配中央补助和地方政府债券资金时，给予洋浦特别关照。洋浦的财税分成机制将持续保留至2022年12月31日。省政府划拨了专项资金，其中包含专项债券，致力于全力支持环新英湾地区规划的实施以及确保重点工作和重大项目的顺利进行。

深化投融资体制改革举措，积极推动儋州洋浦发展投资基金的设立，鼓励社会资本广泛参与儋州洋浦的开发与建设过程。同时，支持儋州洋浦利用特许经营、政府购买服务等模式，在交通、环保、养老等关键领域，通过独立项目或项目组合的方式，丰富公共产品和服务的供给。我们鼓励国际政策性银行、开发性金融机构等国际金融机构为儋州洋浦的基础设施、公共服务和产业项目提供贷款援助。同时，我们支持儋州洋浦共同吸引国际财团或知名的城市运营企业进行合作，通过市场化手段进行融资，并依照法律法规进行土地的开发。推动洋浦控股的市场化改革进程，促使其从公益性质国有企业转型为商业性质国有企业，洋浦控股的管理权完全归属于洋浦管委会，涉及人事、财务等关键事务的决策权亦由管委会独立行使。同时，鼓励儋州洋浦市属国有企业增强在国内外资本市场的融资实力。

增强各要素的保障措施。在排放、能耗等关键指标的分配上，对儋州洋浦给予政策倾斜。增加土地、林地、海域等要素的保障力度，年度新增建设用地指标需求由省级层面统筹规划，支持儋州通过处置现有存量建设用地来获取计划指标，确保其供应；对于重大产业项目和基础设施项目用地指标不足的情况，省里将根据全省的指标情况予以调整和分配。推进农村“三块地”改革进程，允许通过转让、租赁、出资或入股等多种途径，将农村集体经营性建设用地用于产业项目的建设。同时，支持儋州洋浦地区在统筹建设用地指标和耕地占补平衡指标方面的工作，并优先将这些指标用于环新英湾滨海产业新城的建设。此外，开展新型产业用地（M0）的试点工作，并推动实施标准地制度。依据产业项目的特性，我们采用了诸如长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、作价入股等多种灵活的土地供应模式。同时，我们积极支持农垦集团在儋州进行的改革创新试点以及重大项目的建设，以此促进垦地之间的融合发展。此外，我们还鼓励创新存量建设用地的处置方法，并对儋州洋浦因政府原因导致的闲置土地和低效利用土地，采取一事一议、集体决策的机制，以作出相应的处置决策。

不断改善商业环境，构建统一的市场规范、实现市场基础设施的互联互通，消除那些阻碍市场统一和公平竞争的规章制度及行为。推进并深化简化审批流程的改革，促进在强制标准适用的领域实施“标准制与承诺制”相结合的投资管理制度。强化对关键领域的风险控制和信用监管，全面实施跨部门的“双随机、一公开”监管模式，积极寻求构建行业综合监管体系，对新兴技术、产业、业态和模式实施开放而谨慎的监管策略。构建公平竞争审查的联席会议运作机制，尝试设立重要政策措施的联合审查制度。拓宽政府与企业之间的沟通途径，设立针对营商环境的投诉和维权机制。研究“简易破产”制度的改革路径，旨在创新简易破产制度。推进企业投资项目承诺制的改革进程，进一步深化工程建设项目审批制度的改革。积极引进国际知名的商业仲裁机构，并完善国际商事纠纷案件的集中审判体系。全力推动要素市场化改革，研究并实施降低企业成本、优化环境的行动方案，确保企业生产运营成本得到实质性降低。

着力增强该区域的创新发展动力。以产业链为基础构建创新链条，形成以企业为核心的技术创新架构，推动企业建设工程技术研究中心、关键实验室、院士专家工作室以及博士后科研平台，强化与科研机构的合作攻克技术难题，积极参与并领导国家及省级重要科技项目的研发。鼓励实施政府扶持、企业投入、市场驱动的模式，构建具备多功能性、独立核算、自主运营、法人资格的新型研发实体。同时，倡导在石化新材料、健康食品、航运物流、海洋工程装备制造等关键产业领域设立创新与创业平台，以增强科技创新服务的质量。此外，鼓励海南大学和中国热带农业科学院依托农业科技优势，共同打造成为国际领先的国家热带农业科学研究中心。推动科技成就应用、处置及收益管理的体制改革，对职务创新成果及转化机制进行优化，试行将科研人员对职务科技成果的拥有权或长期使用权赋予他们。鼓励儋州与全球动植物种质资源引进及中转基地搭建合作框架，共同推进科研育种育苗工作。加速推进德国比勒菲尔德应用科技大学和中德产业园的建设，以吸引更多优质企业和教育资源入驻。

提高基础公共服务的质量。助力儋州洋浦争取成为城市现代化试点，打造宜居宜业的城市环境。确保城镇基本公共服务覆盖所有常住人口，增加公办学校义务教育阶段的学位，确保公共资源根据常住人口规模合理分配。深入推进职业技能提升计划，增强农业转移劳动力的就业技能。推动那大城区的城市更新项目。支持儋州洋浦设立城乡融合发展试验区。灵活的体制机制得以引入岛外高品质的教育、医疗、文化等资源，同时支持儋州洋浦地区建设一系列高水平的院校、医疗机构和文体设施。此外，还将增强对海南西部中心医院、儋州市人民医院、滨海新区医院、海南大学儋州校区、上海师范大学附属实验学校（包括幼儿园）以及洋浦产城融合安居工程等项目的投资力度。加快儋州洋浦地区城乡公共文化体育服务体系的整合发展，开展文化体育便民项目。完善涵盖全体民众、兼顾城乡、公平一致、长期稳定的多级社会保障网络。

深化人才发展机制与体制的改革进程。儋州洋浦应根据经济社会发展的实际需求，编制出急需紧缺人才的清单，自行设立高层次人才的认定规范，通过市场化的薪酬机制吸引高端人才。同时，儋州洋浦区域内将自主执行认定人才的标准和政策。简化海外人才工作流程，主动促进外国人工作许可审批权限下放到儋州洋浦，力促离岸创新人才的引进与运用，激励儋州洋浦各单位在香港、澳门、台湾地区以及海外设立前沿孵化基地、离岸研发机构，并积极聘请和利用高层次的创新人才。增强干部人事制度改革的强度，依据控制规模、满足急需的原则，在专业能力要求高的政府机构中设立高级特邀岗位，实施弹性的人事管理机制，以吸引全球顶尖的专业人才。推动儋州洋浦实施以常住地为依据的户口登记政策，彻底消除对引进人才落户的限制，灵活运用落户、购房等手段，吸引全球人才汇聚，服务于产业发展，同时强化过程和结果监管。在儋州洋浦设立外国人永久居留身份证的受理点，旨在为外籍高层次人才创造更为便捷的工作和生活条件。

持续提升生态环境质量，助力儋州打造国家级生态文明建设示范区。推动新英湾周边区域进行生态恢复及环境整治，加强大气、水域、土壤等方面的协同治理与综合整治，促进减污和降碳的协同效应。同时，推广光伏等可再生能源，减少碳排放量，研究实现碳中和的路径和机制。提升生态环境的空间规划，打造与资源环境承载能力相协调的生态安全体系、新型城镇化布局和产业发展新格局。坚决遵守生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上限以及生态环境准入清单的管控标准，确保发展进程不超出承载极限、不触及底线。

加强社会治理效能和水平。全面深化法治国家建设，不断推动社会治安稳定。优化安全生产及应急管理机制，严格执行安全生产责任制度。构建健全“一支队伍执法”的综合行政执法体制。推动全国城市社会治理现代化试点项目的创建。我们应积极推动儋州洋浦社会管理信息化平台指挥中心的建设进程，努力构建一个立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系，打造标准化的“智慧平安社区”。依据宜放则放的原则，将接近基层和民众的管理与服务工作交给乡镇街道负责，建立社会治理、信息整合、指挥协调、联合处理等体系，确保镇街行政管理与基层群众自治之间实现有效对接和良性互动。强化机构编制和经费资源向一线倾斜，提高基层管理服务能力。

三、保障措施

强化党的领导地位，将党的领导理念融入儋州洋浦一体化发展的各个环节与整个过程中，坚定不移地以党的领导为核心，保证政治方向的正确性。通过深入学习国家领导人提出的新时代中国特色社会主义思想，武装党员干部的思想，提升他们的理论素养。同时，优化党的组织架构，加强基层党组织的建设。将党的政治建设作为首要任务，以创新改革的精神推动党建工作，全面发挥全面从严治党在引领和保障作用中的关键作用。深入执行党中央、国务院的决策指导和省委、省政府的具体部署，组建了儋州洋浦一体化改革发展领导小组，加强地方在发展中的主导作用，致力于构建更高效的一体化发展新模式，为实施区域协调发展的大战略提供坚实的支持。省直相关部门需切实履行放权和支持的责任，全面执行本意见中提出的各项任务及政策措施。

强化法治支撑，以法治理念和法治手段推动儋州洋浦的融合进步，确保法治在引导、规范和保障方面发挥核心作用。省人大常委会需充分利用自由贸易港的立法权限，针对管理体制、开发建设、产业推动、监管服务等领域进行法规制定。省级政府将洋浦的管理权限下放至儋州相关机构，赋予其充分的改革与发展自主权。积极促进司法体系的全面改革，助力儋州洋浦地区的法院、检察院等司法机关实现资源融合。

加强激励机制建设。优化干部考核与评价机制，广泛运用容错纠错机制，坚守“三个区分开来”的原则，激发干部勇于担当。遵循激励与约束并重的原则，实施以工作绩效为依据、分级分类的薪酬制度。对机关事业单位工作人员进行妥善安置，全省范围内统筹分配，为相关人员安排合适的工作岗位；同时，倡导洋浦推进法定机构改革以及政府雇员制度改革，对非体制内员工实行市场化激励机制，并引导优秀人才投身改革发展前沿，贡献自己的力量。

强化风险管控措施，秉持底线意识，对改革发展过程中可能出现的各类风险进行深入剖析和预先评估，特别关注意识形态、贸易投资、生态环境和安全生产等关键领域的风险点，制定相应的防范计划，严格执行责任制度，增强舆论正向引导，构建一个安全和谐的社会环境。